Категорія №6.7
Іменем України
21 червня 2010 року Справа № 2а-420/09/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
судді: Ципко О.В.,
при секретарі: Бородіної І.Ю., Бондарі Є.М.,
за участю представників:
від позивача: Мусюра Г.О.
від відповідача: Іщенка Д.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом контрольно - ревізійного управління в Луганській області до державного підприємства «Первомайськвугілля» про зобов'язання вчинити певні дії,-
28 липня 2008 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов контрольно - ревізійного управління в Луганській області до державного підприємства «Первомайськвугілля», в якому позивач вказував, що контрольно-ревізійним управлінням в Луганській області, згідно п. 1.1.2.7 Плану контрольно -ревізійної роботи КРУ в Луганській області на І квартал 2008 року проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності державного підприємства "Первомайськвугілля" за 2006-2007 роки та аналізу складових ціни реалізації вугільної продукції та їх змін за 2003-2007 роки. За результатами ревізії складено акт від 18.04.2008 року, який підписано відповідачем без заперечень. В ході перевірки встановлено фінансових порушень на загальну суму 38716,1 тис.грн. Сума, що підлягає відшкодуванню 5669,6 тис.грн., у тому числі: недоотримання фінансових ресурсів внаслідок передачі земельних ресурсів у безоплатне користування без оформлення договірних відносин на 44,6 тис.грн.
Також, позивач вказує, що державним підприємством «Первомайськвугілля» невідображено у обліку та неотримано дебіторської заборгованості за майно, надане у користування, оренду без оформлення договірних відносин 1,0 тис.грн., у т.ч підлягало перерахуванню підприємству - 0,4 тис.грн., в державний бюджет - 0,6 тис.грн.
У відокремленого підрозділу Шахта "Золоте" державного підприємства «Первомайськвугілля» встановлено, що в будівлі АБК без укладання договорів оренди розміщено філію відділення Ощадбанку, орендна плата за період з 01.01.2004 по 01.04.2008 не нараховувалася та не сплачувалася. Обраховано суму недоотриманої орендної плати, яка склала 1,0 тис.грн., у т.ч. підлягало перерахуванню підприємству - 0,4 тис.грн., в державний бюджет - 0,6 тис.грн. - понаднормативне списання по обліку матеріальних цінностей всупереч законодавству, що відсутні в наявності, які об'єкт контролю відмовляється поновлювати в обліку 4613,0 тис.грн.
У грудні 2007 року списано майно, яке пошкоджено внаслідок аварії, без дозволу Міністерства вугільної промисловості України на загальну суму 4613,0 тис.грн., при цьому документи, які підтверджують факт аварії відсутні: - проведення витрат на утримання понадштатних одиниць в межах фонду оплати праці 11,3 тис.грн.
У відокремленого підрозділу шахта "Золоте" державного підприємства «Первомайськвугілля» штатними розписами затверджено штат АУП, який перевищує норматив на 7 одиниць, фонд оплати праці яких склав 11,3 тис.грн. - проведення повних витрат на оплату праці при невиконанні працівникам робіт або за невідпрацьований час 455,7 тис.грн.
Також, 20 гравцям футбольної команди ВП шахта "Золоте" державного підприємства «Первомайськвугілля» безпідставно сплачено заробітну плату за 2006-2007 роки у сумі 455,7 тис.грн., у т.ч. в 2006 році - 189,7 тис.грн., в 2007 році - 266,0 тис.грн. - сплата внесків до державних цільових фондів по незаконно виплачених сумах по оплаті праці 226,0 тис.грн. На безпідставно сплачену зарплату гравцям футбольної команди перераховано внесків до цільових фондів на суму 226,0 тис.грн.
Необгрунтовано перераховано внесків до державних цільових фондів 0,5 тис.грн. - проведення завищених витрат на оплату праці внаслідок встановлення непередбачених законодавством надбавок і доплат або їх завищення 0,2 тис. грн.
У відокремленого підрозділу шахта "Карбоніт" в травні, липні 2007 року безпідставно сплачено майстру зв'язку та гірничому майстру дільниці ВШТ персональні надбавки у загальній сумі 0,2 тис.грн. - проведення завищених витрат на оплату праці внаслідок встановлення непередбачених законодавством надбавок і доплат або їх завищення 0,2 тис.грн.
На відокремленому підрозділі шахта "Гірська" встановлено безпідставні виплати за березень, листопад, грудень 2006 року за пересування під землею на суму 0,3 тис.грн. -проведення завищених витрат на оплату праці внаслідок не оформления документів про зміну умов праці 0,1 тис.грн.
Проведено оплату і доплату за роботу у вихідний день без наявності підтверджуючих документів у сумі 0,1 тис.грн. - проведення інших завищених витрат по оплаті праці в наслідок недоотримання вимог законодавства 0,4 тис.грн.
Перевіркою відповідності встановлення розрядів і тарифних ставок за липень-грудень 2006 року встановлено, що один випадок проведення оплати праці по 4-му розряду замість 3 розряду, в наслідок чого необґрунтовані виплати складі:0,4 тис.грн. - проведення інших завищених витрат по оплаті праці в наслідок недоотримання вимог законодавства 0,6 тис.грн.
Відносно відокремленого підрозділу шахта "Карбоніт" встановлено проведення оплати праці по завищеним розрядам на 0,6 тис.грн.
У ВП "Навчально-курсовий комбінат" встановлено порушених законодавства про оплату праці на 208,0 тис. грн., у тому числі: - проведення завищених витрат на оплату праці внаслідок завищення посадових окладів 45,4 тис.грн.
Внаслідок введення тарифних ставок та посадових окладів працівникам адмінперсоналу завищених на 20 % зайво нараховано та виплачено заробітну плату адмінперсоналу ВП НКК 45,4тис.грн. - проведення завищених витрат на оплату праці внаслідок завищення посадових окладів 15,7 тис.грн.
Внаслідок встановлення посадових окладів, як викладачем 1 категорії за відсутності документів про її підтвердження, зайво нараховано та сплачено заробітну плату за 2006-2007 роки та січень, лютий 2008 року в сумі 15,7 тис.грн. - проведення завищених витрат на оплату праці внаслідок завищенню посадових окладів 25,9 тис.грн.
Керівному складу відокремленому підрозділу НКК проводилась погодинна оплата праці із розрахунку вартості 1 години педнавантаження викладача 1 категорії за відсутності документів, що підтверджують у них наявність 1 категорії, внаслідок чого зайво нарахована заробітна плата у сумі 25,9 тис.грн. - проведення завищених витрат на оплату праці внаслідок завищення посадових окладів 53,9 тис.грн.
Нарахування та виплата заробітної плати інженерам по ОП і ТБ у 2006, 2007 роках та січні, лютому 2008 року за виконання ними в основній робочій час функцій щодо здійснення навчання з питань охорони праці проведено у розмірах більших, ніж встановлено штатним розписом на загальну суму 53,9 тис.грн. - проведення виплат премії працівникам з порушенням законодавства 19,2 тис.грн.
Внаслідок завищення розміру посадових окладів заохочувальні виплати (премія) працівникам ВП НКК завищено на 19.2 тис.грн. - нарахування та виплата лікарняних у завищених обсягах 1,9 тис.грн. Внаслідок завищення розміру посадових окладів по ВП НКК нарахування по лікарняним листам завищено на 1,9 тис.грн. - оплата основних та додаткових відпусток всупереч законодавству 9,8 тис.грн.
При обчисленні заробітної плати за час щорічної основної оплачуваної відпустки внаслідок встановлення завищеного розміру посадових окладів , як викладачем 1 категорії ВП НКК зайво нараховано та сплачено на загальну суму 9,8 тис.грн. - проведення інших завищених витрат по оплаті праці в наслідок недоотримання вимог законодавства 36,2 тис.грн.
В порушення вимог Галузевої угоди зайво нараховано та сплачено заробітну плату керівному складу ВП НКК за педагогічне навантаження понад 240 годин на рік в основний робочий час у загальній сумі 36,2 тис.грн. - сплата внесків додержавних цільових фондів по незаконно виплачених сумах по оплаті праці 103,2 тис.грн.
На безпідставно сплачену зарплату працівникам ВП "Навчально-курсовий комбінат перераховано внесків до цільових фондів на суму 103,2 тис.грн. - списання коштів на видатки (витрати) всупереч законодавству ь обсягах, вищих від фактичної вартості робіт 4,5 тис.грн.
Завищено вартість обсягів виконаних робіт по об'єкту "Розкриття та підготовка г.1000м" шахти "Гірська" на суму 4,5 тис.грн.
Таким чином, загалом враховуючи часткове відшкодування відповідача, сума, що підлягає відшкодуванню 5669,6 тис.грн..
Відповідачу було направлено вимогу про усунення вищевказаних порушень виявлених ревізією тa встановлено строк зворотного інформування про виконання вимог. Відповідь на вимогу надійшла від відповідача, з якої вбачається, що не всі вимоги виконано.
Тому, представник позивача просив зобов'язати державне підприємство «Первомайськвугілля" виконати вимогу від 22.05.2008 №31-14/3708.
30 жовтня 2008 року під час судового засідання представником позивача була подана заява про зміну позовних вимог, в якій вказав, що на час подання позову від 24.07.2008 року сума неусунутих фінансових порушень складала 5662,8 тис.грн. Протягом вересня 2008 року від ДП „Первомайськвугілля" отримано інформацію та підтверджуючі документи щодо усунення порушень на 4613,0 тис. гривень. Тобто, на теперішній час залишилося неусунутих фінансових порушень, що призвели до втрат, на загальну суму 1049,8 тис. грн., у тому числі:
- недоотримання фінансових ресурсів внаслідок передачі земельних ресурсів у без оплатне користування без оформлення договірних відносин на 44,6 тис.грн.
