номер провадження справи 17/111/21-33/105/21
14.12.2021 Справа № 908/2050/21
м.Запоріжжя Запорізької області
Господарський суд Запорізької області у складі судді Мірошниченка М.В.,
при секретарі судового засідання Хилько Ю.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в загальному позовному провадженні матеріали справи № 908/2050/21
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Стадіон “Машиностроитель” (72310, Запорізька область, м. Мелітополь, вул. Гетьмана Сагайдачного, буд. 57 ідентифікаційний код 32533680)
до відповідача: Мелітопольської міської ради Запорізької області (72312, Запорізька область, м. Мелітополь, вул. М. Грушевського, буд. 5, ідентифікаційний код 25716722)
про визнання протиправним та скасування рішення в частині
За участю представників сторін:
від позивача: не з'явився;
від відповідача: Шостак Д.Ю. (розпорядження № 1596-к від 04.12.2019, посадова інструкція (самопредставництво);
14.07.2021 до Господарського суду Запорізької області від Товариства з обмеженою відповідальністю “Стадіон “Машиностроитель” надійшла позовна заява за вих. від 12.07.2021 № 1/07 з вимогами до Мелітопольської міської ради Запорізької області про визнання протиправним і скасування рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області від 01.06.21 № 2/6 в частині припинення дії договору оренди земельної ділянки від 09.02.07 №0040726200016 по вул. Ломоносова, 215, площею 1,8763 га, кадастровий №2310700000:01:018:0001 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови - для розміщення стадіону (код КВЦПЗ 03,15), укладеного з ТОВ “Стадіон “Машиностроитель”, у зв'язку з систематичною несплатою орендної плати за користування ділянкою.
Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи № 908/2050/21 між суддями від 14.07.2021 вказану позовну заяву передано для розгляду судді Корсуну В.Л.
Ухвалою від 19.07.2021 судом прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 908/2050/21 у порядку загального позовного провадження, присвоєно справі номер провадження 17/111/21. Підготовче засідання призначено на 17.08.2021.
Ухвалою суду від 17.08.2021 продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів - по 17.10.2021 включно, підготовче засідання відкладено на 07.09.2021.
Ухвалою від 07.09.2021 судом відкладено підготовче засідання у справі на 23.09.2021
Ухвалою суду від 23.09.2021 відкладено підготовче засідання на 11.10.2021.
Судове засідання, призначене на 11.10.2021, не відбулося у зв'язку з перебуванням судді на лікарняному. Сторонам направлено повідомлення про те, що наступне судове засідання з розгляду справи відбудеться 18.10.2021.
Враховуючи перебування судді Корсуна В.Л. на лікарняному з 08.10.2021 здійснено повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 18.10.2021 справу №908/2050/21 визначено до розгляду судді Мірошниченку М.В.
Ухвалою господарського суду Запорізької області від 21.10.2021 суддею Мірошниченко М.В. прийнято справу до провадження, ухвалено розглядати справу за правилами загального позовного провадження, присвоєно справі номер провадження 17/111/21-33/105/21, підготовче засідання призначено на 16.11.2021.
В матеріалах справи наявний відзив відповідача поданий суду електронною поштою23.09.2021, відповідно до якого відповідач просить відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що систематична несплата орендної плати є відповідно до ч. 1 ст. 141 Земельного кодексу України підставою для припинення права користування земельною ділянкою.
21.10.2021 на електрону адресу суду від позивача надійшла письмова відповідь на відзив (з ЕЦП), у якій позивач визнав заперечення відповідача проти позову необґрунтованими. Відповідь на відзив долучено до матеріалів справи.
В підготовчому засіданні 16.11.2021 були присутні представники позивача та відповідача. Запис розгляду судової справи здійснював за допомогою технічних засобів, а саме: програмно-апаратного комплексу “Accord”.
Присутні в підготовчому засіданні 16.11.2021 представники сторін зазначили, що інші докази, окрім тих, які надані до матеріалів справи та клопотання у сторін відсутні та вказали, що вважають за можливе закрити підготовче провадження у справі та призначити справу до судового розгляду по суті.
Ухвалою від 16.11.2021 закрито підготовче провадження у справі № 908/2050/21, призначено справу до судового розгляду по суті на 14.12.2021 об 10 год. 00 хв.
