Справа №2-828/2010 р.
I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 липня 2010 року м. Долина
Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:
головуючого - суддi Тураш В.А.,
секретаря - Колодій Т.Й.,
розглянувши у вiдкритому судовому засiданнi в приміщенні суду в мiстi Долина справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації, про визнання неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА щодо перерахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік та зобов'язання відповідача здійснити перерахування та виплату допомоги згідно вимог закону, суд-
Позивачка звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати неправомірними дії Управління працi та соцiального захисту населення Долинської РДА щодо вiдмови виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років.
Зобов'язати відповідача зробити перерахунок нарахованих сум цієї допомоги відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» до рівня не менше від прожиткового мінімуму на місяць, з урахуванням надбавки за проживання в гірському населеному пункті.
Свої вимоги мотивує тим, що вона, ОСОБА_2, є матiр'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.
У зв'язку з цим отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Вважає, що допомогу їй виплачували не в повному обсязі, тому звернулася до відповідача з письмовою заявою про доплату їй вказаної допомоги в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до шести років, однак їй відмовили у цьому, посилаючись на Закон України «Про держбюджет на 2007р.» та Постанову КМУ від 27 грудня 2001р. №1751 „Про затвердження порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги сім'ям з дітьми”.
У зв'язку з тим, що вона не отримує допомогу у встановленому розмірі, вона змушена звернутися до суду з даним позовом.
Позивачка в судове засідання не з'явилась, хоч про час та місце слухання справи була повідомлена у встановленому Законом порядку, подала заяву, в якій просить стягнути з управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА допомогу по догляду за дитиною за період з липня по грудень 2007р. Розгляд справи проводити у її відсутності.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав заперечення проти позову, в якому зазначив, що керуючись ст.95 Конституції України, ст.4 Бюджетного кодексу України, законами України про державний бюджет на відповідний рік, відповідними постановами Кабінету Міністрів України виплати даних допомог управлінням праці та соціального захисту населення в 2007-2009 роках проводилось відповідно до чинного законодавства. Кабінет Міністрів України розробляє і затверджує порядок призначення державної допомоги сім'ям з дітьми і на виконання цього Закону КМУ 27.12.2001 року прийняв Постанову №1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги сім'ям з дітьми», відповідно до якої і здійснюються призначення і виплати державних соціальних допомог сім'ям з дітьми. Управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА вважає претензії позивача стосовно недоплаченої щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку необґрунтованими і безпідставними. Просять відмовити у задоволенні вимог за позовною заявою гр. ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА. Справу розглядати без участі представника управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА.
Суд, дослідивши письмові докази по справі, давши їм правову оцінку, приходить до висновку, що позовна заява підлягає до часткового задоволення з наступних підстав:
Судом встановлено, що позивачка є матір'ю малолітньої дитини, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, (копія свідоцтва про народження серії НОМЕР_1а.с.9) , здійснює догляд за ним і відповідно до ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має
--2--
право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку. крім цього вона являється особою яка проживає на території гірського населеного пункту (посвідчення серії НОМЕР_2 а.с.8)
Статтею 15 цього ж Закону (в редакції станом на 01.01.2007 р.) передбачено, що така допомога надається в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
В п. 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції Закону від 25.03.2005 р.) зазначено, що розмір державної допомоги сім'ям з дітьми,
передбаченої ст. 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України і Законом про державний бюджет на відповідний рік.
Статтею 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» встановлено, що така допомога по догляду за дитиною відповідно до Закону «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснюється за
рахунок державної субвенції з державного бюджету у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї
в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Статтею 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішенням Конституційного Суду від 09.07.2007 року були визнані неконституційними положення
п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими зупинено дію ч. 1 ст. 15, п. 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
В пункті 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України зазначено, що воно має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.
Отже, з цього часу (09.07.07р.) визнані неконституційними та втрачають чинність положення Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» та відновлено дію ч. 1 ст. 15 Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Всупереч зазначеному рішенню Конституційного Суду України Управлінням праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації, вказана допомога виплачувалася позивачці не в повному розмірі.
Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_4, отримала допомогу за період з липня по грудень місяці 2007р в таких розмірах: за липень-104,22 грн., за серпень - 119,66 грн., за вересень - 130,25 грн., за жовтень- 127,50 грн., за листопад - 129,28 грн., за грудень -133,06грн. (а.с.7).
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» встановлено, що прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років складає з 1 квітня - 463 грн., з 01 жовтня - 470 грн., а тому позивачка повинна була отримувати допомогу саме в таких розмірах.
Частиною 2 статті 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів» встановлено, що розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги громадянам, які одержали статус особи, що працює, проживає або навчається на території населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 відсотків.
Заява з приводу здійснення перерахунку залишена без задоволення, що підтверджується відповідним листом № 163 від 14.04. 2009 р. (а.с.10), а тому дії відповідача є незаконними.
Що стосується вимоги про визнання неправомірними дії Управління працi та соцiального захисту населення Долинської райдержадмiнiстрацiї відносно вiдмови виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, для дiтей віком до шести років, то суд вважає, що позивачка мала на увазі бездіяльність відповідача, а саме: залишення без задоволення її заяви з приводу здійснення перерахунку та виплату відповідачем допомоги у вказаному розмірі.
Суд не приймає аргумент представника відповідача щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань. Вказана вимога є обґрунтованою та підлягає до задоволення.
У відповідності до рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року , яким були визнані неконституційними положення п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» позивачка отримала право на відшкодування недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік, а тому позов підлягає до часткового задоволення.
На підставі ст.ст. 19, 22 Конституції України, Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян), ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям із дітьми», ст. 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, ст. 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні», керуючись ст.ст. 60, 208,209, 213,218 ЦПК України, суд, -
--3--
Позов задоволити частково.
Визнати бездіяльність Управління праці і соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області з приводу відмови виплатити ОСОБА_2 допомогу по догляду за дитиною до досягнення 3-річного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6 років незаконною.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_2 щомісячну допомогу по догляду за дитиною, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6 років за період з 09 липня по 31 грудня 2007року.
В решті частині позовних вимог відмовити.
Заява про апеляційне оскарження рішення суду може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення рішення; апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Апеляційного суду Івано-Франківської області через Долинський районний суд.
Суддя: