Ухвала
"06" грудня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/6904/21
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом'якової В.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Генічеської міської ради Генічеського району Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулася до суду з позовом до Генічеської міської ради Генічеського району Херсонської області (відповідача), в якому просить:
- визнати незаконним та скасувати рішення XI сесії Генічеської міської ради VIII скликання м. Генічеськ Херсонської області від 12.08.2021 № 853 (пункт 141) в частині відмови гр. ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,1000 га, кадастровий номер 6522186500:04:001:2948, із цільовим призначенням, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер ділянки 6522186500:04:001:2948;
- зобов'язати Генічеську міську раду у двотижневий строк з дня набрання судовим рішенням законної сили - затвердити ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передати у власність земельну ділянку, площею 0,1000 га, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), із земель комунальної власності в межах населеного пункту, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер ділянки 6522186500:04:001:2948.
Ухвалою від 15.11.2021 відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання на 06.12.2021 о 10:30 год.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачка 18.12.2020 подала до відповідача заяву про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,10 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_2 , біля земельної ділянки з кадастровим номером: 6522186500:04:001:2280, до клопотання надані графічні матеріали на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, копія паспорту, копія РНОКПП, довідку про реєстрацію місця проживання, копія витягу з Єдиного державного демографічного реєстру. У місячний строк з дня реєстрації клопотання орган місцевого самоврядування не надав дозвіл або мотивовану відмову у його наданні у відповідності до ч. 7 ст. 118 ЗК України, в результаті чого у позивача виникло право на замовлення проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки без надання такого дозволу (мовчазна згода). Відповідно позивачем укладено договір від 04.02.2021 №48/0552-04/02 на розроблення проекту землеустрою з землевпорядною організацією Командитним Товариством "Науково-впроваджувальна фірма "Нові Технології". Відповідач отримав письмове повідомлення про замовлення розроблення проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 0,10 га, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 ; копію договору з розроблення проекту землеустрою від 04.02.2021 №48/0552-04/02. Проект землеустрою, погоджено у встановленому порядку ст.186-1 Земельного кодексу України та отримано: позитивний висновок сектором містобудування та архітектури Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області від 06.04.2021 №08-02- 12/417, позитивний експертний висновок від 20.04.2021 №6753/82-21 - територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, яким погоджується проект землеустрою.
Відсутність підписів суміжних землекористувачів на акті прийомки-передачі межових знаків на зберігання - зумовлена інструкцією про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками затверджена наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010 №376. Позивачу не було відоме місце проживання суміжних землекористувачів, та факт того, що сусідні земельні ділянки на момент складання акту були не забудовані, що унеможливлювало повідомлення власників суміжних земельних ділянок не інакше, як через пресу шляхом публікації в ній відповідного повідомлення. В матеріалах справи наявне повідомлення суміжних землекористувачів через пресу. Відповідно акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання в повній мірі відповідає Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010 №376.
Відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій" акт погодження меж не входить до складу проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, відповідно він є необов'язковим. Непогодження суміжним землекористувачем меж земельної ділянки не є само по собі підставою для прийняття органом місцевого самоврядування рішення про відмову у затвердженні технічної документації та передачі земельної ділянки у власність. Законодавство не обмежує права на приватизацію земельної ділянки без підпису суміжного землекористувача. Таким чином не підписання акту погодження меж земельних ділянок не є перешкодою у проведенні передбачених законом дій, спрямованих, на приватизацію земельної ділянки позивачем, в тому числі і прийняття відповідних рішень органом місцевого самоврядування.