- невідображення у обліку та неотримання дебіторської заборгованості за майно, надане у користування без оформлення договірних осин 1.0 тис. грн., у т.ч. підлягало перерахуванню підприємству - 0,4 тис. в державний бюджет - 0,6 тис. грн.
- проведення витрат на утримання понадштатних одиниць в межах фонду оплати праці 11,3 тис, грн..
- проведення повних виплат на оплату праці при невиконанні працівниками робіт або за невідпрацьовании час 455,7 тис.грн.
- сплата внесків до державних цільових фондів по незаконно виплачених сумах по оплаті праці 226,0 тис. грн.
- проведення завищених витрат на оплату праці внаслідок завищення посадових окладів 45,4 тис.грн.
- проведення завищених витрат на оплату праці внаслідок завищення посадових окладів 15,7 тис, грн.
- проведення завищених витрат на оплату праці внаслідок завищення посадових окладів 25,9 тис. грн.
- проведення завищених витрат на оплату праці внаслідок завищення посадових окладів на 53,9 тис, грн.
- проведення виплат премії працівникам з порушенням законодавства 19,2 тис .грн.
- нарахування та виплата лікарняних у завищених обсягах 1,9 тис. грн.
- оплата основних та додаткових відпусток всупереч законодавству 9.8 тис. грн.
- проведення інших завищених витрат по оплаті праці внаслідок недотримання вимог законодавства 36,2 тис.грн.
- сплата внесків до державних цільових фондів по незаконно виплачених сумах по оплаті праці 103,2 тис, грн.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити позов в повному обсязі, дав пояснення щодо суті позовних вимог, додатково зазначив, що відповідачем була частково оскаржена вимога КРУ в Луганській області, тому позивач просить суд зобов'язати відповідача виконати вимогу від 22.05.2008 №31-14/3708 в частині: недоотримання фінансових ресурсів внаслідок передачі земельних ресурсів у безоплатне користування без оформлення договірних відносин на 44,6 тис. грн., нарахування та виплати заробітної плати інженерам по ОП і ТБ у ВП «Навчально-курсовий комбінат» за 2006 - 2007 роки у розмірах більших, ніж встановлено штатним розписом у сумі 53,9 тис. грн., невідображення у обліку та недотримання дебіторської заборгованості за майно, надане у користування без оформлення договірних відносин на 1,0 тис. грн., проведення повних виплат на оплату праці при виконанні працівниками робіт або за невідпрацьований час на 455,7 тис. грн., сплати внесків до державних фондів по незаконно виплачених сумах по оплаті праці у розмірі 226,0 тис. грн.
Представник відповідача в судовому засіданні не визнав позовні вимоги, дав пояснення аналогічні викладеним у запереченні та у доповненні до заперечення. Просив суд в задоволенні позовних вимог контрольно - ревізійного управління в Луганській області відмовити.
Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Частиною 1 ст.2 Кодексу адміністративного судовчинства встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Судом встановлено, що відповідно до плану контрольно-ревізійної роботи головного Контрольно - ревізійного управління України на І квартал 2008 року проведено ревізію фінансово - господарської діяльності за 2006 - 2007 роки у державного підприємства «Первомайськвугілля» відповідно до якої складено акт від 18.04.2008 року № 31-21/06 (а.с. 6-69).
Згідно акту ревізії фінансово-господарської діяльності Державного підприємства „Первомайськвугілля" за 2006 - 2007 роки та аналізу складових ціни реалізації вугільної продукції та їх змін за 2003 - 2007 роки від 18.04.2008 року № 31-21/6 встановлені фінансові порушення, що призвели до втрат фінансових і матеріальних ресурсів на загальну суму 38716,1 тис.грн. З них залишаються невідшкодованими 5669,6 тис. грн.
22.05.2008 року позивачем на адресу відповідача було направлено вимогу про усунення порушень № 31-14/3708 (а.с. 70-73).
Як вбачається з матеріалів справи, ДП „Первомайськвугілля" надало відповідь на вищевказану вимогу позивача 17.06.08р. №01/1-470 з якої вбачається, що не всі вимоги КРУ в Луганській області були виконані (а.с. 74-77).
