29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"06" липня 2010 р.Справа № 11/21/1972
За позовом: прокурора Віньковецького району в інтересах держави в особі Управління агропромислового розвитку Віньковецької районної державної адміністрації смт. Віньківці Хмельницької області
до селянського фермерського господарства "Краєвид" с.Адамівка Віньковецького району Хмельницької області
за участю третьої особи на стороні позивача - Головного управління Державного казначейства у Хмельницькій області.
про стягнення 70800,00 грн.
Суддя Радченя Д.І.
Представники сторін:
Від позивача: Девда В.Р. - за довіреністю №06/243 від 02.07.2010р.
Від відповідача: Савіцький В.Ф. - голова господарства
за участю прокурора відділу прокуратури області: Грамчук Т.А.
від третьої особи - Крепак Ю.Г. - за довіреністю від 14.05.2010р. №14-14/130-4047
В судовому засіданні 05.07.2010р. по справі оголошувалася перерва для прийняття рішення по суті на 17годину 06.07.2010р.
Суть спору: Прокурор Віньковецького району звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Управління агропромислового розвитку Віньковецької районної державної адміністрації смт. Віньківці про стягнення з відповідача суму 70800,00 грн. згідно договору №1 надання та використання коштів резервного фонду державного бюджету від 18.09.2008 року.
На підставі цього та керуючись ст. 79 ГПК України ухвалою суду від 23.03.2010р. провадження у справі №21/1972 зупинялося до вирішення господарським судом пов'язаної з нею іншої справи за №17/484-10.
Рішенням господарського суду області від 27.04.2010р. по справі №17/484-10 у позові Селянського фермерського господарства «Краєвид»с.Адамівка Віньковецького району до Управління агропромислового розвитку Віньковецької районної державної адміністрації смт. Віньківці про визнання недійсним частини договору №1 про надання та використання коштів резервного фонду державного бюджету від 18.09.2008р., а саме п. 3.3. цього договору, де відображений обов'язок позивача перед відповідачем щодо повернення суми 70 800 грн. відмовлено. Рішення в апеляційному порядку не оскаржувалося та набрало законної сили.
Розпорядженням голови господарського суду області від 27.05.2010р. № 94 справу №21/1972 в зв'язку з закінченням строку повноважень судді Огородніка К.М. передано на розгляд судді Радчені Д.І.
Ухвалою суду від 31 травня 2010р. справу прийнято до свого провадження, поновлено провадження у справі №11/21/1972 та призначено її до розгляду в судовому засіданні з обов'язковою участю сторін на 15.06.2010р.
Ухвалою суду 15.06.2010р. розгляд даної справи відкладався на іншу дату.
Прокурор та повноважний представник позивача та представник Головного управління Державного казначейства у Хмельницькій області в судовому засіданні позовні вимоги підтримали і наполягають на їх задоволенні.
Представник позивача в судовому засіданні пояснив, що на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.07.2008р. №1010-р. „Про часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, що сталася у Волинській, Львівській, Рівненській та Хмельницькій областях” та розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації від 12.08.2008р. №428/2008-р „Про розподіл коштів, виділених Кабінетом Міністрів України на часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, що сталася в червні-липні 2008 року на території Хмельницької області”, розпорядженням Віньковецької райдержадміністрації від 22.08.2008р. №283/2008р. розпорядником по використанню коштів, виділених з резервного фонду державного бюджету, було визначено управління агропромислового розвитку райдержадміністрації і кошти в сумі 70800,00грн. перераховані СФГ «Краєвид»с.Адамівка.
Представник третьої особи в судовому засіданні та у письмових поясненнях повідомив, що Головним управління державного казначейства України у Хмельницькій області в особі Віньковецького управління, відповідно до платіжного доручення №374 від 06.10.2008р. здійснено виділення бюджетних коштів на часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, що сталася у червні-липні 2008 року на території Хмельницької області, зокрема, виділено СФГ «Краєвид»кошти в загальній сумі 70800грн.00коп. за КЕКВ 1310 „Субсидії і поточні трансфери підприємствам (установам, організаціям)”. Зазначено, що відповідно до Роз'яснення щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затвердженого наказом Державного казначейства України №194 від 04.11.2004р. (із змінами), платежі юридичним особам за КЕКВ 1310, які включають субсидії госпрозрахунковим підприємствам, установам та організаціям; субсидії підприємствам і організаціям сільського господарства; субсидії на покриття збитків підприємств; державна підтримка підприємств; приріст обігових коштів (в т. ч. шляхом внесків у статутні фонди); державна підтримка громадських організацій інші субсидії, є невідплатними і безповоротними, а тому заборгованість по даній допомозі в органах Державного казначейства не обліковується.
