Справа № 2а-1473/1220
2010 р.
23 червня 2010 р. Первомайський міський суд Луганської області
в складі : головуючого судді Скочій Г.Д.
при секретарі Удовиченко І.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Первомайську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до заступника начальника Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області Сердюкова Андрія Петровича про скасування постанови відповідача про притягнення до адміністративної відповідальності, -
Позивачка звернулась до суду з даним позовом, посилаючись на те, що постановою №45 від 02.03.2010 р. її було притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 85 грн. за те, що нею було допущено порядок застосування цін, а саме: у період з 02.03.2009 р. по 28.01.2010 р. було допущено необґрунтоване стягнення вартості послуг «оформлення проекту договору оренди землі», «підготовка висновків і надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб», «видача висновку щодо умов надання земельної ділянки у користування», плата за які не передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 р. №619. В наслідок чого підприємством необґрунтовано одержана виручка. Ці дії призвели до порушення вимог п. 5 Порядку виконання земельно-кадастрових робіт на платній основі Державними органами земельних ресурсів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 р. №1619.
Вважає, що ця постанова є незаконною та підлягає скасуванню за таких підстав.
Відповідно до положення про відділ Держкомзему в м. Первомайську Луганської області, затвердженого Наказом Держкомзему України від 18.08.2008 р. №32 , вона є начальником відділу Держкомзему та здійснює керівництво діяльністю відділу і несе персональну відповідальність за виконання покладених на відділ завдань.
Згідно з п.п.11 п.4 Положення про Відділ Держкомзему в м. Первомайську , затвердженого Наказом Держкомзему України від 08.01.2010 р. №7, відділ має право надавати платні послуги в порядку, встановленому КМУ, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 р. №1619 «Про затвердження порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів» зі змінами та доповненнями. П.5 цього Порядку встановлено, що державні органи земельних ресурсів можуть на платній основі проводити землевпорядні та земле оціночні роботи, у тому числі грошову оцінку земель та експертну грошову оцінку земельних ділянок.
Спільним наказом Державного комітету по земельним ресурсам, Міністерства фінансів і Міністерства економіки «Про затвердження розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг» від 15.06.2001 р. № 97/298/124 зареєстрований в МінЮсті 10.07.2001 р. за №579/57/70 встановлено, що розміри оплати земельно-кадастрових робіт та послуг застосовуються державними органами земельних ресурсів та рекомендовані для застосування підприємствами, організаціями, проектними інститутами, вишукувальними експедиціями, госпрозрахунковими групами та іншими підприємницькими структурами незалежно від форм власності та відомчої належності на всій території України .
Відповідно п.п. 7,9,10, таблиці 6.1 розмірів вартість платних послуг складає:
- оформлення проектів договорів оренди землі для фізичних осіб - 15 грн., для юридичних осіб - 40 грн.;
- підготовка висновків з надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб, для фізичних осіб - 30 грн., для юридичних - 80 грн.;
- видача висновків щодо умов надання земельної ділянки, технічних умов на рекультивацію земель для юридичних осіб - 70 грн.
На підставі спільного наказу відділу Держкомземом в м. Первомайську був виданий
наказу «Про оплату земельно-кадастрових робіт на послуг» №1 від 03.12.2008 р., яким було введено в дію прейскурант послуг на платній основі, що надаються відділом, та наказ «Про внесення змін до прейскуранту послуг на платній основі, що надаються відділом Держкомзему в м. Первомайську» від 16.07.2009 р. №37. Зазначеним наказом було введено прейскурант платних послуг, у розмірах встановлених спільним наказом.
Вважає, що платні послуги з оформлення проектів договорів оренди землі, з підготовки та надання висновків з надання земельних ділянок у користування у відповідності до чинного законодавства України і не. Не був порушений цей порядок, тому вважає, що в її діях відсутній склад адміністративного правопорядку. Просить постанову про накладення на нею адміністративного стягнення винесеною відповідачем визнати незаконною та скасувати.
В судове засідання позивачка ОСОБА_1 не з»явилась, надала заяву про розгляд справи в її відсутність, позов підтримала.
