23 грудня 2021 року
Київ
справа №320/6654/19
адміністративне провадження №К/9901/45668/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Кашпур О.В.,
суддів - Радишевської О.Р., Уханенка С.А.,
перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до в.о. Голови Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру Колотіліна Олександра Костянтиновича , в.о. Голови Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру Завадського Сергія Олександровича, Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та Головного управління Держгеокадастру у Київській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до в.о. Голови Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру Колотіліна Олександра Костянтиновича , в.о. Голови Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру Завадського Сергія Олександровича, Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та Головного управління Держгеокадастру у Київській області, у якому просив:
визнати неправомірною бездіяльність в.о. Голови Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру Колотіліна Олександра Костянтиновича щодо порушення пункту 2 статті 15 Закону України "Про звернення громадян" та не розгляду заяви від 18 квітня 2019 року особисто та за присутності ОСОБА_1 , за неприйняття рішення щодо проведення службового розслідування, яке належить до повноважень виключно керівника державного органу або в.о. керівника державного органу, відповідь не була підписана керівником або особою, яка виконує його обов'язки, та дана заява була неправомірно направлена до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, дії якого ОСОБА_1 оскаржує, не містить роз'яснення порядку оскарження прийнятого рішення та фактично не містить жодної відповіді на звернення ОСОБА_1 , щодо правомірності дій органів Держгеокадастру, Головного управління Держгеокадастру у Київській області, Головного управління Держгеокадастру у Івано-Франківській, Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, при погодженні проекту землеустрою та щодо державної реєстрації земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , та відповідно порушень органу Держгеокадастру про погодження проекту землеустрою на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 іншій особі, при погодженні проекту землеустрою, та реєстрації земельної ділянки та не містить жодної відповіді щодо відшкодування ОСОБА_1 матеріальних збитків та моральної шкоди та відповідно надіслана 23 травня 2019 року, з порушенням статті 20 Закону № 393/96-ВР;
зобов'язати в.о. Голови Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру Колотіліна Олександра Костянтиновича розглянути заяву ОСОБА_1 від 18 квітня 2019 особисто та за присутності ОСОБА_1 , відповідно до пункту 2 статті 15 Закону України "Про звернення громадян", прийняти рішення щодо проведення службового розслідування, яке належить до повноважень виключно керівника державного органу або в.о. керівника державного органу, щодо дій органів Головного управління Держгеокадастру у Київській області, Головного управління Держгеокадастру у Івано - Франківській, Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, при погодженні проекту землеустрою та щодо державної реєстрації земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 та відповідно порушень органу Держгеокадастру по погодженні проекту землеустрою на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 іншій особі, який виготовлений на підставі інформації отриманою за запитом ОСОБА_1 , щодо заяви від 25 травня 2017 року, про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, що потребувало повторного звернення КП "Бровари землеустрій" до органів Держгеокадастру щодо стану земельної ділянки;
визнати неправомірними дії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 18 квітня 2019 року особою з порушенням пункту 2 статті 15 Закону України "Про звернення громадян", за розгляд
питань щодо проведення службового розслідування, яке належить до повноважень виключно керівника державного органу або в.о. керівника державного органу неповноважною особою, за надання відповіді від 16 травня 2019 року без підпису керівником або особою, яка виконує його обов'язки та дана заява ОСОБА_1 18 квітня 2019 року була неправомірно направлена до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, дії якого ОСОБА_1 оскаржує, не містить роз'яснення порядку оскарження прийнятого рішення, надіслана 23 травня 2019 року, з порушенням статті 20 Закону № 393/96-ВР, не містить жодної відповіді на звернення ОСОБА_1 , щодо правомірності дій органів Держгеокадастру, Головного управління Держгеокадастру у Київській області, Головного управління Держгеокадастру у Івано - Франківській, Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, при погодженні проекту землеустрою та щодо державної реєстрації земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 та відповідно порушень органу Держгеокадастру при погодженні проекту землеустрою на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 іншій особі, при погодженні проекту землеустрою та реєстрації земельної ділянки, та не містить жодної відповіді щодо відшкодування ОСОБА_1 матеріальних збитків та моральної шкоди;