13.12.2021 до суду надійшло клопотання позивача про відкладення розгляду справи у зв'язку з перебуванням представника позивача у відрядженні.
В судовому засіданні 14.12.2021 був присутній представник відповідача, здійснювалося фіксування судового процесу технічними засобами: програмно-апаратним комплексом «Акорд».
Суд оголосив клопотання позивача про відкладення розгляду справи.
Представник відповідача не заперечив проти клопотання позивача про відкладення розгляду справи.
Суд ухвалив залишити клопотання позивача без задоволення у зв'язку з відсутністю процесуального строку для відкладення розгляду справи (строк розгляду справи по суті спливає 16.12.2021).
Представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог.
В судовому засіданні 14.12.2021 судом прийнято рішення, проголошено його вступну а резолютивну частини.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника відповідача, суд
Рішенням Мелітопольської міської ради від 22.09.2006 №1/7 «Про вилучення, передачу в оренду земельних ділянок та внесення змін до договору оренди» затверджено технічні звіти з інвентаризації земельних ділянок та вирішено передати в оренду за рахунок міських земель: Товариству з обмеженою відповідальністю “Стадіон “Машиностроитель” земельну ділянку по вул. Ломоносова, 215, площею 18763,35 кв.м. для розміщення стадіону строком до 13.03.2056 з умовою дострокового припинення договору оренди земельної ділянки в разі дострокового припинення договору оренди розташованих на вказаній ділянці приміщень.
18.12.2006 Мелітопольською міською радою (орендодавець, відповідач) та Товариством з обмеженою відповідальністю “Стадіон “Машиностроитель” (орендар, позивач) укладено договір оренди земельної ділянки (далі - договір).
Згідно з п. п. 1, 2 договору орендодавець надає, а орендар приймає відповідно до рішення Мелітопольської міської ради від 22.09.2006 №1/7 у строкове платне користування земельну ділянку в м. Мелітополь, вул. Ломоносова, 215, що відноситься до земель населених пунктів змішаного використання (1.13.3.УКЦВЗ), кадастровий номер земельної ділянки 2310700000:01:018:0001. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 18763,35 кв.м.
Пунктом 8 договору встановлено, що договір укладено до 13.03.2056, починаючи з дати його державної реєстрації.
За умовами пунктів 9 - 11 договору орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі (національній валюті України - гривні) в розмірі 1,5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 12763,04 грн. за загальну площу земельної ділянки на рік і вноситься орендарем щомісячно по 1/12 частини від загальної річної орендної плати на рахунок орендодавця. Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції. Орендна плата вноситься щомісячно до 30 числа місяця, наступного за звітним.
Відповідно до п. 38 договору цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.
Договір зареєстровано у Запорізькій регіональній філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» при Держкомземі України, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 09.02.2007 №040726200016.
Земельну ділянку передано орендарю орендодавцем за актом приймання-передачі об'єкта оренди за договором оренди від 09.02.2007 №040726200016.
Сторонами укладено додаткову угоду до договору щодо розміру орендної плати. Зокрема, в п. 9 договору замінено 1,5% на 3% та встановлено здійснити перерахунок орендної плати з 01.01.2008. Також визначено, що нова грошова оцінка земельної ділянки застосовується з наступними коефіцієнтами: з 01.07.2009 - 0,5; з 01.01.2011 - 0,65; з 01.01.2012 - 0,8; з 01.01.2013 - 1,0. Встановлено, що перерахунок орендної плати здійснюється з 01.07.2009. Додаткову угоду зареєстровано у Запорізькій регіональній філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» при Держкомземі України, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 10.11.2009 №040926200574.
Відповідно до п. 18 рішення Мелітопольської міської ради від 01.06.2021 №2/6 «Про внесення змін до договорів оренди земельних ділянок, передачу в оренду сформованих земельних ділянок та надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (зміна цільового призначення)» припинено дію договору оренди земельної ділянки від 09.02.2007 №0040726200016 по вул. Ломоносова, 215, площею 1,8763 га, кадастровий №2310700000:01:018:0001 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови - для розміщення стадіону (код КВЦПЗ 03,15), укладеного з ТОВ “Стадіон “Машиностроитель”, у зв'язку з систематичною несплатою орендної плати за користування ділянкою. Підстава: п. 33 договору оренди земельної ділянки від 09.02.2007 №0040726200016.
