про закриття провадження у справi
30 грудня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/6253/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії,
До Луганського окружного адміністративного суду 26 жовтня 2021 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (далі - відповідач, МВС України), в якому з урахуванням уточненого адміністративного позову позивачем заявлено такі позовні вимоги:
визнати протиправними дії МВС України щодо допущення цим органом непрямої дискримінації, яка полягає у невизначенні ОСОБА_1 станом на листопад 2019 року, за посадою перший заступник начальника відділу поліції управлінь, відділів (відділень) поліції, яка є прирівняною до колишньої посади ОСОБА_1 першого заступника начальника районного відділу-начальника кримінальної міліції Станично-Луганського районного відділу внутрішніх справ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, - середнього розміру надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та середнього розміру премії, порівняно з іншими посадами поліцейських, які теж є прирівняними до посад колишніх працівників міліції, внаслідок чого позивач станом на листопад 2019 року порівняно з іншими посадами поліцейських, які теж є прирівняними до посад колишніх працівників міліції, був протиправно позбавлений права на включення до довідки про новий розмір свого грошового забезпечення середнього розміру надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та середнього розміру премії за відповідною посадою поліцейського, - перший заступник начальника відділу поліції управлінь, відділів (відділень) поліції;
зобов'язати МВС України невідкладно вирішити питання щодо підготовки відносно ОСОБА_1 нової довідки про розмір його грошового забезпечення станом на листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського перший заступник начальника відділу поліції управлінь, відділів (відділень) поліції, яка є відповідною до його посади на день звільнення зі служби - перший заступник начальника районного відділу - начальник кримінальної міліції Станично-Луганського районного відділу внутрішніх справ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, зі встановленням йому до цієї довідки відповідного середнього розміру надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та відповідного середнього розміру премії за відповідною посадою поліцейського, - перший заступник начальника відділу поліції управлінь, відділів (відділень) поліції.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Луганській області» (далі - ДУ «ТМО МВС України по Луганській області») видано довідку від 24 травня 2021 року № 33/33-865 про новий розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського перший заступник начальника відділу поліції управлінь, відділів (відділень) поліції, до його посади на день звільнення зі служби - перший заступник начальника районного відділу-начальник кримінальної міліції. Аналогічну довідку надіслано і до ГУ ПФУ в Луганській області.
Вивченням цієї довідки встановлено, що у ній за посадою позивача не зазначено відсотковий розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та відсотковий розмір премії, тоді як у інших колишніх працівників міліції ці щомісячні складові грошового забезпечення включені до їх довідок у різних розмірах.
Позивач 02 липня 2021 року надіслав заяву до ДУ «ТМО МВС України по Луганській області» з проханням виправити помилку у попередній довідці від 24 травня 2021 року № 33/33-865, на яку 17 липня 2021 року отримав відповідь, в якій зазначено про відсутність помилок в раніше складеній довідці.
Позивач звернувся із заявою до Міністра МВС України, в якій зазначив про неприховану щодо позивача дискримінацію при підготовці довідки від 24 травня 2021 року № 33/33-865, на яку 21 вересня 2021 року отримав відповідь від 17 вересня 2021 року вих. № 98-24139/22 з повідомленням, що МВС України розглядаються можливі шляхи вирішення питання щодо механізму визначення середнього розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за відповідними посадами поліцейських, які є вакантними або відсутні у штатах (штатному розписі) Національної поліції України. При цьому заступник директора ОСОБА_2 не заперечувала, що згідно з інформацією про середні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби та премії, виплачені поліцейським за листопад 2019 року, яка викладена в листі Національної поліції України від 24 лютого 2021 року № 2388/09/48-2021 у графі середній розмір надбавки за специфічні умови проходження служби та у графі середній розмір премії за посадою «перший заступник начальника відділу поліції управлінь, відділів (відділень) поліції» зазначено 0,00 %.
Після отримання такої відповіді позивач 02 жовтня 2021 року повторно звернувся до МВС України за отриманням повної відповіді по суті свого попереднього звернення від 16 серпня 2021 року. В заяві позивач повторно звернув увагу відповідача на приховану дискримінацію. На своє звернення позивач отримав відповідь за вих № В-25432/22, яка за своїм змістом є подібною до попередньої відповіді.
Позивач звертає увагу суду, що за своєю певною ознакою на день подання цього позову має менш сприятливі умови та становище порівняно з іншими посадами колишніх працівників міліції щодо включення до оновленої довідки середнього розміру надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та середнього розміру премії за відповідною посадою поліцейського.
З викладених підстав позивач вважає свої вимог обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Ухвалою від 28 жовтня 2021 року позовну заяву залишено без руху (арк. спр. 16-18).
Позивачем 04 листопада 2021 року подано уточнений адміністративний позов (арк. спр. 22-25).
