Україна
Донецький окружний адміністративний суд
28 грудня 2021 р. Справа№200/12049/21
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кочанова П.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Головного управління Національної поліції в Донецькій області до ОСОБА_1 про відшкодування вартості однострою особистого користування,-
Позивач, Головне управління Національної поліції в Донецькій області звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 , в якому просить суд: стягнути з ОСОБА_1 на користь ГУНП в Донецькій області вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, на суму 4975 грн. 12 коп.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у період з 1 квітня 2021 року 13 серпня 2021 року відповідач проходив службу в поліції. Відповідача звільнено зі служби в поліції. На день звільнення відповідача зі служби на підставі п. 5 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через службову невідповідність), в його користуванні залишились предмети однострою, строк експлуатації яких не закінчився, у зв'язку із чим начальником Головного управління Національної поліції в Донецькій області 13 серпня 2021 року було видано наказ № 1638, пунктом 1 якого відповідачу передбачено відшкодувати вартість предметів однострою на суму 4 975,12 грн. На час звернення до суду відповідачем не відшкодовано вартість предметів однострою.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року позовну заяву Головного управління Національної поліції в Донецькій області до ОСОБА_1 про відшкодування вартості однострою особистого користування залишено без руху.
На виконання вимоги вищезазначеної ухвали, позивач усунув недоліки позовної заяви у повному обсязі.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 2 листопада 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі №200/12049/21 за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи.
Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 2 листопада 2021 року про відкриття провадження було направлено відповідачу за адресою реєстрації, зазначеної в реєстрі територіальних громад: АДРЕСА_1 та повернуто до суду з відміткою: за закінченням терміну зберігання, про що свідчить конверт з довідкою з відміткою про причини повернення.
Верховним Судом у постанові від 13.06.2019 року по справі №805/4803/16-а зазначено: «Крім того, колегія суддів вважає необґрунтованими доводи скаржника про те, що справу розглянуто судом першої інстанції за її відсутності та без належного повідомлення її про дату, час та місце розгляду справи, оскільки як вбачається з наявних в матеріалах справи доказів, судові повістки направлялися судом першої інстанції засобами поштового зв'язку та поверталися на адресу суду у зв'язку з закінченням терміну зберігання, що у відповідності до вимог ч. 11 ст. 126 КАС України вважається врученням повістки належним чином.»
Враховуючи викладене, судом здійснено всі можливі заходи щодо належного повідомлення відповідача про відкриття провадження у справі.
Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
Частиною 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Відповідно до частини 1 статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.
Позивач, Головне управління Національної поліції в Донецькій області, код ЄДРПОУ: 40109058, місце знаходження: 87517, Донецька область, м. Маріуполь, просп. Нахімова 86, є органом державної влади є органом державної влади та належним позивачем у даній справі.
Відповідач ОСОБА_1 , громадянин України, РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 .
Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 13 серпня 2021 року № 455 о/с рядового поліції Андрєєва Максима Станіславовича - поліцейського сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №1 Покровського районного управління поліції звільнено зі служби в поліції на підставі п. 5 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (через службову невідповідність).
Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 13.08.2021 року № 1638 «Про відшкодування вартості предметів однострою» відповідача зобов'язано відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк насіння яких не закінчився, на суму 4 975,12 грн.
Згідно довідки ГУНП в Донецькій області № 164, станом на день звільнення відповідачу було видано наступні предмети однострою на загальну суму 4 975,12 грн.:
- шапка 1 шт, ціна предмету 115,14 грн., строк носіння 24 місяці, місяць і рік видачі квітень 2021 року, строк фактичного носіння 5, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 91,15 грн.;
- кепі темно-син.кол. 1 шт, ціна предмету 99,78 грн., строк носіння 12 місяців, місяць і рік видачі квітень 2021 року, строк фактичного носіння 5, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 58,21 грн.;
- костюм (сорочка-брюки) 1 шт., ціна предмету 1497,48 грн., строк носіння 12 місяців, місяць і рік видачі квітень 2021 року, строк фактичного носіння 5, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 873,53 грн.;
- сорочка трикотажна 1 шт., ціна предмету 163,44 грн., строк носіння 12 місяців, місяць і рік видачі квітень 2021 року, строк фактичного носіння 5, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 95,34 грн.;
- фуфайка з короткими рукавами 1 шт., ціна предмету 55,00 грн., строк носіння 12 місяців, місяць і рік видачі квітень 2021 року, строк фактичного носіння 5, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 32,08 грн.;
- куртка спеціальна 1 шт., ціна предмету 2439,00 грн., строк носіння 24 місяців, місяць і рік видачі квітень 2021 року, строк фактичного носіння 5, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 1930,88 грн.;
- спорядження поясне 1 шт, ціна предмету 899,46 грн., строк носіння 36 місяців, місяць і рік видачі квітень 2021 року, строк фактичного носіння 5, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 774,54 грн.;
- черевики демісезонні 1 шт, ціна предмету 1413,96 грн., строк носіння 24 місяці, місяць і рік видачі квітень 2021 року, строк фактичного носіння 5, обсяг коштів, який має бути відшкодовано 1119,39 грн.
Зазначене підтверджується також відповідною арматурною карткою № 5385.
