10 січня 2022 року Справа № 280/15/22 м.Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О., розглянувши у м.Запоріжжі матеріали адміністративного позову
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )
до Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області Управління соціального захисту населення (вул.Єдності, буд.30, м.Пологи, Запорізька область, 70600; код ЄДРПОУ 03193123)
третя особа - Запорізька обласна державна адміністрація (проспект Соборний, буд.164, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69107; код ЄДРПОУ 00022504)
про визнання протиправною бездіяльність та забов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області Управління соціального захисту населення (далі - відповідач), в якому позивач просить суд: 1) визнати бездіяльність Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області Управління соціального захисту населення протиправною; 2) зобов'язати Пологівську районну державну адміністрацію Запорізької області Управління соціального захисту населення відшкодувати ОСОБА_1 матеріальну шкоду у розмірі 37603,91 грн.; 3) зобов'язати Пологівську районну державну адміністрацію Запорізької області Управління соціального захисту населення відшкодувати ОСОБА_1 моральну шкоду у розмірі 50000,00 грн.
Адміністративний позов подано без додержання вимог, встановлених ст.ст.160-161 КАС України, з огляду на наступне.
Позивачем всупереч вимог п.2 ч.5 ст.160 КАС України у позові не вірно зазначено найменування відповідача.
Як вбачається з матеріалів позовної заяви, у першій позовній вимогі - "1) визнати бездіяльність Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області Управління соціального захисту населення протиправною" у порушення п.4 ч.5 ст.160 КАС України не зазначено з приводу чого протиправна бездіяльність відповідача.
Позивачем у позові зазначено третьою особою - Запорізьку обласну державну адміністрацію. Однак, позивачем у порушення ч.2 ст.49, ч.5 ст.161 КАС України: не заявено клопотання про залучення третьої особи - Запорізької обласної державної адміністрації із зазначенням на стороні кого вона залучається та на яких підставах належить залучити до участі у справі; не обгрунтовано як вплине розгляд справи на права та інтереси зазначеної у позові третьої особи.
Як зазначено у ч.1 ст.55 КАС України, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Згідно з ч.1 ст.57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Відповідно до ч.4 ст.59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".
Враховуючи викладене, сторона у справі має право на звернення до суду через представника лише на підставі документа, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку.
Як встановлено суддею, позовну заяву від імені ОСОБА_1 підписано адвокатом В.С. Малюка. На підтвердження повноважень адвоката до позовної заяви наданий ордер серії АР №1072907 від 02.12.2021, виданий на підставі Доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги №1135 від 14.09.2021.
Безоплатна правова допомога - правова допомога, що гарантується державою та повністю або частково надається за рахунок коштів Державного бюджету України, місцевих бюджетів та інших джерел (п.1 ч.1 ст.1 Закон України "Про безоплатну правову допомогу").
Відповідно до ч.2 ст.13 Закону України «Про безоплатну правову допомогу» безоплатна вторинна правова допомога включає такі види правових послуг: 1) захист; 2) здійснення представництва інтересів осіб, що мають право на безоплатну вторинну правову допомогу, в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами; 3) складення документів процесуального характеру.
Згідно з ч.1 третьої ст.21 Закону України «Про безоплатну правову допомогу» після прийняття рішення про надання безоплатної вторинної правової допомоги Центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги призначає адвоката, який надає безоплатну вторинну правову допомогу на постійній основі за контрактом.
Як зазначено у ч.3 ст.21 Закону України «Про безоплатну правову допомогу», повноваження адвоката підтверджуються дорученням Центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги та довіреністю відповідно до вимог процесуального законодавства.
З аналізу вимог Закону України «Про безоплатну правову допомогу» можна дійти висновку, що довіреність на надання безоплатної вторинної допомоги видається на підставі доручення для надання безоплатної вторинної допомоги.
Відповідно до ст.26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 05.07.2012 за №5076-VI (далі - Закон №5076-VI), адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Згідно з ч.2 ст.26 Закону №5076-VI ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги; ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката; Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.
Як зазначено у ч.4 ст.26 Закону №5076-VI, адвокат зобов'язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.
Як з'ясовано суддею, ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 16.11.2021 у справі №280/10978/21 позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання бездіяльності протиправною, забов'язання відшкодування матеріальної та моральної шкоди повернуто.
В ухвалі Запорізького окружного адміністративного суду від 16.11.2021 у справі №280/10978/21 зазначено: "... Дорученням для надання безоплатної вторинної правової допомоги №1134, видане 14.09.2021 Запорізьким місцевим центром з надання безоплатної вторинної правової допомоги, адвоката Малюку Валерію Сергіївну, призначено для надання безоплатної вторинної правової допомоги щодо складення документів процесуального характеру та представництва інтересів ОСОБА_1 у суді з питання стягнення матеріальних та моральних збитків з Управління соціального захисту населення Пологівської РДА, завданих злісним ухиленням останнього від виконання рішення суду від 08.04.2019 та безпідставною відмовою у призначенні житлової субсидії. Пунктом 2 вказаного Доручення доручено адвокату забезпечити надання безоплатної вторинної правової допомоги клієнту в межах повноважень, визначених довіреністю, а у разі здійснення захисту (представництва інтересів потерпілого або свідка у кримінальному провадженні) - в межах процесуальних прав і обов'язків, визначених Кримінальним процесуальним кодексом України, протягом строку дії цього доручення. Отже, вказаним Дорученням адвоката Малюку Валерію Сергіївну уповноважено лише на складення документів процесуального характеру та представництва інтересів позивача у суді з питання стягнення матеріальних та моральних збитків з відповідача. Повноважень на вчинення адвокатом інших процесуальних дій, зокрема підписання позовної заяви та завірення доданих до позовної заяви документів, доручення №1134 від 14.09.2021 не передбачає, а право на складання процесуальних документів та на представництво інтересів у суді не включає право представника на підписання від імені позивача позовної заяви. ...".
Одже, до суду не надано доказів наявності повноважень у В.С. Малюка на підписання позовної заяви.
Адвокат В.С. Малюка не надала суду відповідної довіреності, з якої б було встановлено, що позивач ОСОБА_1 уповноважує адвоката В.С. Малюка підписувати, подавати від її імені та в її інтересах позовну заяву.
Звідси, суд приходить до висновку, що позовну заяву підписано особою, яка не має права її підписувати.
Відповідно до ч.1-ч.2 ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).
За таких обставин позов підлягає залишенню без руху з наданням строку для усунення недоліків.
Недоліки позову можуть бути усунені шляхом подання до суду: позовної заяви з урахуванням виправлення викладених у позові недоліків, її копій відповідно до кількості відповідачів (третіх осіб); клопотання про залучення третьої особи із зазначенням на стороні кого вона залучається та на яких підставах належить залучити до участі у справі; доказів наявності повноважень у В.С. Малюка на підписання позовної заяви.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.160, 161, 169, 241, 243 КАС України, суддя -
Залишити без руху позов ОСОБА_1 до Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області Управління соціального захисту населення про визнання протиправною бездіяльність та забов'язання вчинити певні дії.
Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - 10 днів від дня одержання ухвали суду про залишення позовної заяви без руху.
Недоліки позову можуть бути усунені шляхом подання до суду: позовної заяви з урахуванням виправлення викладених у позові недоліків, її копій відповідно до кількості відповідачів (третіх осіб); клопотання про залучення третьої особи із зазначенням на стороні кого вона залучається та на яких підставах належить залучити до участі у справі; доказів наявності повноважень у В.С. Малюка на підписання позовної заяви.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя О.О. Прасов