Проте, у відповідності до вищевказаних Роз'яснень щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затверджених наказом Державного казначейства України від 04.11.2004 №194 (із змінами) у разі прийняття уповноваженим органом рішення щодо повернення виділених коштів, то вони повинні бути повернені.
Представник відповідача в судовому засіданні та в наданому письмовому поясненні проти позову заперечує з посиланням на те, що грошові кошти на часткову компенсацію спричинених стихією збитків були виділені відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України №1010-р від 28.07.2008р. і надавались як часткова компенсація витрат сільськогосподарського підприємства, що зазнало збитків внаслідок стихії, а також в розпорядженні Кабінету Міністрів України не зазначено про повернення коштів. Також, відповідач вважає, що Управління агропромислового розвитку Віньковецької районної державної адміністрації без належних правових підстав включило до договору №1 від 18.09.2008р. норму про повернення коштів у його текст, чим перевищило свої повноваження в частині використання коштів державного бюджету. Просить врахувати, що селянське (фермерське) господарство «Краєвид»знаходиться в тяжкому фінансовому стані та в позові відмовити.
Розглянувши матеріали справи, господарським судом встановлено наступне :
Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.07.2008р. №1010-р „Про часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, що сталася у Волинській, Львівській, Рівненській та Хмельницькій областях” Хмельницькій області виділено кошти для проведення часткової компенсації витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, що сталась в червні-липні 2008 року.
Розпорядженням Хмельницької обласної державної адміністрації „Про розподіл коштів, виділених Кабінетом Міністрів України на часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, що сталася в червні-липні 2008року на території Хмельницької області” від 12.08.2008р. №428/2008-р., виділені з резервного фонду державного бюджету кошти спрямовані районним державним адміністраціям для часткової компенсації витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, що сталася на території Хмельницької області у червні-липні 2008 року.
Згідно розпорядження Віньковецької районної державної адміністрації №283/2008р. від 22.08.2008р. „Про визначення розпорядника по використанню коштів, виділених Кабінетом Міністрів України на часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, що сталася в червні-липні 2008 року на території Віньковецького району” розпорядником по використанню вказаних коштів, визначено управління агропромислового розвитку райдержадміністрації.
На підставі вказаних розпоряджень, управлінням агропромислового розвитку Віньковецької райдержадміністрації платіжним дорученням №374 від 06.08.2008р. було перераховано СФГ «Краєвид»кошти в розмірі 70800грн.00коп., з призначенням платежу - для придбання матеріальних ресурсів.
18.09.2008р. між управлінням агропромислового розвитку Віньковецької райдержадміністрації (надавач коштів) в особі начальника управління Савіцького С.С. та СФГ «Краєвид»(отримувач коштів) в особі керівника Савіцького В.Ф. укладено договір №1 про надання та умови повернення коштів резервного фонду державного бюджету.
Відповідно пунктів 1.1, 1.2. договору, надавач коштів надає, а отримувач коштів отримує виділені кошти в сумі 70800грн.00коп. і отримувач коштів зобов'язаний використати отримані кошти на придбання матеріальних ресурсів згідно розпорядження Кабінету Міністрів України №1010-р від 28.07.2008р. та розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації від 12.08.2008р. №428/2008р.
Згідно пунктів 2, 3.1 договору кошти надаються отримувачу через відділення державного казначейства у Віньковецькому районі до 06.10.2008р. і перерахування коштів здійснюється на поточний рахунок отримувачу коштів.
Відповідно до п.3.3 договору отримувач коштів зобов'язується повернути надані кошти повністю до 06.10.2009р.
Пунктом 4.2 договору передбачено, що в разі використання коштів на інші цілі ніж це передбачено договором, отримувач коштів зобов'язаний повернути кошти до державного бюджету в тижневий термін після виявлення нецільового використання коштів.
Цільове використання коштів відповідно до розділу 5 договору контролюється управлінням агропромислового розвитку Віньковецької райдержадміністрації.