Пунктом 23 даного рішення зобов'язано управління комунальною власністю Мелітопольської міської ради Запорізької області звернутися до суб'єкта державної реєстрації прав для проведення реєстрації права оренди та припинення прав оренди на земельні ділянки, вказані в зазначеному рішенні.
Відповідно до наданої відповідачем довідки Фінансового управління Мелітопольської міської ради Запорізької області від 23.09.2021 №01-19/841 «Про стан розрахунків з орендної плати за землю по ТОВ «Стадіон «Машинобудівник» заборгованість позивача з орендної плати за землю станом на 01.09.2021 склала 470230,00 грн. Додатково у довідці зазначено, що за даними Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно договір оренди земельної ділянки від 09.02.2007 №0040726200016 припинено 16.06.2021.
За інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майн щодо земельної ділянки з кадастровим номером №2310700000:01:018:0001 наявні відомості про реєстрацію права комунальної власності на вказану земельну ділянку 16.06.2021 за Мелітопольською міською радою Запорізької області. Відомості про реєстрацію іншого речового права відсутні.
Позивач вважає рішення Мелітопольської міської ради від 01.06.2021 №2/6 в частині припинення дії договору оренди земельної ділянки від 09.02.2007 №0040726200016 протиправним і таким, що підлягає скасуванню, посилаючись на те, що відповідно до законодавства не допускається розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку, договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом.
Позов заявлено на підставі ст. ст. 19, 140, 144 Конституції України, ст. ст. 27, 31, 32 Закону України «Про оренду землі», ст. 12 Земельного кодексу України, ст. 21 Цивільного кодексу України, ст. 291 Господарського кодексу України, ст. ст. 24 - 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Відповідно до ч. 2 ст. 20 Господарського кодексу України кожний суб'єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб'єктів захищаються шляхом визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемлюють права та законні інтереси суб'єкта господарювання або споживачів, іншими способами, передбаченими законом.
Статтею 15 Цивільного кодексу України встановлено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.
Згідно з ч. 1, п. п. 7, 10. ч. 2 ст. 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути припинення правовідношення; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.
Суд зазначає, що підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.
Спірні правовідносини сторін є господарськими та виникли з договору оренди земельної ділянки від 09.02.2007 №0040726200016.
Відповідно до ч. 1 ст. 93 Земельного кодексу України, ст. 1 Закону України від 06.10.1998 № 161-XIV «Про оренду землі» право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.
Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України від 06.10.1998 № 161-XIV «Про оренду землі» відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
Статтею 31 Закону України від 06.10.1998 № 161-XIV «Про оренду землі» встановлено, що договір оренди землі припиняється в разі:
- закінчення строку, на який його було укладено;
- викупу земельної ділянки для суспільних потреб та примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом;
- поєднання в одній особі власника земельної ділянки та орендаря;
- смерті фізичної особи-орендаря, засудження його до позбавлення волі та відмови осіб, зазначених у статті 7 цього Закону, від виконання укладеного договору оренди земельної ділянки;
- ліквідації юридичної особи-орендаря;
- відчуження права оренди земельної ділянки заставодержателем;
- набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці;
- припинення дії договору, укладеного в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійного договору (щодо договорів оренди землі, укладених у рамках такого партнерства/концесії).
- припинення (розірвання) спеціального інвестиційного договору, укладеного відповідно до Закону України "Про державну підтримку інвестиційних проектів із значними інвестиціями".
Договір оренди землі припиняється також в інших випадках, передбачених законом.
Договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом.
Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.
Згідно з ч. 1 ст. 32 Закону України від 06.10.1998 № 161-XIV «Про оренду землі» на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об'єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.
Відповідно до ч. 2 ст. 25 Закону України від 06.10.1998 № 161-XIV «Про оренду землі» орендар земельної ділянки зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі сплачувати орендну плату за земельну ділянку.
В якості підстави для припинення договору оренди в п. 18 оспорюваного рішення наведено посилання на пункт 33 договору оренди. Втім, пункт 33 договору оренди не містить такої підстави для припинення договору як систематична несплата орендної плати, а містить відсилання до інших випадків, передбачених законом.
Згідно з п. «д» ч. 1 ст. 141 Земельного кодексу України визначено, що підставою припинення права користування земельною ділянкою є, зокрема, систематична несплата земельного податку або орендної плати.