Ухвалою від 08 листопада 2021 року прийнято позовну заяву до провадження, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), залучено ДУ «ТМО МВС України по Луганській області» до участі у справі як співвідповідача (арк. спр. 32-34).
Від МВС України 06 грудня 2021 року надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог з таких підстав (арк. спр. 44-46).
Порядок формування даного грошового забезпечення поліцейських та його виплата врегульовані положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і належить виключно до компетенції Національної поліції.
Наразі пенсіонерам МВС довідки про розмір грошового забезпечення оформляються уповноваженими структурними підрозділами МВС України з урахуванням рішень Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року в справі № 826/3858/18 (набрало законної сили 05 березня 2019 року) та від 14 травня 2019 року в справі № 826/12704/18 (набрало законної сили 19 листопада 2019 року), а також постанови Великої Палати Верховного Суду від 17 грудня 2019 року в зразковій справі № 160/8324/19 та інформації наданої центральними органами виконавчої влади.
Довідки про розмір грошового забезпечення оформлені ДУ ТМО МВС України по областях з урахуванням інформації наданої Національною поліцією України.
Разом з і тим, дійсно, у наданій Національною поліцією України інформації про середні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби та премії, виплачених поліцейським за листопад 2019 року відповідно до Постанови № 988, у графі середній розмір надбавки за специфічні умови проходження служби та графі середній розмір премії за посадою «перший заступник начальника відділу поліції (управління, відділи (відділення) поліції)» зазначено 0,00 % та відповідно 0,00 %.
Також повідомлено, що на сьогодні підстав для прирівнювання посади, з якої позивача було звільнене із органів внутрішніх справ, до іншої посади поліцейського немає, оскільки посада першого заступника начальника відділу поліції (управління, відділи (відділення) поліції) з посадовим окладом 3400 грн (інші) передбачена додатком 7 Постанови № 988, що дає можливість здійснювати подальший перерахунок пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ.
На сьогодні МВС України підготовлено та подано до Міністерства юстиції України на державну реєстрацію наказ щодо механізму визначення середнього розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за відповідними посадами поліцейських, які є вакантними або відсутні в штатах Національної поліції України. Після проведення Міністерством юстиції України державної реєстрації цього наказу в установленому порядку, уточнені довідки про розмір грошового забезпечення, в тому числі і позивачу, будуть оформлені на заміну раніше виданих.
З вищевикладених підстав відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог.
Інших заяв по суті справи від сторін не надходило.
Від позивача 28 грудня 2021 року надійшла заява про постановлення окремої ухвали (арк. спр. 57).
Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 КАС України, суд встановив таке.
З копій виданий на ім'я позивача документів судом встановлено такі дані про позивача: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 (арк. спр. 26-28).
Позивачем за заявою від 11 травня 2021 року отримано від ДУ «ТМО МВС України по Луганській області» довідку від 24 травня 2021 року № 33/33-865 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського перший заступник начальника відділу поліції управлінь, відділів (відділень) поліції становив: посадовий оклад - 3400,00 грн, оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) - 2200,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (35 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) - 1960,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 % посадового окладу) - 510,00 грн, всього 8070,00 грн (арк. спр. 5, 6).
Позивач звернувся до ДУ «ТМО МВС України по Луганській області» із заявою від 02 липня 2021 року за оформленням довідки про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського із включенням до неї, окрім надбавки за стаж служби в поліції та надбавки за службу в умовах режимних обмежень, ще надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії (арк. спр. 7).
Листом від 17 липня 2021 року № 33/33-2435 ДУ «ТМО МВС України по Луганській області» повідомило ОСОБА_1 , що для реалізації статті 63 Закону № 2262-ХІІ, МВС України наказом від 17.02.2017 № 138 затвердило Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.03.2017 за № 348/30216. Пунктом 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45) передбачено, що відповідною посадою вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена. Даний принцип відображено і в Наказі № 138. При здійсненні перерахунку пенсії посада першого заступника начальника районного відділу - начальника кримінальної міліції, з якої звільнено позивача з органів внутрішніх справ, прирівнюється до посади першого заступника начальника відділу (відділення) поліції. Незважаючи, що в штатах Національної поліції така посада відсутня, вона передбачена Схемою посадових окладів поліцейських управлінь, відділів (відділень) поліції, затвердженого Постановою № 988, що дає можливість здійснювати подальший перерахунок пенсій колишнім працівникам внутрішніх справ. Виходячи із наведеного, помилок при складанні довідки від 24 травня 2021 року № 33/33-865 не допущено. Станом на сьогодні підстав для прирівнювання зазначеної посади до іншої посади поліцейського немає (арк. спр. 8-9).
Не погодившись з такою відповіддю, позивач звернувся до МВС України із заявою від 16 серпня 2021 року за вирішенням питання щодо встановлення позивачу та іншим працівникам міліції, які обіймали посади першого заступника начальника, станом на листопад 2019 року надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії (арк. спр. 10).
