справа №380/8147/21
провадження № П/380/8267/21
13 грудня 2021 року
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді Братичак У.В.,
секретар судового засідання Середа О-В.І.,
за участю:
представника позивача: Шепель Т.В.,
представника відповідача: Кривецької О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові, в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін адміністративну справу за позовом за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79061, код ЄДРПОУ: 13814885), в якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у доплаті пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 відповідно до довідки від 17.02.2021 №С/152, виданої Львівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, без обмеження розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність (з 01.01.2018), на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.08.2020 у справі №380/1407/20 та рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.08.2021 у справі №380/8146/21;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення розміру (підсумку) пенсії (з надбавками) при її щомісячній виплаті ОСОБА_1 за рахунок самовільного корегування прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 05.05.2021;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 доплату (виплату) пенсії з 01.04.2019 року відповідно до довідки від 17.02.2021 №С/152, виданої Львівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, без обмеження розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність (з 01.01.2018), та без зменшення розміру (підсумку) пенсії (з надбавками), що підлягає виплаті, на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.08.2020 у справі №380/1407/20 та рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.08.2021 у справі №380/8146/21, з урахуванням раніше проведених виплат»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити на підставі положень ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-Х1 від, ст.ст. 1-3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-111 та Постанови КМУ «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати» від 21.02.2001 №159, нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів полковнику у відставці ОСОБА_1 з виплат сум пенсії у зменшеному розмірі, передбаченому Постановою КМУ «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103, станом на дату виплати заборгованості у відповідному місяці.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію, призначену в порядку та на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992. Вказує, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17.08.2020 у справі №380/1407/20 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення при перерахунку з 01.01.2018 пенсії ОСОБА_1 шляхом обмеження її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність та з 05.03.2019 шляхом виплати 75% підвищення суми пенсії; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 05.03.2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, із врахуванням раніше виплачених сум; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018 без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат та висновків суду, зазначених у судовому рішенні.
Крім того зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, усупереч вищевказаного рішення з 01.04.2019 зменшено розмір його пенсії, обмеживши пенсію позивача максимальним розміром.
Також вказує, що відповідачем було надано різні розрахунки на доплату (виплату, утриманяння) пенсії ОСОБА_1 , здійснені на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.08.2020 у справі №380/1407/20 за той самий період січень 2018 року - січень 2021 року, при цьому сума доплати (заборгованості перед пенсіонером ОСОБА_1 ) складає - 216078,83 грн., згідно з старим розрахунком та 191596,54 грн., згідно з новим розрахунком. Відтак, вказує, що відповідач безпідставно зменшив суму заборгованості перед позивачем.
Окрім цього, зазначає, що відповідач, на його думку, протиправно, в порушення вимог Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» не виплатив позивачу компенсацію втрати частини доходу, внаслідок несвоєчасної виплати пенсії, яка була нарахована позивачу на виконання рішень суду.
Вказане зумовило звернення позивача до суду з цим позовом.
Ухвалою суду від 26.05.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Ухвалою суду від 23.07.2021 призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.
Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, зазначає, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.08.2020 у справі № 380/1407/21, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області виконано та проведено перерахунок з 01.01.2018 без обмеження розміру пенсії 10 прожитковими мінімумами. З 01.02.2021 розмір пенсійної виплати становить 22950,56 грн. Крім того вказує, що доплата пенсії позивачу на виконання судового рішення за період з 01.01.2018 по 31.01.2021 становить 216078,83 грн. Також зазначає, що у зв'язку з нарахуванням позивачу з 05.03.2019 року підвищення, визначеного станом на 01.03.2018, у розмірі 100 %, механізм нарахування такого підвищення по суті не має значення, оскільки рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.08.2020 у справі № 380/1407/20, зокрема, зобов'язано провести виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, а, отже, сума підвищення та усіх надбавок виплачується в повному розмірі. Вказує, що Закон - 2050, передбачає, що компенсація частини доходів проводиться тільки у випадку, якщо такі доходи були нараховані громадянам, але строки їх виплати порушені. Оскільки, затримки виплати нарахованих сум пенсії позивачу не відбулося, а поетапність виплати встановлена Постановою - 103, а не суб'єктивними діями Пенсійного Фонду України у Львівській області. Відтак, просить у задоволенні позову відмовити повністю.
Від позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив, в якій останній з запереченнями відповідача не погодився з підстав, викладених у позовній заяві.
Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19.12.2019 у справі № 380/1407/20 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення при перерахунку з 01.01.2018 пенсії ОСОБА_1 шляхом обмеження її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність та з 05.03.2019 шляхом виплати 75% підвищення суми пенсії. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 05.03.2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, із врахуванням раніше виплачених сум. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018 без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат та висновків суду, зазначених у судовому рішенні. Рішення суду набрало законної сили 07.12.2020.
На виконання вищезазначеного рішення, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області здійснено перерахунок основного розміру пенсії позивача виходячи з 100% суми грошового забезпечення, з 05.03.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії та з 01.01.2018 без обмеження пенсії максимальним розміром.
Як видно з довідки про перерахунок пенсії від 12.01.2021, пенсія позивачу перерахована з 01.02.2021 та становить 22950,56 грн.
Як видно з розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії, за пенсійною справою №1301007635/36, здійсненого на підставі рішення суду від 17.08.2020 у справі №380/1407/20, заборгованість Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області перед позивачем станом на січень 2021 року становить 216078,83 грн., зазначену суму також підтверджує представник відповідача у відзиві на позовну заяву.
Згідно з новим розрахунком на доплату пенсії, наданого суду представником відповідача, вищезазначена заборгованість Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області перед позивачем станом на січень 2021 року становить 191596,54 грн.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12.08.2021 у справі №380/8146/21 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 17.02.2021 року №С/152, виданої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2020 року у справі №1.380.2019.004580. Зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 1 квітня 2019 року, з урахуванням грошового забезпечення діючого начальника Західного квартирно-експлуатаційного управління, з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії, як зазначено у довідці Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 17.02.2021 року №С/152, станом на 5 березня 2019 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше проведених виплат. Рішення суду набрало законної сили 14.09.2021.
Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.08.2021 у справі №380/8146/21 з 01.04.2019 здійснено перерахунок основного розміру пенсії позивача на підставі довідки Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 від 17.02.2021 року №С/152. Однак при такому перерахунку відповідачем зменшено розмір пенсії позивача обмеживши її максимальним розміром, що підтверджується матеріалами справи.
Основний розмір пенсії позивача з 01.12.2021 обраховано, виходячи з 100% сум грошового забезпечення та з урахуванням надбавок становить - 42105,79 грн.
Пенсійна виплата з врахуванням максимального розміру пенсії, становить 19340,00 грн., з урахуванням доплати до попереднього розміру пенсії (рішення суду) - 22557,96 грн.
05.10.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з заявою, в якій просив здійснити перерахунок своєї пенсії на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.08.2021 у справі №380/8146/21 з 01.04.2019.
Листом від 04.11.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області позивача повідомлено, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.08.2021 у справі №380/8146/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області виконано та проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019, з урахуванням грошового забезпечення діючого начальника Західного квартирно-експлуатаційного управління, з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії, як зазначено у довідці Львівського обласною територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 17 02.2021 року №С/152, станом на 05 березня 2019 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та з урахуванням раніше проведених виплат. Вказано, що після перерахунку розмір пенсійної виплати з 01.12.2021 становить 23055.96 грн.
При цьому, відповідач зазначив, що доплата пенсії за період з 01.04.2019 по 31.10.2021 відсутня, оскільки розмір пенсійної виплати, обчислений на виконання рішення ЛОАС від 12.08.2021 у справі № 380/8146/21 за цей же період не перевищував розміру пенсії, обчисленого на виконання рішення ЛОАС від 17.08.2020 у справі №380/1407/20 про перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 без обмеження розміру пенсії 10 прожитковими мінімумами.
Вважаючи зменшення основного розміру пенсії позивача з 01.04.2019 та зменшення суми доплати до пенсії (заборгованості перед позивачем) з січня 2018 по січень 2021, а також не виплату позивачу компенсацію втрати частини доходу, внаслідок несвоєчасної виплати пенсії, яка була нарахована позивачу на виконання рішень суду протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.
При вирішенні спору суд керується таким.
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 124 Конституції України закріплено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди.
Делегування функцій судів, а також привласнення цих функцій іншими органами чи посадовими особами не допускаються.
Згідно з статтею 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.
Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Як визначено статтею 2 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII від 02.06.2016 (далі - Закон № 1402-VIII) суд, здійснюючи правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує кожному право на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією і законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
У статті 13 Закону № 1402-VIII розтлумачено зміст такої конституційної засади судочинства як обов'язковість судових рішень, відповідно до якої судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.
Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом.
Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.
Висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.
Висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.
Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи не можуть приймати рішення, які скасовують судові рішення або зупиняють їх виконання.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Щодо позовних вимог в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 доплату (виплату) пенсії з 01.04.2019 відповідно до довідки від 17.02.2021 №С/152, виданої Львівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, без обмеження розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність (з 01.01.2018), та без зменшення розміру (підсумку) пенсії (з надбавками), що підлягає виплаті, на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.08.2020 у справі №380/1407/20 та рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.08.2021 у справі №380/8146/21, з урахуванням раніше проведених виплат», суд зазначає таке.
Як вже зазначалося вище, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19.12.2019 у справі № 380/1407/20 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення при перерахунку з 01.01.2018 пенсії ОСОБА_1 шляхом обмеження її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018 без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат. Рішення суду набрало законної сили 07.12.2020.
При цьому, в даному рішенні суд встановив, що «неможливе обмеження розміру пенсії, шляхом її перерахування на підставі норм права, що набрали чинності після призначення такої пенсії. Судом встановлено, що пенсію ОСОБА_1 вперше призначено 20.07.1995. На дату призначення пенсії здійснені ГУ ПФУ у Львівській області обмеження не застосовувались і почали застосовуватися з 2018 року. З огляду на встановлені судом обставини і наведений вище аналіз чинного пенсійного законодавства, дії відповідача щодо обмеження при перерахунку пенсії позивача її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами для, осіб які втратили працездатність, є протиправними».
Судом встановлено, що звернення позивача до суду з цим позовом зумовлено протиправною поведінкою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яка полягає в ігноруванні відповідачем при проведенні перерахунку пенсії позивачу на виконання судового рішення від 12.08.2021 у справі №380/8146/21 обставин, встановлених рішенням суду від 17.08.2020 у справі №380/1407/20.
Відповідно до ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС - України) обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Ураховуючи вказану норму, право позивача на основний розмір пенсії без обмеження її максимальним розміром пенсії підтверджене рішенням суду від 17.08.2020 у справі №380/1407/20, яке набрало законної сили, відтак не є предметом доказування при розгляді цієї справи.
Натомість для Головного управління Пенсійного фонду України у Львівські області при проведенні будь-яких подальших перерахунків пенсії позивача застосування норм права з урахуванням висновків, викладених у рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 17.08.2020 у справі №380/1407/20, є обов'язковим.
Вказане в сукупності зумовлює висновок суду про протиправність дій відповідача при здійсненні перерахунку пенсії позивачу з 01.04.2019 на підставі рішення суду від 12.08.2021 у справі №380/8146/21 щодо обмеження розміру його пенсії максимальним розміром пенсії.
Тому позовні вимоги в частині оскарження таких дій є обґрунтованими і підлягають задоволенню.
Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення розміру (підсумку) пенсії (з надбавками) при її щомісячній виплаті ОСОБА_1 за рахунок самовільного корегування прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 05.05.2021, суд зазначає наступне.
Як вже зазначалося вище, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.08.2020 у справі №380/1407/20, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області здійснено перерахунок пенсії від 12.01.2021, згідно з наданим перерахунком, пенсія позивачу перерахована з 01.02.2021 та становить 22950,56 грн.
При цьому, як видно з розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії, за пенсійною справою №1301007635/36, здійсненого на підставі рішення суду від 17.08.2020 у справі №380/1407/20, заборгованість Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області перед позивачем станом на січень 2021 року становила 216078,83 грн., зазначена сума заборгованості також підтверджується представником відповідача у відзиві на позовну заяву.
Водночас, згідно з новим розрахунком на доплату пенсії, наданого суду представником відповідача разом із відзивом на позовну заяву, вищезазначена заборгованість Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області перед позивачем станом на січень 2021 року становить 191596,54 грн.
Стосовно зазначених обстави, представник відповідача у судовому засідання не надав жодних доказів, на підставі яких відбулося зменшення фактичного розміру пенсії позивача з травня 2021, та відповідно зменшення доплати до пенсії, нарахованої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.08.2020 у справі №380/1407/20.
Відтак, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно був зменшений розмір доплати до пенсії ОСОБА_1 , нарахованої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.08.2020 у справі №380/1407/20.
Щодо вимоги позивача про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити на підставі положень ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІ, ст.ст. 1-3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-111 та Постанови КМУ «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати» від 21.02.2001 №159, нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів ОСОБА_1 з виплат сум пенсії у зменшеному розмірі, передбаченому Постановою КМУ «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103, станом на дату виплати заборгованості у відповідному місяці, суд зазначає наступне.