зобов'язати Державну служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, забезпечити розгляд заяви ОСОБА_1 від 18 квітня 2019 року особою відповідно до пункту 2 статті 15 Закону України "Про звернення громадян", забезпечити розгляд питань щодо проведення службового розслідування, яке належить до повноважень виключно керівника державного органу або в.о. керівника державного органу уповноваженою особою, надати відповідь з підписом керівника або особою, яка виконує його обов'язки, з роз'яснення порядку оскарження прийнятого рішення та відповіді на звернення ОСОБА_1 , щодо правомірності дій органів Держгеокадастру, Головного управління Держгеокадастру у Київській області, Головного управління Держгеокадастру у Івано-Франківській, Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, при погодженні проекту землеустрою та щодо державної реєстрації земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 та відповідно порушень органу Держгеокадастру про погодженні проекту землеустрою на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 іншій особі, при погодженні проекту землеустрою, та реєстрації земельної ділянки, та не містить жодної відповіді щодо відшкодування ОСОБА_1 матеріальних збитків та моральної шкоди;
визнати неправомірними дії Головного управління Держгеокадастру у Київській області, щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 18 квітня 2019 року, яка була направлена до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, за розгляд особою з порушенням пункту 2 статті 15 Закону України "Про звернення громадян", за розгляд питань щодо проведення службового розслідування, яке належить до повноважень виключно керівника державного органу або в.о. керівника державного органу неповноважною особою, за надання відповіді від 30 травня 2019 року без підпису керівником або особою, яка виконує його обов'язки та відповідь не містить роз'яснення порядку оскарження прийнятого рішення та заяви, а розглянута з порушенням статті 20 Закону № 393/96-ВР, не містить жодної відповіді
на звернення ОСОБА_1 щодо правомірності дій Головного управління Держгеокадастру у Київській області, при погодженні проекту землеустрою та щодо державної реєстрації земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 та відповідно порушень органу Держгеокадастру при погодженні проекту землеустрою на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 іншій особі, при погодженні проекту землеустрою, реєстрації земельної ділянки та не містить жодної відповіді щодо відшкодування ОСОБА_1 матеріальних збитків та моральної шкоди;
зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Київській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 18 травня 2019 року особисто та за присутності ОСОБА_1 , відповідно до пункту 2 статті 15 Закону України "Про звернення громадян", прийняти рішення щодо проведення службового розслідування, яке належить до повноважень виключно керівника державного органу або в.о. керівника державного органу, щодо дій органів Головного управління Держгеокадастру у Київській області, надати відповідь з підписом керівника або особою, яка виконує його обов'язки, з роз'яснення порядку оскарження прийнятого рішення та відповіді на звернення ОСОБА_1 , щодо правомірності дій органів Держгеокадастру, Головного управління Держгеокадастру у Київській області;
зобов'язати Державну служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та Головне управління Держгеокадастру у Київській області відшкодувати матеріальні збитки ОСОБА_1 в розмірі 5 000 000,00 грн, (п'ять мільйонів гривень) та стягнути пропорційно з вищеперерахованих органів кошти в сумі 5 000 000,00 грн;
зобов'язати Державну служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та Головне управління Держгеокадастру у Київській області відшкодувати моральну шкоду ОСОБА_1 в розмірі 5 000 000,00 грн, (п'ять мільйонів гривень) та стягнути пропорційно з вищеперерахованих органів кошти в сумі 5 000 000,00 грн;
зобов'язати Державну служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та Головне управління Держгеокадастру у Київській області надати звіт про виконання судового рішення.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 30 липня 2021 року позов задоволено частково.
Визнано неправомірною бездіяльність в.о. Голови Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру Колотіліна Олександра Костянтиновича щодо порушення пункту 2 статті 15 Закону України «Про звернення громадян» щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 18 квітня 2019 року стосовно неприйняття рішення щодо проведення службового розслідування, яке належить до повноважень виключно керівника державного органу або в.о. керівника державного органу, відповідь не була підписана керівником або особою, яка виконує його обов'язки та дана заява була неправомірно направлена до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, дії якого ОСОБА_1 фактично оскаржує та відповідно не містить роз'яснення порядку оскарження прийнятого рішення.
Зобов'язано в.о. Голови Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру Завадського С.О. (код ЄДРПОУ 39411771) розглянути заяву ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) від 18 квітня 2019 року відповідно до пункту 2 статті 15 Закону України «Про звернення громадян», прийняти рішення щодо проведення службового розслідування.