Листом від 17 вересня 2021 року № В-24139/22 МВС України повідомило ОСОБА_1 , що порядок формування грошового забезпечення поліцейських та його виплата врегульовані положеннями Постанови № 988 і належать виключно до компетенції Національної поліції. У наданій Національною поліцією України інформації про середні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби та премії, виплачені поліцейським за листопад 2019 року відповідно до Постанови № 988 (лист від 24 лютого 2021 року № 2388/09/48-2021), у графі середній розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та графі середній розмір премії за посадою «перший заступник начальника відділу поліції (управління, відділи (відділення) поліції)» зазначено в графах 0,00 %. Повідомлено про відсутність підстав для прирівнювання посади, з якої звільнений позивач з органів внутрішніх справ, до іншої посади поліцейського, оскільки посада першого заступника начальника відділу поліції (управління, відділи (відділення) поліції передбачена додатком 7 до Постанови № 988. Також проінформовано, що на сьогодні МВС України розглядаються можливі шляхи вирішення питання щодо механізму визначення середнього розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за відповідними посадами поліцейських, які є вакантними або відсутні у штатах (штатному розписі) Національної поліції України (арк. спр. 11).
Позивач повторно звернувся до МВС України із заявою від 02 жовтня 2021 року за оформленням оновленої довідки, в якій повідомив, що опинився у менш сприятливих умовах та становищі порівняно з іншими колишніми працівниками міліції, яким до оновлених довідок включені надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, тобто про порушення його права на належне грошове забезпечення за ознакою дискримінації (арк. спр. 13).
Листом від 21 жовтня 2021 року № В-26672/22 МВС України повідомило ОСОБА_1 , що МВС України підготовлено та подано до Міністерства юстиції України на державну реєстрацію наказ щодо механізму визначення середнього розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за відповідними посадами поліцейських, які є вакантними або відсутні в штатах Національної поліції України. Після проведення Міністерством юстиції України державної реєстрації цього наказу в установленому порядку, уточнені довідки про розмір грошового забезпечення, в тому числі і позивача, будуть оформлені на заміну раніше виданих (арк. спр. 54).
Також позивач повторно звернувся до ДУ «ТМО МВС України по Луганській області» із заявою від 03 листопада 2021 року за оформленням нової довідки про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського із включенням до неї надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії (арк. спр. 41).
ДУ «ТМО МВС України по Луганській області» листом від 03 листопада 2021 року № 33/33-3927 повідомлено ОСОБА_1 , що за результатами розгляду його звернення підготовлено та листом від 03 листопада 2021 року № 33/33-3923 надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області довідку про розмір грошового забезпечення від 03 листопада 2021 року № 33/33-3920, згідно з якою розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського перший заступник начальника відділу поліції управлінь, відділів (відділень) поліції становив: посадовий оклад - 3400,00 грн, оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) - 2200,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (35 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) - 1960,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (74,22 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) - 5611,03 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 % посадового окладу) - 510,00 грн, премія (55,63 % нарахованого грошового забезпечення) - 7610,76 грн, всього 21291,79 грн (арк. спр. 42, 43).
Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Частиною першою статті 1 Закону України від 02.07.2015 № 580-VІІІ «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VІІІ) визначено, що Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.
Відповідно до частин першої та другої статті 94 Закону № 580-VІІІ поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Кабінетом Міністрів України 11 листопада 2015 року прийнято постанову № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набрала чинності 02 грудня 2015 року та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.
Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі по тексту - Порядок № 260).
Пунктом 3 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Зокрема, Порядком № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Порядку № 260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку № 260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку № 260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку № 260); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8 Порядку № 260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку № 260); доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку № 260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Порядку № 260).
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 6 Порядку № 45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», наказом МВС України від 17.02.2017 № 138, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.03.2017 за № 348/30216, який набрав чинності з 24 березня 2017 року, затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, що додається (пункт 1).
Наказом МВС України від 04.08.2017 № 687, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 04.09.2017 за № 1085/30953, який набрав чинності з 26 вересня 2017 року, доповнено наказ МВС України від 17.02.2017 № 138 пунктом 2 такого змісту:
«Установити, що посади, які не включені до Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого пунктом 1 цього наказу, прирівнюються до посад поліцейських за відповідною посадою у структурі МВС з урахуванням розміру посадового окладу, з якого їм призначено (перераховано) пенсію станом на 01 січня 2008 року, та функціональних (посадових) обов'язків.».
