Справа № 585/3554/21
Номер провадження 2/585/107/22
18 січня 2022 року м.Ромни
Роменський міськрайонний суд Сумської області у складі :
головуючого - судді Євлах О.О.,
за участі:
секретаря :- Безручко О.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Ромни цивільну справу
за позовом Управління соціального захисту населення Роменської міської ради Сумської області
до
відповідача ОСОБА_1
вимоги позивача: про стягнення надмірно виплачених коштів по житловій субсидії,-
негайно після закінчення судового розгляду, перебуваючи в нарадчій кімнаті, ухвалив рішення про наступне:
І. Стислий виклад позиції сторін.
1. 30 листопада 2021 року Управління соціального захисту населення Роменської міської ради Сумської області (далі позивач) звернулося до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення надмірно виплачених коштів по житловій субсидії.
2. Позов обґрунтувано тим, що 22.10.2018 року до УПСЗН Роменської міської ради за призначенням житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі звернулась ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що проживає в АДРЕСА_1 . Остання заповнила заяву про призначення та надання житлової субсидії, а також декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. На основі заяви ОСОБА_1 було сформовано особову справу отримувача житлової субсидії № 4885 та рішенням комісії з огляду на те, що особи, які входять до складу домогосподарства і члени сім'ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їх місця проживання не перебували за кордоном сукупно понад 60 днів ( до даного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, які підтверджені документально) протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (у випадку перебування за кордоном вищезазначених осіб без документального підтвердження за рішенням комісії житлову субсидію не може бути призначено) відділом прийняття рішень з призначення державних соціальних допомог та компенсацій Управління соціального захисту населення Роменської міської ради прийнято рішення про призначення житлової субсидії від 28.11.2018 року на суму 990.73 грн на жовтень 2018 року ; від 28.11.2018 року на суму 2230,73 грн з листопада 2018 року по грудень 2018 року включно; рішення про призначення житлової субсидії від 30.01.2019 року на суму 2234,63 грн. на січень 2019 року; рішення про призначення житлової субсидії від 14.02.2019 року на суму 2236,50 грн. з лютого 2019 року по березень 2019 року включно щомісячно; рішення про призначення житлової субсидії від 17.04.2019 року на суму 1181,80 грн на квітень 2019 року.
В подальшому на підставі заяви відповідачки від 19.09.2019 року та поданих нею даних, відділом прийняття рішень з призначення державної соціальної допомоги та компенсацій Управління соціального захисту населення Роменської міської ради на підставі рішення комісії. Знову ж таки - з огляду на те, що особи, які входять до складу домогосподарства і члени сім'ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їх місця проживання не перебували за кордоном сукупно понад 60 днів ( до даного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, які підтверджені документально) протягом періоду. За який враховуються доходи для призначення житлової субсидії ( у випадку перебування за кордоном вищезазначених осіб без документального підтвердження за рішенням комісії житлову субсидію не може бути призначено), прийнято рішення про призначення житлової субсидії від 14.11.2019 року на суму 741,18 грн. на жовтень 2019 року; від 17.11.2019 року на суму 1564,83 грн. на листопад 2019 року; від 17.12.2019 року на суму 1388,92 грн. на грудень 2019 року; від 20.02.2019 року на суму 1545,84 грн. з січня 2020 року по лютий 2020 року включно щомісячно.
У зв'язку з введенням на всій території України карантину постановою Кабінету міністрів України від 11 березня 2020 року № 2111 відділом з контролю за правильністю призначення державних соціальних допомог, компенсацій , субсидій та пенсій була проведена детальна перевірка справи щодо правильності надання житлової субсидії ОСОБА_1 . В ході перевірки з'ясовано, що в декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, позивачкою не вказано про перебування за кордоном члена сім'ї особи із складу домогосподарства - її зятя ОСОБА_2 .. Тобто, ОСОБА_1 надала неповні та недостовірні дані до управління соціального захисту населення РМР, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію і внаслідок цього були надміру виплачені грошові кошти в сумі 19929,78 грн., на які вона не мала права відповідно до чинного законодавства. У випадку, коли б ОСОБА_1 у своїй декларації вказала відомості про перебування її зятя ОСОБА_2 за кордоном сукупно більше 60 днів, за рішенням Комісії житлову субсидію не могло бути призначено.
