про повернення позовної заяви в частині позовних вимог
20 грудня 2021 р. № 400/8918/21
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Біоносенко В. В., розглянувши позовну заяву
за адміністративним позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до:Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, вул. Мала Морська, 19,Миколаїв,54001,
про:визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом про визнання протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Миколаївської районної державної адміністрації щодо не нарахування та не виплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2020, 2021 року; зобов'язати відповідача виплатити ОСОБА_1 як учаснику бойових дій недоплачену щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2020-2021 рік.
Одночасно з позовом, ОСОБА_1 заявив клопотання про визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними та поновити строк для звернення до суду. В обгрунтування заявленого клопотання зазначає, що він проходив військову службу у Збройних Силах України, в період з 14.01.2019 по 09.09.2021 періодично брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії РФ в Донецькій і Луганській областях, тобто виконував обов'язок щодо захисту Вітчизни. Враховуючи те, що він був позбавлений можливості вільного отримання інформації, користування засобами зв'язку, комп'ютерною технікою, то строк звернення до суду із вимогою нарахувати та виплатити недоплачену частини щорічної грошової винагороди як учаснику бойових дій за 2020 рік є поважними.
Ухвалою суду від 04.10.2021 позовну заяву повернуто в частині позовних вимог щодо не виплати ОСОБА_1 у 2020 році разової грошової допомоги до 5 травня, зобов'язати Управління соціального захисту населення Миколаївської районної державної адміністрації виплатити ОСОБА_1 як учаснику бойових дій недоплачену щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2021 ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року про повернення в частині вимог позовної заяви ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Миколаївської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії скасовано, справу в частині позовних вимог щодо не виплати ОСОБА_1 у 2020 році разової грошової допомоги до 5 травня, зобов'язати Управління соціального захисту населення Миколаївської районної державної адміністрації виплатити ОСОБА_1 як учаснику бойових дій недоплачену щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Ухвалою суду від 06.12.2021 року залишено позовну заяву ОСОБА_1 без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви у п'ятиденний строк з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху (надати до суду заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду, в якій зазначити поважні причини його пропуску, з наданням доказів на підтвердження поважності цих причин).
10.12.2021 року на виконання ухвали суду від 06.12.2021 року позивачем подано заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду. В обгрунтування заяви зазначає, що позивач у 2020-2021 роках проходив військову службу у Збройних Силах України. В період 2019 -2021 в різні періоди брав безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії РФ в Донецькій і Луганській областях, тобто виконував обов'язок щодо захисту Вітчизни. Також, із запровадженням в Україні заходів, пов'язаних із захворюванням на коронавірусну інфекцію, було обмеження транспортне сполучення.
Відповідно до ч.1 ст.122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позивач звернувся до суду із вимогами визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити щорічну грошову допомогу до 5 травня, зокрема за 2020 рік. Про розмір нарахованої, а відтак і виплаченої йому допомоги позивач дізнався у день її фактичного отримання у травні 2020 року.
До суду позивач звернувся лише 29.09.2021, тобто з пропуском шестимісячного строку.
Відповідно до ч.1 ст.121 КАС України, суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Тобто, для ухвалення судом рішення про поновлення строку звернення до суду, необхідно навести реальні фактичні обставини, які перешкоджали позивачу своєчасно звернутися до суду.
Крім того, Верховний Суд у постанові від 31.03.2021 у справі № 240/12017/19 наголосив, що поважними причинами пропуску строку звернення до суду можуть бути визнані ті обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов'язані з дійними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.
Позивач жодної такої обставини, яка йому перешкоджала звернутися до суду, не наводить. Посилання на його участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії РФ в Донецькій і Луганській областях суд не бере до уваги, оскільки він згідно Довідки ВЧ А 0224 Міністерства оборони України від 13.09.2021 року брав участь у період з 14.01.2019 по 21.01.2019, з 23.02.2019 по 26.02.2019, з 21.03.2019 по 27.03.2019, з 28.06.2021 по 09.09.2021 року. Враховуючи те, що протягом 2020 року позивач взагалі не брав участі у здійсненні заходів щодо забезпечення національної безпеки і оборони, а також ту обставину, що позивач є військовослужбовцем та позбавлений був можливості звернутись до суду, суд не може вважати поважною причиною пропуску строку звернення до суду. Позивачем в обгрунтування клопотання про поновлення строку звернення до суду вказані ті ж самі причини, що і в попередній заяві, відповідно до якої суд висловлював свою позицію, що вказані причини не є поважними. Проте інших доказів, які б підтвердили поважність пропущеного строку звернення до суду позивачем не було надано.
Право на доступ є одним з аспектів права на суд, не є абсолютним, воно підлягає обмеженням, дозволеним за змістом, зокрема, коли умови прийнятності скарги визначені, оскільки за своєю природою вона потребує регулювання з боку держави, яка користується певною свободою розсуду в цьому відношенні. Тим не менше, ці обмеження не повинні обмежувати або зменшити доступ людини таким чином або в такій мірі, що сама суть права знеціниться; такі обмеження не будуть сумісні з положеннями Конвенції, якщо вони не переслідують законну мету або якщо немає розумної пропорційності між використовуваними засобами і переслідуваною метою (рішення Європейського суду з прав людини від 28 жовтня1998 року в справі «Перес де Рада Каванілес проти Іспанії» («Perez De Rada Cavanilles v Spain», заява № 28090/95).
У справі «Іліан проти Туреччини» Європейський суд з прав людини зауважив, що правило встановлення обмежень доступу до суду у зв'язку з пропуском строку звернення повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання слід звертати увагу на обставини справи («Ilhan v. Turkey», заява № 22277/93).
Враховуючи те, що позивачем пропущений встановлений законом строк звернення до суду з позовними вимогами, які стосуються визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком за 2020 рік, суд приходить до висновку про відсутність поважних причин для його поновлення та про наявність підстав для повернення позовної зави.
Аналогічну позицію викладено у постанові П'ятого апеляційного адміністративного суду від 20.08.2021 по справі № 540/1602/21, від 21.07.2021 № 540/2454/21, від 28.07.2021 № 540/2361/21, від 29.07.2021 № 420/6687/21, від 16.08.2021 № 540/1787/21, від 16.07.2021 № 540/2197/21, від 08.07.2021 № 540/1435/21 та ін.
За таких обставин суд дійшов висновку, що відсутні обставини, які свідчать про поважність пропуску позивачем строків звернення до суду з вимогами визнати протиправною бездіяльність та зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком за 2020 рік.
В задоволенні заяви про поновлення пропущеного строку до адміністративного суду -відмовити.
Відповідно до ч.2 ст.123 КАС України, якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Позовну заяву в частині позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком за 2020 рік повернути позивачеві з підстав, передбачених ч.2 ст.123, п.9 ч.4 ст.169 КАС України.
На підставі викладеного, керуючись ч.2 ст.123, п.9 ч.4 ст.169 КАС України, -
1. В задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання поважними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду та поновлення цього строку відмовити.
2. Повернути позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Миколаївської районної державної адміністрації в частині позовних вимог щодо не виплати ОСОБА_1 у 2020 році разової грошової допомоги до 5 травня, зобов'язати Управління соціального захисту населення Миколаївської районної державної адміністрації виплатити ОСОБА_1 як учаснику бойових дій недоплачену щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік.
3. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею в порядку ст. 256 КАС України.
4. Апеляційна скарга на цю ухвалу може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складання в порядку, визначеному ст.ст. 295-297 КАС України.
Суддя В. В. Біоносенко