В судове засідання відповідач не з»явився, надав заперечення на адміністративний позов, в яких послався на те, що у період з 18.03.2009 р. по 25.01.2010 р. позивачем необґрунтовано стягувалось вартість послуги «оформлення проектів договорів оренди землі» з фізичних осіб 15 грн., з юридичних - 40 грн. Сума необґрунтованої одержаної виручки склала 3920 грн. У період з 02.03.2009 р. по 28.01.2010 р. необґрунтовано стягувалась вартість послуги «підготовка висновків і надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб» з фізичних осіб 20 грн., з юридичних - 80 грн. Сума необґрунтованої одержаної виручки склала 6740 грн. У період з 07.04.2009 р. по 30.09.2009 р. необґрунтовано стягувалась вартість послуги «видача висновку щодо умов надання земельної ділянки у користування» з юридичних осіб 70 грн. Сума необґрунтованої одержаної виручки склала 420 грн.
П.5 Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 р. №1619, встановлено перелік земельно-кадастрових робіт і послуг, які можуть виконувати та надавати на платній основі державні органи земельних ресурсів. До цього переліку не входять послуги «оформлення проекту договору оренди землі», «підготовка висновків і надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб», які надавались позивачем на платній основі.
Відповідно до п.1 Загальних положень розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг спільного наказу Державного комітету по земельним ресурсам, Міністерства фінансів і Міністерства економіки «Про затвердження розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг» від 15.06.2001 р. № 97/298/124 зареєстрований в МінЮсті 10.07.2001 р. за №579/57/70, розміри оплати земельно-кадастрових робіт та послуг застосовуються державними органами земельних ресурсів та рекомендовані для застосування підприємствами, організаціями, проектними інститутами, вишукувальними експедиціями, госпрозрахунковими групами та іншими підприємницькими структурами незалежно від форм власності та відомчої належності на всій території України.
Таким чином, державні органи земельних ресурсів зобов'язані застосовувати розміри оплати земельно-кадастрових робіт та послуг затверджені цім наказом тільки за послуги згідно з переліком, затвердженим Постановою КМУ №619 від 01.11.2000 р., а для інших підприємств та організацій вони мають рекомендований характер.
Дослідивши надані докази, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню.
В суді встановлено.
Згідно зі ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Згідно постанови №45 від 02.03.2010 р. ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 165-2 КУпАП у вигляді штрафу у розмірі 85 грн., як посадову особу - начальника Відділу Держкомзему у м. Первомайську Луганської області, за порушення порядоку застосування цін, а саме: у період з 02.03.2009 р. по 28.01.2010 р. було допущено необґрунтоване стягнення вартості послуг «оформлення проекту договору оренди землі», «підготовка висновків і надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб», «видача висновку щодо умов надання земельної ділянки у користування», плата за які не передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 р. №1619. В наслідок чого підприємством необґрунтовано одержана виручка. Ці дії призвели до порушення вимог п. 5 Порядку виконання земельно-кадастрових робіт на платній основі Державними органами земельних ресурсів (а.с.13).
Відділ Держкомзему в м. Первомайську Луганської області є територіальним органом Держкомзему, підзвітне та підконтрольне Головному Управлінню Держкомзему у Луганській області та Держкомзему, і є правонаступником Відділу земельних ресурсів у м. Первомайську Луганської області (а.с.4)
Відповідно до п.п. 11 п.4 Положення про Відділ Держкомзему у м. Первомайську Луганської області, затвердженого наказом Держкомзему від 18.08.2008 р. №302, Відділ відповідно до покладених на нього завдань організовує та здійснює у встановленому порядку надання платних послуг згідно з переліком, що затверджується КМУ (а.с.7).
Відповідно до п.2 ст. 4 Закону України «Про ціни та ціноутворення» повноваження по визначенню переліку продукції, товарів і послуг державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи, на які затверджуються відповідними органами державного управління, крім сфери телекомунікації, надано КМУ.
Основні вимоги щодо виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг державним органами земельних ресурсів, бюджетними установами та організаціями, які належать до сфери їх управління (далі - держані органи земельних ресурсів), на платній основі визначає порядок виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затверджено постановою КМУ від 01.11.2000 р. №619.