3. Відповідач подала суду заперечення на позовну заяву в якому позовні вимоги не визнала та просила відмовити в їх задоволенні. Вважала, що зять не є членом її сім'ї, а тому вона не має вказувати відомості про його доходи при заповненні декларації.
ІІ. Заяви (клопотання) учасників справи.
4. У судове засідання сторони не з'явилися, надіслали заяви про розгляд справи без їх участі.
ІІІ. Інші процесуальні дії у справі.
5. Ухвалою Роменського міськрайонного суду Сумської області від 09 грудня 2021 року позовну заяву прийнято до свого провадження та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадженні в судовому засіданні на 05 січня 2022 року.
6. Судом на підставі частини другої статті 247 Цивільного процесуального кодексу України (далі ЦПК), у зв'язку із неявкою в судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.
ІV. Фактичні обставини, встановлені Судом та зміст спірних правовідносин.
7. Судом встановлено, що ОСОБА_1 , мешканка АДРЕСА_1 - 22.10.2018 року звернулась з заявою про призначення житлової субсидії до УСЗН Роменської міської ради.(а.с.6-7).
8. Згідно декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії 19.09.2019 року ОСОБА_1 в розділі II декларації вказала, що ОСОБА_2 її зять працює за кордоном. Онук ОСОБА_3 за кордоном не перебуває. Інші відомості про отримання будь-яких доходів нею чи членами її сім'ї відсутні. (а.с.8-9).
9. Згідно декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії 22.10.2018 року ОСОБА_1 в розділі III деклараціїх вказала, що сама отримує пенсію. А ОСОБА_4 отримує заробітну плату від м.Київ ТОВ«Мастер-АВІА». Інші відомості про отримання будь-яких доходів нею чи членами її сім'ї відсутні. (а.с.10).
10. Згідно інформації Управління адміністративних послуг Роменської міської ради від 19.09.18 року в АДРЕСА_1 зареєстровані ОСОБА_1 та ОСОБА_4 . ( а.с.11).
11. Відповідно до розрахунку субсидії на ЖКХ до заяви № 004885 ОСОБА_1 , мешканці АДРЕСА_1 нарахована субсидія на опалювальний сезон з жовтня 2018 року по квітень 2018 року в сумі 990,73 грн. з листопада 2018 року по квітень 2019 року в сумі 2230,73 грн. (а.с.12)
12. Відповідно до розрахунку субсидії на ЖКХ до заяви № 004885 ОСОБА_1 , мешканці АДРЕСА_1 нарахована субсидія на опалювальний сезон з жовтня 2018 року по квітень 2018 року в сумі 990,73 грн. (а.с.12)
13. Відповідно до розрахунку субсидії на ЖКХ до заяви № 004885 ОСОБА_1 , мешканці АДРЕСА_1 нарахована субсидія на опалювальний сезон з січня 2019 року по квітень 2019 року в сумі 2234,63 грн. (а.с.13)
14. Відповідно до розрахунку субсидії на ЖКХ до заяви № 004885 ОСОБА_1 , мешканці АДРЕСА_1 нарахована субсидія на опалювальний сезон з квітня 2019 року по квітень 2019 року в сумі 1181,80 грн. (а.с.14)
15. Відповідно до розрахунку субсидії на ЖКХ до заяви № 004885 ОСОБА_1 , мешканці АДРЕСА_1 нарахована субсидія на опалювальний сезон з жовтня 2019 року по квітень 2019 року в сумі 741,18 грн. (а.с.15)
16. Відповідно до розрахунку субсидії на ЖКХ до заяви № 004885 ОСОБА_1 , мешканці АДРЕСА_1 нарахована субсидія на опалювальний сезон з листопада 2019 року по квітень 2019 року в сумі 1564,83 грн. (а.с.16)
17. Відповідно до розрахунку субсидії на ЖКХ до заяви № 004885 ОСОБА_1 , мешканці АДРЕСА_1 нарахована субсидія на опалювальний сезон з січня 2020 року по квітень 2020 року в сумі 1545,84 грн. (а.с.17)
18. Згідно повідомлення Головного центру обробки спеціальної інформації від 03.02.2020 року № 526/05 ОСОБА_2 в 2018 та в 2019 році( за період з 01.01.2018 року по 24.02.2020 року) неодноразово виїжджав за кордон. ( а.с.17-25).