Визнано неправомірними дії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 18 квітня 2019 року з порушенням пункту 2 статті 15 Закону України «Про звернення громадян» щодо проведення службового розслідування, яке належить до повноважень виключно керівника державного органу або в.о. керівника державного органу неповноважною особою за надання відповіді від 16 травня 2019 року без підпису керівником або особою, яка виконує його обов'язки та дана заява ОСОБА_1 від 18 квітня 2019 року була неправомірно направлена до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, дії якого ОСОБА_1 фактично оскаржує та відповідно не містить роз'яснення порядку оскарження прийнятого рішення.
Зобов'язано Державну служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (код ЄДРПОУ 39411771) забезпечити розгляд заяви ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) від 18 квітня 2019 року відповідно до пункту 2 статті 15 Закону України «Про звернення громадян» розгляду питань щодо проведення службового розслідування, яке належить до повноважень виключно керівника державного органу або в.о. керівника державного органу вповноваженою особою, надати відповідь з підписом керівника або особою, яка виконує його обов'язки, з роз'яснення порядку оскарження прийнятого рішення.
Визнано неправомірними дії Головного управління Держгеокадастру у Київській області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 18 квітня 2019 року, яка була направлена до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, за розгляд особою з порушенням пункту 2 статті 15 Закону України «Про звернення громадян», за розгляд питань щодо проведення службового розслідування, яке належить до повноважень виключно керівника державного органу або в.о. керівника державного органу неповноважною особою, за надання відповіді від 30 травня 2019 року без підпису керівником або особою, яка виконує його обов'язки, та відповідь не містить роз'яснення порядку оскарження прийнятого рішення.
Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Київській області (код ЄДРПОУ 39817550) розглянути заяву ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) від 18 квітня 2019 року відповідно до пункту 2 статті 15 Закону України «Про звернення громадян», прийняти рішення щодо проведення службового розслідування, яке належить до повноважень виключно керівника державного органу або в.о. керівника державного органу, щодо дій органів Головного управління Держгеокадастру у Київській області, надати відповідь з підписом керівника або особою, яка виконує його обов'язки, з роз'яснення порядку оскарження прийнятого рішення.
Стягнуто пропорційно з Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (код ЄДРПОУ 39411771) та Головного управління Держгеокадастру у Київській області (код ЄДРПОУ 39817550) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) моральну шкоду в розмірі 5 000,00 грн (п'ять тисяч гривен).
В решті позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2021 року апеляційну скаргу залишено без руху, а скаржнику надано строк для надання заяви про поновлення строку та вказати інші підстави для його поновлення.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 30 липня 2021 року.
13 грудня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права.
З 08 лютого 2020 року набрав чинності Закон України від 15 січня 2020 року №460-IХ "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ", яким внесено зміни до розділу 3 Глави 2 "Касаційне провадження", зокрема, щодо визначення підстав касаційного оскарження судових рішень та порядку їхнього розгляду.
Так, відповідно до частини третьої статті 328 КАС України у касаційному порядку можуть бути оскаржені, зокрема, ухвали про відмову у відкритті апеляційного провадження.
За правилами абзацу 2 частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Перевіряючи доводи касаційної скарги, Верховним Судом встановлено, що позивач оскаржує судове рішення про відмову у відкритті апеляційного провадження.
Вважає, що суд апеляційної інстанції необґрунтовано відмовив у відкритті апеляційного провадження.
Підставою відкриття касаційного провадження є правильність застосування судом апеляційної інстанцій норм процесуального права, зокрема, пункту 4 частини першої статті 299 КАС України.
Касаційна скарга за формою та змістом відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для залишення її без руху, повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні.
Керуючись статтями 248, 329, 334 КАС України, Суд
Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до в.о. Голови Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру Колотіліна Олександра Костянтиновича , в.о. Голови Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру Завадського Сергія Олександровича, Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та Головного управління Держгеокадастру у Київській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Витребувати справу № 320/6654/19 із Київського окружного адміністративного суду.
Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.
Встановити строк для подання відзиву на касаційну скаргу десять днів з моменту отримання копії цієї ухвали та роз'яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями і оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач: О. В. Кашпур
Судді: О.Р. Радишевська
С.А. Уханенко