12 січня 2022 рокуСправа № 280/460/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративним суд у складі судді Киселя Р.В., розглянувши клопотання представника ОСОБА_1 про забезпечення позову у справі за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 ), в особі представника - адвоката Будовської Наталії Володимирівни (АДРЕСА_2), до Головного управління ДПС у Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 166, м. Запоріжжя, 69107) про визнання протиправними та скасування вимог та зобов'язання вчинити певні дії,-
12.01.2022 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач), в особі представника - адвоката Будовської Наталії Володимирівни, до Головного управління ДПС у Запорізькій області (далі - відповідач), в якій позивач просить:
визнати протиправною та скасувати вимогу відповідача №Ф-103451-56, видану 24.11.2020 на ім'я позивача, про сплату боргу (недоїмки) з єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в сумі 35588,74 грн. та вимогу відповідача №Ф-103451-56 від 23.03.2021 на ім'я позивача, про сплату боргу (недоїмки) з єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в сумі 37788,74 грн.;
зобов'язати відповідача здійснити коригування даних в інтегрованій картці платника податку позивача за платежем «Єдиний соціальний внесок, що сплачується фізичними особами-підприємцями, у тому числі тими, які обрали спрощену систему оподаткування, та особами, які провадять незалежну професійну діяльність» шляхом виключення суми у розмірі 37788,74 грн.
Крім того, просить стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати.
Також позивачем подані клопотання про забезпечення позову, клопотання про поновлення строку звернення до суду.
Ухвалою від 12.01.2022 у справі відкрите спрощене позовне провадження.
В обґрунтування заяви про забезпечення позову позивач зазначає, що за оскаржуваною вимогою відповідача №Ф-103451-56 від 24.11.2020 державним виконавцем Мелітопольського відділу державної виконавчої служби у Мелітопольському районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) відкрите виконавче провадження. Подальше проведення виконавчих дій у виконавчому провадженні може призвести до того, що, в разі задоволення позовних вимог за результатом розгляду справи, позивачу доведеться докласти значних зусиль та витрат для відновлення порушеного права, у тому числі щодо повернення примусово стягнутих коштів. Просить вжити заходів забезпечення позову та зупинити стягнення за виконавчим документом - вимогою про сплату боргу (недоїмки), штрафу, пені від 24 листопада 2020 року за №Ф-103451-56 на суму 35588,74 грн. та від 23 березня 2021 року на суму 37788,74 грн., винесеними відповідачем, до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі.
Відповідно ч.1 ст.154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.
Приймаючи рішення про забезпечення позову, суд оцінює наявність обставин, що зумовлює винесення відповідної ухвали, з урахуванням доказів, що містяться в матеріалах справи та керуючись законом.
Відповідно до частини першої статті 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.
Частиною 2 цієї статті встановлено, що забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
Тобто, забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.
Суд зазначає, що статтею 150 КАС України визначено вичерпний перелік підстав для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, а суд повинен, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи існують зазначені підстави, і оцінити, чи не може застосування заходів забезпечення позову завдати більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.
Згідно з ч.1 ст.151 КАС України позов може бути забезпечено:
1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;
2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;
3) встановленням обов'язку відповідача вчинити певні дії;
4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;
5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.
Відповідно до пункту 3 розділу VI Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 20.04.2015 №449 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 07.05.2015 за №508/26953, вимога про сплату боргу (недоїмки) є виконавчим документом.
У свою чергу Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII) визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
З матеріалів позовної заяви судом встановлено, що позивачем оскаржуються вимоги відповідача про сплату боргу (недоїмки) від 24.11.2020 №Ф-103451-56 та від 23.03.2021 №103451-56.
З доданих до позову матеріалів суддею встановлено, що в провадженні Мелітопольського відділу державної виконавчої служби у Мелітопольському районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) перебуває виконавче провадження №67191212 щодо примусового виконання вимоги про сплату боргу (недоїмки) №Ф-103451-56У від 24.11.2020. Постановою державного виконавця від 03.11.2021 звернене стягнення на доходи позивача.
Наявність зазначеного виконавчого провадження може призвести до негативних фінансових наслідків для позивача у вигляді стягнення не лише суми недоїмки, яка є спірною, а й витрат виконавчого провадження та виконавчого збору, що може порушить права та законні інтереси позивача.
При вирішенні заяви суддя виходить з того, що подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову (частина 4 статті 150 КАС України).
Закон №1404-VIII також не містить механізму зупинення виконання оскаржуваних вимог про сплату боргу (недоїмки) до розгляду спору судом.
Пунктом 2 статті 34 Закону №1404-VIII встановлено, що виконавець зупиняє вчинення виконавчих дій у разі зупинення судом стягнення на підставі виконавчого документа.
Суд зазначає, що позивачем в обґрунтування заяви наведено та надано докази у підтвердження того, що невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.
Разом з тим, станом на дату вирішення клопотання про забезпечення позову матеріали справи не містять будь-яких доказів перебування на примусовому виконанні вимоги відповідача №Ф-103451-56 від 23.03.2021, так само в клопотанні відсутнє будь-яке посилання на перебування зазначеного виконавчого документу на примусовому виконанні. Відтак, в цій частині клопотання представника позивача є очевидно необґрунтованим, а тому в цій частині не підлягає задоволенню.
Враховуючи обставини справи, суд вважає, що належним та достатнім заходом забезпечення даного позову буде зупинення стягнення на підставі вимоги про сплату боргу (недоїмки) №Ф-103451-56У від 24.11.2020, а тому заяву про забезпечення адміністративного позову позивача суд вважає частково обґрунтованою та такою, що підлягає частковому задоволенню.
Керуючись ст. ст. 150, 151, 154 КАС України, суд -
Заяву представника позивача про забезпечення позову задовольнити частково.
Зупинити, до набрання законної сили судовим рішенням по справі №280/460/22, стягнення на підставі вимоги про сплату боргу (недоїмки) №Ф-103451-56У від 24.11.2020, виданої Головним управлінням ДПС у Запорізькій області, яке здійснюється в межах виконавчого провадження №67191212, що перебуває в провадженні Мелітопольського відділу державної виконавчої служби у Мелітопольському районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).
У задоволенні решти клопотання відмовити.
Копію ухвали надіслати до виконання Мелітопольському відділу державної виконавчої служби у Мелітопольському районі Запорізької області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) та сторонам по справі до відома.
Роз'яснити, що відповідно до ч.1 ст.156 КАС України ухвала про забезпечення позову підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи (ч.8 ст.154 КАС України).
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Р.В. Кисіль