19. Поданям від 10.03.2020 року начальника відділу прийняття рішення з призначення державних допомог С.Тарасової запропоновано винести на розгляд комісії питання про припинення надання житлової субсидії ОСОБА_1 (а.с.32).
20. Протоколом № 9 засідання комісії з призначення населенню житлових субсидій, державної соціальної допомоги та надання пільг від 10.03.2020 року вирішено припинити надання житлової субсидії в т.ч. і ОСОБА_1 - до з'ясування обставин. ( а.с.26-31).
21. Згідно акту проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявником для призначення житлової субсидії від 23.06.2020 року ОСОБА_1 в декларації про доходи не зазначила перебування за кордоном зятя ОСОБА_2 більше 60 нів в період з 01.01.18 р.- 01.07.18 та 01.01.19- 01.07.19 р. (а.с.33).
22. Згідно розрахунку субсидії по ЖКП № 004885 ОСОБА_1 припинено субсидію з 01.03.2020 року. (а.с.34).
23. Відповідно до розрахунку ОСОБА_1 надміру сплачено субсидії в сумі 19929,78 гривень. ( а.с.35).
24. Згідно повідомлення ОСОБА_1 не мала отримати субсидію з жовтня 2018 року і в результаті здійсненого перерахунку сума надміру виплачених коштів склала 19929,78 грн. (а.с.36).
25. 03.12.2020 року виконавчий комітет Роменської міської ради звернувся до ОСОБА_1 з вимогою повернути суму житлової субсидії . (а.с.37).
V. Норми права.
26.Відповідно до ч.1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
Згідно ч.2 ст.19 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку: 1) наказного провадження; 2) позовного провадження (загального або спрощеного); 3) окремого провадження.
Згідно ст. ст. 12, 13, 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, суд сприяє всебічному і повному з'ясуванню обставин справи дотримуючись принципів диспозитивності та змагальності сторін.
Суд розглядає справи в межах заявлених позовних вимог та на підставі наданих сторонами доказів. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.
Згідно з ч. 1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Дані положення застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.
Відповідно до ст. 1214 ЦК України, особа, яка набула майно або зберегла його у себе без достатньої правової підстави, зобов'язана відшкодувати всі доходи, які вона одержала або могла одержати від цього майна з часу, коли ця особа дізналась або могла дізнатись про володіння цим майном без достатньої правової підстави. З цього часу вона відповідає також за допущене нею погіршення майна.
Відповідно до підпункту 3 пункту 14 Положення житлова субсидія не призначається, якщо у складі домогосподарства або у складі сім'ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії і в цьому періоді:
за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або
ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім військовослужбовців, а також осіб, щодо яких наявна заборгованість роботодавця із виплати заробітної плати та сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування).
За наявності умов, зазначених у пункті 14 цього Положення, житлову субсидію може бути призначено за рішенням комісії з урахуванням конкретних обставин, що склалися. Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії в таких випадках приймається комісією на підставі акту обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.
Відповідно до пункту 24 Положення про порядок призначення житлових субсидій, житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії. Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім'ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства.
У разі, коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), за рішенням комісії з призначення населенню житлових субсидій, державної соціальної допомоги та пільг (далі - Комісія), соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за даною адресою членів домогосподарства (пункт 25 Положення). Рішення комісії у такому разі приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці 1 пункту 20 цього Положення, а саме: житлову субсидію за рішенням Комісії не може бути призначено у разі, коли у члена домогосподарства або у члена сім'ї особи із складу домогосподарства доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії, були такими, що зазначені в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 14 цього Положення, і такі особи перебували за кордоном сукупно більше 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім випадків зазначених в абзацах другому - четвертому пункту 16 цього Положення, а також якщо працездатні особи в період за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, документально підтвердили шляхом надання легалізованих в Україні документів набуття страхового стажу в інших країнах, з якими укладено договори про соціальне забезпечення, перелік яких розміщується на офіційному веб-сайті Мінсоцполітики).
До 60-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, лікування або навчання за кордоном, що підтверджується відповідними документами.