Згідно п.8.2 договір набуває чинності з моменту підписання його сторонами і є дійсним до моменту його остаточного виконання.
Договір №1 від 18.09.2008р. підписаний повноважними представниками і скріплений печатками сторін.
Відповідач в судових засіданнях підтвердив отримання коштів у сумі 70800грн.00коп.
У визначений договорами строк, а також на дату розгляду справи в суді, кошти в сумі 70800грн.00коп. СФГ «Краєвид»не повернуло, що не спростовуються відповідачем.
Аналізуючи матеріали справи, доводи і пояснення представників сторін, прокуратури і третьої особи господарським суд враховує наступне :
Відповідно до ч.1 ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.
Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.07.2008р. №1010-р „Про часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, що сталася у Волинській, Львівській, Рівненській та Хмельницькій областях” Хмельницькій області виділено кошти для проведення часткової компенсації витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, що сталась в червні-липні 2008 року.
Розпорядженням Хмельницької обласної державної адміністрації „Про розподіл коштів, виділених Кабінетом Міністрів України на часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, що сталася в червні-липні 2008року на території Хмельницької області” від 12.08.2008р. №428/2008-р., виділені з резервного фонду державного бюджету кошти спрямовані районним державним адміністраціям для часткової компенсації витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, що сталася на території Хмельницької області у червні-липні 2008 року.
Згідно розпорядження Віньковецької районної державної адміністрації №283/2008р. від 22.08.2008р. „Про визначення розпорядника по використанню коштів, виділених Кабінетом Міністрів України на часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, що сталася в червні-липні 2008 року на території Віньковецького району” розпорядником по використанню вказаних коштів, визначено управління агропромислового розвитку райдержадміністрації.
У відповідності до ст.11, ст.509 Цивільного кодексу України однією з підстав виникнення, цивільних прав та обов'язків сторін є укладення між ними договору. В силу зобов'язання боржник зобов'язаний вчинити на користь кредитора певну дію, в тому числі сплатити гроші, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку.
18.09.2008р. між управлінням агропромислового розвитку Віньковецької райдержадміністрації (надавач коштів) в особі начальника управління Савіцького С.С. та СФГ «Краєвид»(отримувач коштів) в особі керівника Савіцького В.Ф. укладено договір №1 про надання та умови повернення коштів резервного фонду державного бюджету.
Відповідно пунктів 1.1, 1.2. договору, надавач коштів надає, а отримувач коштів отримує виділені кошти в сумі 70800грн.00коп. і отримувач коштів зобов'язаний використати отримані кошти на придбання матеріальних ресурсів згідно розпорядження Кабінету Міністрів України №1010-р від 28.07.2008р. та розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації від 12.08.2008р. №428/2008р.
На підставі вказаних розпоряджень, управлінням агропромислового розвитку Віньковецької райдержадміністрації платіжним дорученням №374 від 06.08.2008р. було перераховано СФГ «Краєвид»кошти в розмірі 70800грн.00коп., з призначенням платежу - для придбання матеріальних ресурсів.
Згідно пунктів 2, 3.1 договору кошти надаються отримувачу через відділення державного казначейства у Віньковецькому районі до 06.10.2008р. і перерахування коштів здійснюється на поточний рахунок отримувачу коштів.
Постановою Кабінету Міністрів України №415 від 29.03.2002р. затверджено Порядок використання коштів резервного фонду, яким визначено напрями використання коштів резервного фонду державного бюджету та місцевого бюджету і встановлено процедури, пов'язані з виділенням коштів резервного фонду відповідного бюджету та звітування про їх використання. Відповідно п.11 вказаної постанови (в редакції постанови Кабінету Міністрів України №647 від 27.07.2005р.) кошти з резервного фонду бюджету виділяються на безповоротній основі або на умовах повернення, про що зазначається у рішенні про виділення коштів з резервного фонду бюджету. В абзаці другому цього пункту прямо визначено, що кошти із резервного фонду бюджету суб'єктам господарської діяльності недержавної форми власності або суб'єктам господарської діяльності, у статутному фонді яких корпоративні права держави становлять менше ніж 51 відсоток, виділяються через головних розпорядників бюджетних коштів лише на умовах повернення.
Відповідно до п.3.3 договору отримувач коштів зобов'язується повернути надані кошти повністю до 06.10.2009р.