В п. 5 вказаного Порядку вказано, які види земельно-кадастрових робіт і послуг на платній основі можуть виконувати держані органи земельних ресурсів.
Відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 р. №1619 «Про затвердження порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів» зі змінами та доповненнями, КМУ постановив Державному комітетові по земельним ресурсам разом з Міністерством фінансів і Міністерством економіки затвердити розміри оплати земельно-кадастрових робіт та послуг.
Спільним наказом Державного комітету по земельним ресурсам, Міністерства фінансів і Міністерства економіки «Про затвердження розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг» від 15.06.2001 р. № 97/298/124 зареєстрований в МінЮсті 10.07.2001 р. за №579/57/70 встановлено, що розміри оплати земельно-кадастрових робіт та послуг застосовуються державними органами земельних ресурсів та рекомендовані для застосування підприємствами, організаціями, проектними інститутами, вишукувальними експедиціями, госпрозрахунковими групами та іншими підприємницькими структурами незалежно від форм власності та відомчої належності на всій території України .
Відповідно п.п. 7,9,10, таблиці 6.1 Розмірів вартість платних послуг складає:
- оформлення проектів договорів оренди землі для фізичних осіб - 15 грн., для юридичних осіб - 40 грн.;
- підготовка висновків з надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб, для фізичних осіб - 30 грн., для юридичних - 80 грн.;
- видача висновків щодо умов надання земельної ділянки, технічних умов на рекультивацію земель для юридичних осіб - 70 грн.
На підставі спільного наказу відділу Держкомземом в м. Первомайську був виданий
наказу «Про оплату земельно-кадастрових робіт на послуг» №1 від 03.12.2008 р., яким було введено в дію прейскурант послуг на платній основі, що надаються відділом, та наказ «Про внесення змін до прейскуранту послуг на платній основі, що надаються відділом Держкомзему в м. Первомайську» від 16.07.2009 р. №37. Зазначеним наказом було введено прейскурант платних послуг, у розмірах встановлених спільним наказом.
Наказ Державного комітету України по земельних ресурсів, Міністерство фінансів України та Міністерство економіки України від 15.06.2001 р. №97/298/124 не розширює перелік платних послуг, які надають держані органи земельних ресурсів, відповідно до порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платні основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого Постановою КМУ від 01.11.2000 р. №1619, а лише конкретизує їх та визначає розміри оплати за надання таких послуг. Види послуг, вказані в наказі, є тотожними тим, що визначені Порядком.
Згідно з положенням про Відділ Держкомзему в м. Первомайську він є територіальним органом Держкомзему України, підзвітним та підконтрольним йому, у своїй діяльності керується у числі іншого, також наказами Держкомзему України.
Наказ Державного комітету по земельним ресурсам, Міністерства фінансів і Міністерства економіки «Про затвердження розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг» від 15.06.2001 р. № 97/298/124 є чинним, а тому Відділ Держкомзему в м. Первомайську, в тому числі його керівник, позивачка по справі, зобов'язаний його виконувати.
Таким чином, суд вважає, що начальник Відділу Держкомзему в м. Первомайську Луганської області ОСОБА_1 не порушила вимоги п.5.6 Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого Постановою КМУ від 01.11.2000 р. №1619, а тому вона була незаконно притягнута до адміністративної відповідальності згідно постанови №45 від 02.03.2010 р. заступника начальника Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області Сердюкова А.П.
Керуючись ст.ст. 17,18, 158-163 КАС України , -
Позов ОСОБА_1 задовольнити.
Скасувати постанову відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Первомайську Луганської області №45 від 02.03.2010 р. про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 165-2 КУпАП у вигляді штрафу у розмірі 85 грн.
Провадження по справі закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.
Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку для подання заяви на апеляційне оскарження.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а особою, яка була відсутня під час проголошення постанови, протягом десяти днів з дня отримання постанови. Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви на апеляційне оскарження. Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Первомайський міський суд Луганської області.
Суддя Г.Д. Скочій