Відповідно до п. 35 Положення для розрахунку житлової субсидії середньомісячний сукупний дохід осіб, зазначених у пунктах 24,25,27 і 28 цього Положення, враховується:
за III і IV квартали попереднього календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку неопалювального сезону;
за І і II квартали поточного календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку опалювального сезону;
за два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням житлової субсидії, - у разі, коли житлова субсидія призначається не з початку опалювального (неопалювального) сезону.
Відповідно до п.119 Положення за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється у разі, коли у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру.
Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру (п.49 Положення).
Відповідно до ст. 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.
VI. Оцінка суду.
27. Суд оцінив докази за власним переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та безпосередньому їх дослідженні, давши їм оцінку в цілому так і кожному окремо враховує всі надані докази і вважає, що існують підстави для задоволення позову.
22.10.2018 року ОСОБА_1 звернулась із заявою до управління соціального захисту населення Роменської міської ради про призначення житлової субсидії . Разом із заявою ОСОБА_1 подано декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулись за призначенням житлової субсидії, в якій вона у розділі про осіб, які входять до складу домогосподарства і члени сім'ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їх місця проживання не перебували за кордоном сукупно понад 60 днів ( до даного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, які підтверджені документально) протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (у випадку перебування за кордоном вищезазначених осіб без документального підтвердження за рішенням комісії житлову субсидію не може бути призначено) не зазначила про перебування за кордоном її зятя ОСОБА_2 . Підпис ОСОБА_1 у декларації свідчить про те, що остання усвідомлювала, що в разі подання нею неповних або недостовірних відомостей, їй може бути відмовлено у призначенні житлової субсидії або припинено її надання. У такому разі вона зобов'язалась повернути перераховану (виплачену) суму житлової субсидії.
Донька відповідача ОСОБА_1 - ОСОБА_4 зареєстрована за однією адресою з відповідачем. ОСОБА_2 ( зять відповідача) є чоловіком ОСОБА_4 , а відтак членом її сім'ї ( незалежно від його місця реєстрації), і відповідно його доходи мають враховуватись при нарахуванні субсидії відповідачці - ОСОБА_1 .
Зять ОСОБА_1 - ОСОБА_2 , який є членом сім'ї доньки відповідачки ОСОБА_4 , яка входить до складу домогосподарства відповідачки, в 2018 році перебував за кордоном 142 дня, а в 2019 році - 121 день. Внаслідок подання ОСОБА_1 недостовірної інформації їй були надміру виплачені грошові кошти (житлова субсидія) в сумі 19929,78 грн., які остання добровільно не повертає.
Тому порушені права позивача підлягають захисту в судовому порядку шляхом задоволення позову та стягнення з ОСОБА_1 надміру виплачених їй грошових коштів у зазначеній вищезазначеній сумі.
Крім того, у відповідності до вимог ст. 141 ЦПК України з відповідача на користь позивача підлягають стягнення і судові витрати по справі, а саме сплачений судовий збір у розмірі 2270 грн. З цих підстав,
керуючись статтями ст.ст. 5, 12, 13, 76-81, 141, 259, 263-265, 268 Цивільного процесуального кодексу України , Суд, -
1. Позов Управління соціального захисту населення Роменської міської ради Сумської області до ОСОБА_1 про стягнення надмірно виплачених коштів по житловій субсидії,- задовольнити повністю.
2. Стягнути з ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 на користь Управління соціального захисту населення Роменської міської ради надміру виплачені кошти по житловій субсидії в розмірі 19929 ( дев'ятнадцять тисяч дев'ятсот двадцять дев'ять) гривень 78 копійок на розрахунковий рахунок : UA198201720344270222000026862, Банк отримувача: Держказначейська служба України, м.Київ, МФО 820172, код ЄДРПОУ 03198095.
3. Стягнути з ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 на користь Управління соціального захисту населення Роменської міської ради надміру виплачені кошти по житловій субсидії в розмірі 2270 ( дві тисячі двісті сімдесят) гривень 00 копійок на розрахунковий рахунок : UA678201720355189055001026862, Банк отримувача: Держказначейська служба України, м.Київ, МФО 820172, код ЄДРПОУ 03198095.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
До дня початку функціонування єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Роменський міськрайонний суд Сумської області.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин.
Позивач: Управління соціального захисту населення Роменської міської ради, місцезнаходження: м.Ромни,бульвар Шевченка,8, Сумської області, код ЄДРПОУ 03198095.
Відповідач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 .
МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ О.ЄВЛАХ