Пунктом 4.2 договору передбачено, що в разі використання коштів на інші цілі ніж це передбачено договором, отримувач коштів зобов'язаний повернути кошти до державного бюджету в тижневий термін після виявлення нецільового використання коштів.
Згідно зі ст.193 Господарського кодексу України суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться. До виконання господарських договорів застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом.
Одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом. Зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Боржник зобов'язаний виконати свій обов'язок, а кредитор - прийняти виконання особисто, якщо інше не встановлено договором або законом, не випливає із суті зобов'язання чи звичаїв ділового обороту (ст.ст.525, 526, 527 Цивільного кодексу України).
Відповідно ст.33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами і іншими учасниками судового процесу.
Факт отримання відповідачем коштів резервного фонду у сумі 70800грн. підтверджено належними доказами - копією платіжного доручення №374 від 06.08.2008р.
Відповідач не надав доказів на підтвердження добровільного повернення вказаних коштів. Укладений сторонами договір надання та умов повернення коштів резервного фонду державного бюджету за №1 від 18.09.2008р. є дійсним, що підтверджується рішенням господарського суду Хмельницької області №17/484-10 від 27.04.2010р., яке набрало законної сили та долучено до матеріалів даної справи.
Доводи відповідача, що в Розпорядженні Кабінету Міністрів України від 28.07.2008р. №1010-р не зазначено про повернення коштів до бюджету і тому кошти надавались йому на безповоротній основі спростовуються самим змістом договору, зокрема пунктом 3.3, в якому визначено, що отримані кошти резервного фонду надаються для сільгоспвиробника на поворотній основі і отримувач коштів зобов'язується повернути надані кошти повністю до 06 жовтня 2009 року. При цьому, господарський суд виходить з закріпленого в п.3 ст.3, ст.6 та в ст.627 Цивільного кодексу України принципу свободи договору, який передбачає, що сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Враховуючи зазначене, господарський суд прийшов до висновку, що позовні вимоги обґрунтовані, підтверджені наявними в матеріалах справи належними доказами, заявлені відповідно до норм чинного законодавства і підлягають задоволенню.
Відповідно ст.ст.44, 49 Господарського процесуального кодексу України на відповідача покладається державне мито у сумі 708грн.00коп. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу у сумі 236грн.00коп., які підлягають стягненню в доход державного бюджету України.
Керуючись ст.ст.3, 6, 11, 509, 525, 526, 527, 627 ЦК України ст.193 Господарського кодексу України, ст.ст.1, 45,12, 13, 33, 43, 44, 49, 82-85, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд -
Позов прокурора Віньковецького району в інтересах держави в особі Управління агропромислового розвитку Віньковецької районної державної адміністрації смт. Віньківці Хмельницької області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Головного управління Державного казначейства у Хмельницькій області, до селянського фермерського господарства "Краєвид" с.Адамівка Віньковецького району Хмельницької області про стягнення70800грн.00коп. задовольнити.
Стягнути з селянського фермерського господарства "Краєвид" ( с.Адамівка Віньковецького району Хмельницької області, ідентифікаційний код: 31264974) на користь управління агропромислового розвитку Віньковецької районної державної адміністрації (смт. Віньківці, вул.Соборної України, 1, ідентифікаційний код: 00734765) кошти у сумі 70800грн.00коп.
Видати наказ.
Стягнути з селянського фермерського господарства "Краєвид" ( с.Адамівка Віньковецького району Хмельницької області, ідентифікаційний код: 31264974) в доход державного бюджету України (по коду бюджетної класифікації 22090200, символ звітності банку 095, через відділення державного казначейства на рахунок 31112095700002 УДК у м.Хмельницькому, код 23565225, ГУ ДКУ у Хмельницькій області, МФО 815013) 708грн.00коп. - державного мита,
та по коду бюд жетної класифікації 22050003, символ звітності 264 через відділення державного казначейства на рахунок на розрахунковий рахунок 31211264700002 УДК м. Хмельницькому, банк одержувача ГУДКУ у Хмельницькій області, ОКРО 23565225, МФО 815013, - 236грн. (двісті тридцять шість грн.) витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Видати накази.
Суддя
Віддрук.: 6 прим.:
1-до справи
2-позивачу
3-відповідачу
4-третій особі
5,6-прокуратурі області та району.