Наказом МВС України від 29.09.2021 № 721, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19.10.2021 за № 1354/36976, який набрав чинності з 02 листопада 2021 року, доповнено пункт 2 наказу МВС України від 17.02.2017 № 138 новим абзацом такого змісту:
«У разі якщо прирівняної посади поліцейського, визначеної в Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженому цим наказом, немає у штатному розписі Національної поліції України або така посада є вакантною на момент призначення або перерахунку пенсії, грошове забезпечення визначається з урахуванням Схеми окладів поліцейських за спеціальними званнями у розмірах згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», схем посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10 до постанови, а інші додаткові види грошового забезпечення - за наявною відповідною посадою поліцейського, яка за кваліфікаційними характеристиками, зокрема за назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (закладу, установи тощо), прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.».
З вищевказаних нормативно правових актів судом встановлено, що особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсії на умовах Закону № 2262-ХІІ, посади яких прирівнюються до посад поліцейського, які відсутні у штатному розписі Національної поліції України, або є вакантними на момент призначення або перерахунку пенсії, у період з 26 вересня 2017 року до 02 листопада 2021 року дійсно перебували у менш сприятливому становищі порівняно з іншими особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсії на умовах Закону № 2262-ХІІ, посади яких прирівнюються до посад поліцейського та наявні у штатному розписі Національної поліції України, оскільки до внесення змін до пункту 2 наказу МВС України від 17.02.2017 № 138 за наказом МВС України від 29.09.2021 № 721 для таких осіб був відсутній механізм визначення додаткових видів грошового забезпечення.
Однак, після внесення відповідних змін за наказом МВС України від 29.09.2021 № 721 така ситуація виправлена та позивачу ДУ «ТМО МВС України по Луганській області» видано оновлену довідку від 03 листопада 2021 року № 33/33-3920 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в яку вже включено надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премію.
Тобто, на час розгляду та вирішення даної справи МВС України вже виправлено оскаржуване позивачем порушення.
Згідно з пунктом 8 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб'єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.
З викладеного слідує, що у разі виправлення суб'єктом владних повноважень оскаржуваних порушень суд закриває провадження у справі, якщо відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання таких дій чи бездіяльності протиправними.
З огляду на підстави та предмет спору по даній справі, суд дійшов висновку, що порушене право позивача на отримання довідки про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського перший заступник начальника відділу поліції управлінь, відділів (відділень) поліції із включенням до неї надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, МВС України відновлено у повному обсязі після звернення позивача до суду з цим позовом шляхом прийняття наказу від 29.09.2021 № 721 та видачі ДУ «ТМО МВС України по Луганській області» оновленої довідки від 03 листопада 2021 року № 33/33-3920.
Зважаючи, що станом на дату розгляду справи оскаржувані позивачем порушення виправлено, при цьому, у суду відсутні підстави вважати, що для повного відновлення законних прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду з цим позовом, необхідним є визнання протиправними дії МВС України, суд дійшов висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі на підставі пункту 8 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України.
Щодо клопотання позивача про постановлення окремої ухвали суду, суд зазначає, що відповідно до частин першої та другої статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.
За своїм змістом, окрема ухвала є формою реагування суду на порушення норм права, причини та умови, що спричинили (зумовили) ці порушення. Окрема ухвала є й реакцією на ті порушення, що не усуваються рішенням суду.
Таким чином, на думку суду, положення вищевказаної статті дають можливість суду відреагувати на деякі порушення закону, стосовно яких суд не може самостійно вжити заходів для усунення цих порушень, причин та умов, що їм сприяли шляхом постановлення відповідного рішення суду.
Суд також вважає за потрібне зазначити, що постановлення окремої ухвали є правом суду, а тому вимога позивача в цій частині не може розглядатися як позовна, тому що вона стосується не вимог до відповідача, а пропозицій до суду першої інстанції, який розглядає адміністративну справу.
Керуючись положеннями статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України, суд не знаходить підстав для постановлення окремої ухвали, тому суд відмовляє в задоволенні цього клопотання позивача.
Що стосується розподілу судових витрат, суд зазначає таке.
Відповідно до частин першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Згідно з частинами першою та п'ятою статті 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі. У випадку, передбаченому частиною третьою цієї статті, суд виносить додаткове рішення в порядку, визначеному статтею 252 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету. Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена.
Позивачем при зверненні до суду з цим позовом сплачено судовий збір в сумі 908,00 грн, що підтверджено квитанцією від 27 липня 2021 року № 27 (арк. спр. 3).
Оскільки суд закриває провадження у справі через усунення МВС України прогалин в нормативному урегулюванні спірних відносин, що, в свою чергу, призвело до задоволення ДУ «ТМО МВС України по Луганській області» вимог позивача про отримання оновленої довідки із включенням до неї надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії після подання позовної заяви, суд присуджує позивачу понесені ним та документально підтверджені витрати по сплаті судового збору за рахунок бюджетних асигнувань МВС України.
Керуючись статтями 238, 248, 249, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 908,00 грн (дев'ятсот вісім гривень).
Повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя К.О. Пляшкова