06.12.2021 від відповідач надійшов відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти позову, вказує, що до заяви про надання дозволу на розробку проекту позивачем не було додано довідку про реєстрацію місця проживання, копії витягу з Єдиного державного демографічного реєстру, в підтвердження чого слугує копія опису , вкладеного до цінного листа. 29 грудня 2020 року відбулося засідання постійної комісії з питань курортного, рекреаційного призначення та інших категорій земель Генічеської міської ради, на якому було розглянуто клопотання позивача (протокол №2). Був підготовлений проект рішення, що виносився на найближче засідання чергової сесії Генічеської міської ради, яка відбулась 18 січня 2021 року. У місячний строк з дня реєстрації зазначеного клопотання органом місцевого самоврядування заявниці було надано проміжну відповідь та мотивовану відмову у вигляді рішення сесії від 18.01.2021 року №192. Рішенням Генічеської міської ради від 18.01.2021 року №192 (пункт 11) відмовлено позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, у зв'язку з не завершенням процедури реорганізації виконавчого комітету Щасливцевської сільської ради шляхом приєднання до виконавчого комітету Генічеської міської ради, якою передбачено передачу документів (генеральний план населеного пункту та інша містобудівна документація), що унеможливлює перевірити відповідність місця розташування об'єкта вимогам, зазначених у частині сьомій статті 118 Земельного кодексу України. Даним пунктом рішення було рекомендовано громадянці ОСОБА_1 звернутися повторно після завершення процедури вищезазначеної реорганізації. Також відповідач зазначає, що проекти рішень органів місцевого самоврядування, в тому числі проект рішення по ОСОБА_1 , розробляються та опубліковуються на офіційному сайті Генічеської міської ради завчасно (відповідно до статті 15 ЗУ "Про доступ до публічної інформації").
Рішенням 1 сесії Генічеської міської ради 8 скликання від 08.12.2020 року №1 "Про початок повноважень Генічеської міської ради" було проголошено результати місцевих виборів 2020 року та обрано міського голову Генічеської міської ради. На другому пленарному засіданні 2 сесії Генічеської міської ради 8 скликання від 16.12.2020 року було прийнято рішення №53 "Про початок реорганізації Щасливцевської сільської ради шляхом приєднання до Генічеської міської ради", яким розпочато реорганізацію, після завершення якої Щасливцевська сільська ради припиняється як юридична особа. Також, на другому пленарному засіданні 2 сесії Генічеської міської ради 8 скликання від 16.12.2020 року було прийнято рішення № 72 "Про початок реорганізації Виконавчого комітету Щасливцевської сільської ради шляхом приєднання до Виконавчого комітету Генічеської міської ради". Даним рішенням передбачено утворення комісії з прийняття майна, активів та зобов'язань Виконавчого комітету Щасливцевської сільської ради. Отже, після завершення проведення реорганізації Щасливцевської сільської ради та її виконавчого комітету, зокрема, передачі містобудівної та іншої документації, Генічеська міська рада мала повноцінно розглядати питання щодо розпорядження землями комунальної власності, розташованих на території зазначеної ради. Передача документів, що нагромадились під час діяльності Щасливцевської сільської ради станом на 31 грудня 2020 року, зокрема, землевпорядної та містобудівної документації, була здійснена за актом приймання - передачі від 28.01.2021 .
Відповідно до частини третьої статті 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (в редакції станом на 01.12.2020 р.) у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.
З метою визначення відповідності чи невідповідності місця розташування об'єкта для розпорядника земель обов'язковою умовою є наявність містобудівної документації.
Відтак, відсутність у розпорядника земель генерального плану населеного пункту, зонінгу, детального плану території, іншої містобудівної документації забороняє виділяти земельні ділянки для житлової забудови.
У відповідності до абзацу третього ч. 7 ст. 118 ЗК (в редакції кодексу станом від 16.10.2021 року та на момент розгляду клопотання заявника) у разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання орган місцевого самоврядування не надав дозвіл або мотивовану відмову у його наданні, у заявника виникає право на замовлення проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки без надання такого дозволу (мовчазна згода).
Отже, за відсутності генерального плану населеного пункту, зонінгу, детального плану території та іншої містобудівної документації Щасливцевської сільської ради на момент прийняття рішення сесії Генічеської міської ради від 18 січня 2021 року №192 (пункт 11) для нового розпорядника земель було повністю аргументованим з урахуванням дотримання вимог законодавства, зокрема, ст. 39, частини 7 ст. 118 ЗКУ, частини 3 ст. 24 ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності", розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року №726-р, розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", і тому Позивач не мав права замовляти проект землеустрою без надання дозволу (за мовчазною згодою).
Відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051, у державного кадастрового реєстратора не було підстав для відмови у здійсненні реєстрації земельної ділянки, оскільки розроблений проект землеустрою не містив в собі рішення сесії Генічеської міської ради від 18 січня 2021 року №192 (пункт 11), а був розроблений на підставі укладеного договору про виконання робіт №48/0552-04/02 від 04.02.2020 року з землевпорядною організацією Командитним Товариством "Науково-впроваджувальна фірма "Нові Технології" (копія додається). Зазначений договір зареєстровано від 04.02.2020 року, а підписаний від 04.02.2021 року, тобто рік потому, що наводить на певні сумніви.
В завданні на виконання робіт га в пояснювальній записці вищезазначеного проекту землеустрою наведені підстави розробки цього проекту, де посилаються на обставини, які надають таке право за мовчазною згодою.
Позивач звернувся із клопотанням до Генічеської міської ради про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та передачі у власність земельної ділянки площею 0,1000 га, кадастровий номер 6522186500:04:001:2948, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), за адресою: село Щасливцеве Генічеського району Херсонської області. Зазначене клопотання було зареєстроване у виконавчому комітеті Генічеської міської ради від 05.07.2021 року за №2779.
16.07.2021 року відбулося засідання постійної комісії з питань курортного, рекреаційного призначення та інших категорій земель Генічеської міської ради, на якому було розглянуто клопотання позивача про затвердження проекту землеустрою (протокол №25). За результатом розгляду комісією було вирішено відмовити у зв'язку з відсутністю дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (витяг з протоколу додається). На підставі протоколу зазначеної комісії було підготовлено проект рішення, що виносився на найближче засідання чергової сесії Генічеської міської ради, яка відбулась 12.08.2021 року.
Відповідно до частини сьомої статті 186 ЗКУ підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність площею 0,1000 га, кадастровий номер 6522186500:04:001:2948, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), за адресою: село Щасливцеве Генічеського району Херсонської області, який слугував однією із підстав для прийняття пункту 141 рішення Генічеської міської ради від 12.08.2021 року №853 наразі перебуває у виконавчому комітеті Генічеської міської ради та підлягає поверненню заявникові.
Згідно ч. 1 ст. 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Під час підготовчого провадження судом визначені факти, які необхідно встановити для вирішення спору і які з них визнаються позивачем, а які належать доказувати, призначено колегіальний розгляд справи та проведено інші підготовчі дії, необхідні для правильного і своєчасного вирішення адміністративної справи і які є достатніми для закінчення підготовчого провадження і призначення судового засідання для розгляду справи по суті.
Під час підготовчого провадження були встановлені всі передбачені статтею 180 Кодексу адміністративного судочинства України обставини та вчинені дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 183 КАС України, за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.
За таких обставин суд дійшов висновку про можливість закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті. Крім того, від відповідача надійшла заява щодо проведення підготовчого засідання в порядку відеоконференції, яке суд вважає за можливе задовольнити та призначити подальший розгляд справи через відеоконференцзв'язок.
Керуючись ст. 180-183, 195, 243, 248 КАС України, суд
ухвалив:
Закрити підготовче провадження.
Призначити справу за позовом ОСОБА_1 до Генічеської міської ради Генічеський район Херсонська область про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії до судового розгляду по суті в режимі відеоконференції на 17.01.2022 о 14:00 год.
Доручити проведення відеоконференції Генічеському районному суду Херсонської області (м. Генічеськ, вул. Братів Коваленко, 66).
Копію ухвали направити на адреси сторін та до Генічеського районного суду Херсонської області. Ухвала оскарженню не підлягає. Ухвалу підписано 11.01.2022.
Суддя В.В. Хом'якова