Пунктом 34 договору передбачено, що дія договору припиняється шляхом його розірвання за взаємною згодою сторін; за рішенням суду на вимогу однієї із сторін внаслідок невиконання другою стороною обов'язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав.
Статтею 188 Господарського кодексу України встановлено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.
Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.
Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.
У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.
Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.
Враховуючи викладене, право орендодавця на розірвання договору оренди землі з підстав несплати орендарем орендної плати має реалізовуватися у встановленому законодавством порядку, а саме: шляхом направлення про це пропозиції орендарю, а в разі недосягнення згоди щодо розірвання договору - в судовому порядку.
Щодо посилання відповідача на те, що згідно з п. «д» ч. 1 ст. 141 Земельного кодексу України систематична несплата земельного податку або орендної плати є підставою для припинення права користування земельною ділянкою, суд зазначає, що зазначена норма кореспондується зі спеціальною нормою ч. 1 ст. 32 Закону України від 06.10.1998 № 161-XIV «Про оренду землі», яка визначає, що на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України. Тобто систематична несплата орендної плати є тільки підставою для припинення договору оренди землі яке реалізується у встановленому законом порядку, зокрема шляхом подання позову до суду про розірвання договору оренди в разі недосягнення сторонами згоди щодо розірвання договору.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Система, засади організації та діяльності, правового статусу органів місцевого самоврядування визначені Законом України 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні».
Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» до компетенції міських рад належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Оспорюване рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області від 01.06.21 № 2/6 в частині припинення дії договору оренди земельної ділянки від 09.02.07 №0040726200016 прийнято відповідачем з порушенням норм ст. 31, ч. 1 ст. 32 Закону України від 06.10.1998 № 161-XIV «Про оренду землі» щодо порядку розірвання договору оренди землі. Припинення права оренди позивача порушує закріплене в договорі оренди право позивача на використання земельної ділянки протягом погодженого в договорі строку (до 13.03.2056).
Враховуючи викладене, суд визнав обґрунтованими та задовольнив позовні вимоги про визнання протиправним і скасування рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області від 01.06.21 № 2/6 в частині припинення дії договору оренди земельної ділянки від 09.02.07 №0040726200016 по вул. Ломоносова, 215, площею 1,8763 га, кадастровий №2310700000:01:018:0001 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови - для розміщення стадіону (код КВЦПЗ 03,15), укладеного з ТОВ “Стадіон “Машиностроитель”, у зв'язку з систематичною несплатою орендної плати за користування ділянкою.
Втім, враховуючи те, що оспорювана частина вказаного рішення стосується саме пункту 18 даного рішення, суд дійшов висновку зазначити про визнання протиправним і скасування саме пункту 18 оспорюваного рішення.
Відповідно до ч. 1 ст. 129 ГПК України з відповідача на користь позивача підлягають стягненню витрати на оплату судового збору в сумі 2270,00 грн..
Керуючись ст. ст. 129, 232, 233, 236, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
Позов задовольнити.
Визнати протиправним і скасувати п. 18 рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області від 01.06.21 № 2/6 в частині припинення дії договору оренди земельної ділянки від 09.02.07 №0040726200016 по вул. Ломоносова, 215, площею 1,8763 га, кадастровий №2310700000:01:018:0001 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови - для розміщення стадіону (код КВЦПЗ 03,15), укладеного з ТОВ “Стадіон “Машиностроитель”, у зв'язку з систематичною несплатою орендної плати за користування ділянкою.
Стягнути з Мелітопольської міської ради Запорізької області (72312, Запорізька область, м. Мелітополь, вул. М. Грушевського, буд. 5, ідентифікаційний код 25716722) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “Стадіон “Машиностроитель” (72310, Запорізька область, м. Мелітополь, вул. Гетьмана Сагайдачного, буд. 57 ідентифікаційний код 32533680) витрати на оплату судового збору в сумі 2270,00 грн. (дві тисячі двісті сімдесят грн. 00 коп.).
Видати наказ після набрання судовим рішенням законної сили.
Відповідно до ст. 241 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Центрального апеляційного господарського суду через Господарський суд Запорізької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів. Повне судове рішення складено 24.12.2021.
Суддя М.В. Мірошниченко