Строки виплати пенсії встановлені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (Закон № 1058-ІV), відповідно до частини першої статті 47 якого пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.
Відтак, перерахована відповідачем на виконання рішень судів, які набрали законної сили, пенсія повинна була бути виплачена позивачу не пізніше 25 числа місяця, на який управлінням здійснено нарахування.
Разом з тим, судом встановлено, що виплата нарахованої позивачу пенсії проводиться поетапно.
Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-III) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 (далі - Порядок).
Згідно з статтями 1, 2 Закону № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Зі змісту вказаних норм видно, що їх дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).
Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць (ст. 4 Закону № 2050-III).
Відповідно до пункту 2 Порядку компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01 січня 2001 року. Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).
У пункті 4 Порядку закріплено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.
Наведене нормативне регулювання не встановлює першочерговості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов'язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати.
Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв'язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.
Використане у статті 3 Закону № 2050-ІІІ та пункті 4 Порядку формулювання, що компенсація обчислюється як добуток нарахованого, але не виплаченого грошового доходу за відповідний місяць, означає, що має існувати обов'язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.
Отже, основною умовою для виплати громадянину передбаченої статті 46 Закону №1058-IV, ст. 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Водночас компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.
Водночас, зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні приписів ст.1-3 Закону № 2050-ІІІ, окремих положень Порядку дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але невиплачені.
Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 11 липня 2017 року (справа № 21-2003а16) та підтримана Верховним Судом у постанові від 15 серпня 2018 року (справа № 653/3356/17), а відповідно до частити п'ятої статті 242 КАС України суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду.
Суд зазначає, що оскільки несвоєчасне нарахування сум пенсії відбулося у зв'язку з неправомірним нарахуванням пенсії пенсійним органом, тобто з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, то позивач має право на отримання компенсації втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати, з огляду на зазначене, суд відхиляє доводи представника відповідача про те, що затримки виплати нарахованих сум пенсії позивачу не відбулося, оскільки поетапність виплати встановлена Постановою - 103, а не суб'єктивними діями відповідача.
Підсумовуючи вищенаведене, суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
За таких обставин, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої доплати до пенсії за весь час затримки виплати - з 01.01.2018 по день фактичної виплати доплати до пенсії відповідно до Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів, у зв'язку із порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову.
Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, суд зазначає наступне.
За правилами ч.1 ст.382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Відповідно до ч.2 ст.382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Отже, приписами ст.382 КАС України передбачено декілька видів судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах: зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення та, за наслідками розгляду даного звіту, як один з можливих варіантів - накладення штрафу.
При цьому, встановлення зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення є правом суду.
Суд звертає увагу, що зазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача.
У суду відсутні підстави вважати, що рішення суду виконане не буде, а тому підстави для встановлення судового контролю відсутні
Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, суд зазначає наступне.
За правилами ч.1 ст.382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Відповідно до ч.2 ст.382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Отже, приписами ст.382 КАС України передбачено декілька видів судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах: зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення та, за наслідками розгляду даного звіту, як один з можливих варіантів - накладення штрафу.
При цьому, встановлення зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення є правом суду.
Суд звертає увагу, що зазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача.
У суду відсутні підстави вважати, що рішення суду виконане не буде, а тому підстави для встановлення судового контролю відсутні
Щодо судового збору, то оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, тому відповідно до ст.139 КАС України, такий розподілу не підлягає.
Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, 291, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
позов задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 при здійсненні її перерахунку з 01.04.2019 на підставі довідки Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 17.02.2021 №С/152, максимальним розміром.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016; код ЄДРПОУ: 13814885) здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі довідки Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 17.02.2021 №С/152, без обмеження максимальним розміром пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру доплати до пенсії, нарахованої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.08.2020 у справі №380/1407/20.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016; код ЄДРПОУ: 13814885) здійснити виплату доплати до пенсії, нарахованої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.08.2020 у справі №380/1407/20 ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) без зменшення її розміру.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016; код ЄДРПОУ: 13814885) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої доплати до пенсії за весь час затримки виплати - з 01.01.2018 по день фактичної виплати доплати до пенсії відповідно до Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів, у зв'язку із порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст рішення складено та підписано 21.12.2021.
Суддя Братичак Уляна Володимирівна