Також у вищевказаній довідці № 164 вказано, що сума вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, складає 4 975,12 грн. та зазначені реквізити рахунку для зарахування відшкодування вартості предметів однострою.
Як вбачається з цієї довідки, відповідач був ознайомлений з її змістом, про що свідчить його особистий підпис, зроблений 14.08.2021 року.
Згідно довідки Головного управління Національної поліції в Донецькій області № 1628/26/02-2021 від 7 вересня 2021 року кошти від відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, від ОСОБА_1 не надходили.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи суд керується положеннями Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України, а також застосовує норми спеціального законодавства.
Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 4 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.
Згідно п. 2 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.
Враховуючи, що зазначений спір виник з приводу проходження відповідачем публічної (військової) служби та приписи п. 10 Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100), дана справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначаються Законом України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року №580-VIII (далі - Закон № 580-VIII).
Відповідно до ч.ч. 1 та 2 та 4 ст. 20 Закон № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно.
Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 823 «Про однострій поліцейських» затверджено опис і зразки предметів однострою поліцейських.
Згідно з пп. 59 п. 4 Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 877, Національна поліція відповідно до покладених на неї завдань організовує і здійснює в установленому порядку матеріально-технічне та ресурсне забезпечення діяльності органів Національної поліції, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери її управління, зокрема приміщеннями, полігонами, засобами зв'язку, транспортними засобами, озброєнням, спеціальними засобами, пально-мастильними матеріалами, одностроєм, іншими видами матеріально-технічних ресурсів, необхідних для виконання покладених на них завдань.
Частиною 4 ст. 20 Закон № 580-VIII визначено, що правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України.
Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначається Порядком забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100).
Пунктом 2 розділу І вказаного Порядку визначено, що:
однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно;
строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.
Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, які:
проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України;
перебувають у розпорядженні органів поліції без зайняття відповідних посад із залишенням на службі в поліції;
прикомандировані до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, інших органів державної влади (закладів, установ) або органів місцевого самоврядування на час виконання відповідних повноважень на постійній основі із залишенням їх на службі в поліції;
здобувають освіту на денній формі навчання за державним замовленням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - ЗВО);
відряджені відповідно до статті 71 Закону України «Про Національну поліцію» (далі - Закон) до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в поліції, з подальшим призначенням на посади відповідно до переліку посад, які можуть бути заміщені поліцейськими в державних органах, установах та організаціях, що затверджується Президентом України.
Пунктами 1, 2 та 3 розділу IV Порядку встановлено, що строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію).
Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації).
На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу.
Відповідно до пунктів 1, та 3 розділу V Порядку предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно.
Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО.
Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності.
За приписами п. 10 розділу V Порядку відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав:
- у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;
- за власним бажанням;
- у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, або кримінального правопорушення;
- у зв'язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави;
- через службову невідповідність.
Керівник відповідного органу поліції не пізніше ніж за 5 робочих днів до звільнення поліцейського зі служби видає наказ про відшкодування особою вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.
Поліцейському видається під розписку належно завірена копія наказу про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування.
Відрахування з грошового забезпечення поліцейського здійснюються виключно за його письмової згоди або в судовому порядку.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 04 червня 2020 року №434 затверджено Норму №4 належності однострою поліцейських підрозділів патрульної поліції (крім підрозділів патрульної поліції тактико-оперативного реагування), відповідно до якої встановлено перелік предметів однострою та його строк носіння (експлуатації) (далі - Норма № 4).
Відповідно до зазначеної Норми визначено, що строк експлуатації предметів однострою складає: шапка - 2 роки (Норма №4), кепі темно-син.кол.-1 рік (Норма №4), костюм (сорочка-брюки) -1 рік (Норма №4), сорочка трикотажна -1 рік (Норма №4), фуфайка з короткими рукавами - 1 рік (Норма №4), куртка спеціальна - 2 роки (Норма № 4), спорядження - 3 роки (Норма №4) , черевикі демісезонні - 2 роки (Норма №4).
Матеріалами справи підтверджено факт отримання відповідачем зазначених предметів однострою відповідно до строків їх експлуатації, визначених відповідно до Норми №4, та на час звільнення відповідача строк експлуатації цих предметів не закінчився.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Приймаючи до уваги викладене в сукупності та враховуючи, що на час розгляду справи відповідачем добровільно не відшкодована вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог Головного управління Національної поліції в Донецькій області.
Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Враховуючи вимоги ч. 2 ст. 139 КАС України, судові витрати у цій справі стягненню з відповідача не підлягають.
На підставі вищевикладеного та керуючись статями 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 139, 159-161, 164, 192-194, 224-228, 241-247, 255, 253-262, 293-295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов Головного управління Національної поліції в Донецькій області до ОСОБА_1 про відшкодування вартості однострою особистого користування - задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_2 ) на користь Головного управління Національної поліції в Донецькій області (місцезнаходження: 87517, Донецька область, м. Маріуполь, просп. Нахімова буд. 86, код ЄДРПОУ 40109058) вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, на суму 4 975 грн. 12 коп.
Рішення прийнято в нарадчій кімнаті в порядку письмового провадження 28 грудня 2021 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя П.В. Кочанова