УКРАЇНА Справа №2а-1199/1220/2010
09 червня 2010 року Первомайський міський суд Луганської області в складі:
головуючого судді Мозолєвої Т.В.
при секретарі Кашпоровій Л.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Первомайське справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради до Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Луганській області про визнання дій державного виконавця незаконними та скасування постанов державного виконавця про арешт грошових коштів, -
ВСТАНОВИВ: Позивач Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради звернулось до суду з адміністративним позовом, посилаючись на те, що Управлінням державного казначейства в м.Первомайську 18.02.2010 р. були зупинені операції на рахунку відкритих асигнувань УПСЗН, які відповідають рахунку №35214038000016, визначеному постановами про арешт коштів боржника від 02.02.2010 р. серії ВП «16123604, №16148831 та 04.02.2010 р. серії ВП №15549172.
Зазначені постанови про арешт винесені державним виконавцем Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Луганській області Топольсковою І.С., згідно яких накладений арешт на грошові кошти, які знаходяться на розрахунковому рахунку, що належить УПСЗН Первомайської міської ради, з метою стягнення заборгованості з допомоги на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за минулі роки.
Вважає, що описані вище дії державного виконавця є незаконними та такими, що суперечать вимогам чинного законодавства, а саме: зазначеними постановами накладено арешт на кошти, які знаходяться на цільовому рахунку та передбачені для виплати допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за поточний рік.
Відповідно до ЗУ «Про Державний бюджет України» безспірне списання коштів з цільових рахунків здійснюється виключно органами відділення Державного казначейства за рахунок та в межах бюджетних асигнувань. Відповідно, бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетним призначенням на відповідний рік, списання коштів нецільового призначення з даних рахунків неможливо.
А стягнення допомоги за минулі роки підпадає під визначення «нецільове» списання бюджетних коштів , оскільки метою даної бюджетної програми, зазначеної у паспорті, який розробляється та затверджується на кожен поточний рік спільним Наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства фінансів України, є виконання Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Але оскільки станом на 23.02.2010 р. Державний бюджет України на 2010 рік Верховною Радою України не прийнято, бюджетні установи працюють за тимчасовим кошторисом, який складає 1/12 частину бюджету країни за 2009 р. Метою даної бюджетної програми є забезпечення поточної виплати допомоги на оздоровлення на 2010 р. Тимчасовим кошторисом бюджетних асигнувань, затверджених на 1 квартал 2010 р. з виплати допомоги на оздоровлення, кошти на виплату заборгованості за судовими рішеннями не передбачені.
Списання коштів з рахунку боржника з метою виконання постанов про арешт призведе до ситуації, коли більшість громадян, які мають право на отримання допомоги на оздоровлення, не отримають зазначену допомогу через нестачу грошових коштів. Це є порушенням норм ст..7 ЗУ «Про виконавче провадження» та п. 2.1.2 Інструкції про проведення виконавчих дій, згідно яких державний виконавець зобов»язаний використовувати надані його законом права в точній відповідності до закону, не допускати в своїй діяльності порушення прав та законних інтересів громадян та юридичних осіб.
З метою виконання усіх зазначених рішень суду після отримання копій постанов міського суду про зобов»язання виплатити дану допомогу позивачам управлінням направляється заявка про необхідне додаткове фінансування, однак до теперішнього часу кошти на погашення заборгованості з такої допомоги за минулі роки кошторисом бюджетних призначень не передбачені, фінансування зазначених видатків з Державного бюджету не проводиться. Просить визнати дії державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Луганській області Топольскової І.С. незаконними, скасувати постанови державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Луганській області від 02.02.2010 р. серії ВП №16123604, №16148831 та від 04.02.2010 р. серії ВП №15549172 про арешт грошових коштів УПСЗН Первомайської міської ради, зняти арешт з розрахункового рахунку №35214038000016, КЕКВ 1340.
В судове засідання представник позивача не з»явився, надав заяву, згідно якої позовні вимоги підтримала, просить розглянути справу за її відсутності. Представник відповідача в судове засідання на неодноразові виклики не з»явився. Суд вважає за можливе розглянути справу по суті у відсутність сторін. Дослідивши надані докази, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню. Відповідно до вимог ст. 181 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутись до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб. В суді встановлено, що позивач Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради є стороною виконавчого провадження і відповідно до вимог закону має право оскаржити дії державного виконавця в судовому порядку. Відповідно до копії постанови №16123604 від 02.02.2010 р. державний виконавець Топольскова І.С. при примусовому виконанні виконавчого листа №2а-209/09 про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради у Луганській області виплати за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 одноразової компенсації на оздоровлення наклав арешт на кошти у межах суми 11578,35 грн., що належить боржнику та міститься на рахунку 35214038000016 ГУДКУ в Луганській області, МФО 804013, код 21849064, КПК 2501250. Відповідно до копії постанови №16148831 від 02.02.2010 р. державний виконавець Топольскова І.С. при примусовому виконанні виконавчого листа №2а-260/09 про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради у Луганській області виплати за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_4 недоотриманої щорічної допомоги на оздоровлення за 2004,2007,2008 роки наклав арешт на кошти у межах суми 6262,82 грн., що належить боржнику та міститься на рахунку 35214038000016 ГУДКУ в Луганській області, МФО 804013, код 21849064, КПК 2501250. Відповідно до копії постанови №15549172 від 04.02.2010 р. державний виконавець Топольскова І.С. при примусовому виконанні виконавчого листа №2а-562/09/1220 про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради у Луганській області виплати за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_5 одноразової компенсації на оздоровлення наклав арешт на кошти у межах суми 27000,73 грн., що належить боржнику та міститься на рахунку 35214038000016 ГУДКУ в Луганській області, МФО 804013, код 21849064, КПК 2501250. Відповідно до повідомлення №17,18,19 від 18.02.2010 р. Управління Державного казначейства в м.Первомайську Луганської області зупинило операції на рахунку відкритих асигнувань, які відповідають рахунку визначеним постановами про арешт коштів на рахунку № 35214038000016, за встановленими кодами економічної кваліфікації видатків бюджету КЕКВ 1340. Відповідно до копії тимчасового кошторису та копії плану асигнувань на 1 квартал 2010 р. Управлінням праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради були затверджені видатки в сумі 43207 грн. 16 коп. на виплату заборгованості з щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка склалася впродовж 2009 року. Суд, оцінюючи докази, вважає їх достовірними та приходить до висновку, що державний виконавець Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Луганській області Топольскова І.С. поспішно наклала арешт на цей розрахунковий рахунок боржника, помилкового наклала арешт на кошти, які знаходяться на цільовому рахунку та передбачені для виплати допомоги на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за поточний 2010 рік. А зазначені вище постанови про арешт винесені державним виконавцем з метою стягнення заборгованості з допомоги на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за минулі роки, а бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетним призначенням на відповідний рік.
На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 2, 8, 9, 17, 18, 87, 94,99, 158-163,181 КАС України,-
ПОСТАНОВИВ: Позовні вимоги Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради задовольнити. Визнати дії державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Луганській області Топольскової Ірини Сергіївни незаконними. Скасувати постанови державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Луганській області Топольскової Ірини Сергіївни від 02.02.2010 р. серії ВП №16123604, №16148831 та від 04.02.2010 р. серії ВП №15549172 про арешт грошових коштів Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради. Зняти арешт з розрахункового рахунку №35214038000016, КЕКВ 1340.
З повною постановою суду особи, які брали участь у справі, зможуть ознайомитись, починаючи з 14.06.2010 р. Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення , а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 цього ж Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Суддя Т.В.Мозолєва