Також, судом встановлено, що ДП «Первомайськвугілля» оскаржило вимогу № 31-14/3708 від 22.05.2008 року до Луганського окружного адміністративного суду в частині:
- у відокремленого підрозділу «Ш.Золоте» штатним розписом затверджено штат АУП, який перевищує норматив на 7 одиниць, фонд оплати праці яких склав 11,3 тис.грн.;
- у відокремленого підрозділу «Навчально-курсовий комбінат» з 01.10.2006р. введено тарифні ставки та посадові оклади, збільшені на 20%, що призвело до зайвого нарахування та виплати заробітної плати адмінперсоналу 45,4 тис.грн.;
- у відокремленого підрозділу НКК внаслідок встановлення викладачам посадових окладів за 1 категорію зайво нарахована та сплачена заробітна плата за 2006-2007 роки 15,7 тис.грн.»;
- у відокремленого підрозділу НКК за відсутності документів, що підтверджують 1 категорію викладача, зайво нарахована заробітна плата 25,9 тис.грн.»;
- у відокремленого підрозділу НКК зайво нарахована та сплачена заробітна плата керівному складу ВПНКК за педагогічне навантаження понад 240 годин на рік 36,2 тис.грн.»;
- у відокремленого підрозділу НКК нарахована та виплачена заробітна плата інженерам по ОП і ТБ у 2006,2007 роках у розмірах більших, ніж встановлено штатним розписом 53,9 тис.грн.»;
- у відокремленого підрозділу НКК зайво нараховано та сплачено за час перебування у відпустці кошти 9,8 тис.грн.»;
- внаслідок завищення розміру посадових окладів, заохочувальні виплати (премія) працівникам ВПНКК завищено на 19,2 тис.грн. та завищено нарахування за лікарняними листами на 1,9 тис.грн.»;
- за період з 01.01.2006р. по 29.02.2008р. на безпідставно нараховану та сплачену заробітну плату працівникам ВП НКК, сплачено внески до державних цільових фондів 103,2 тис.грн.».
18.08.2009 року постановою Луганського окружного адміністративного суду у справі № 2а-1497/09/1270 за позовом ДП «Первомайськвугілля» до КРУ в Луганській області про визнання вимоги частково недійсною позов було задоволено частково. Вимога КРУ в Луганській області частково визнана недійсною. Таким чином, вимога КРУ в Луганській області до відокремленого підрозділу НКК по нарахуванню та виплаті заробітної плати інженерам по ОП і ТБ у 2006,2007 роках у розмірах більших, ніж встановлено штатним розписом, а саме у розмірі 53,9 тис.грн. було визнано судом обргунтованою та такою, що підлягає визнанню чинною. У решті позовних вимог ДП «Первомайськвугілля» було відмовлено за необґрунтованістю (т. 2 а.с.163-179).
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.03.2010 р. постанова Луганського окружного адміністративного суду по адміністративній справі № 2а-1497/09/1270 за позовом ДП «Первомайськвугілля» до КРУ в Луганській області про визнання вимоги частково недійсною була залишена без змін.
Згідно із ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Відповідно до ч.2.ст.15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» від 26.01.1993 року № 2939-ХІІ законні вимоги службових осіб контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.
Таким чином, суд дійшов висновку про правомірність вимоги КРУ в Луганській області в частині нарахування та виплаті заробітної плати відокремленого підрозділу НКК інженерам по ОП і ТБ у 2006,2007 роках у розмірах більших, ніж встановлено штатним розписом, а саме у розмірі 53,9 тис.грн., та визнає її такою, що підлягає виконанню.
Як вбачається з матеріалів справи, вимога КРУ в Луганській області від 22.05.2008 №31-14/3708 в частині:
- недоотримання фінансових ресурсів в наслідок передачі земельних ресурсів у безоплатне користування без оформлення договірних відносин 44,6 тис.грн.;
- невідображення у обліку та неотримання дебіторської заборгованості за майно, надане у користування без оформлення договірних відносин 1,0 тис.грн.;
- проведення повних виплат на оплату праці при невиконанні працівниками робіт або за невідпрацьований час 455,7 тис.грн.;
- сплата внесків до державних фондів по незаконно виплачених сумах по оплаті праці 226,0 тис.грн. не була оскаржена позивачем, є законною та залишається невиконаною у вказаних частинах.
Враховуючи, що позивачем не спростовуються зазначені вище факти порушень встановлені актом ревізії фінансово-господарської діяльності Державного підприємства «Первомайськвугілля» за 2006 - 2007 роки та аналізу складових ціни реалізації вугільної продукції та їх змін за 2003 - 2007 роки від 18.04.2008 року № 31-21/6, тому позовні вимоги КРУ в Луганській області про зобов'язати ДП «Первомайськвугілля» виконати вимогу від 22.05.2008 №31-14/3708 підлягають частковому задоволенню.
Питання по судових витратах не вирішується, оскільки позивач звільнений від їх сплати у встановленому порядку, а ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено їх стягнення у даних випадках.
Керуючись Законом України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» від 26.01.1993 року № 2939-ХІІ, ст. ст. 2, 17, 18, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
Позовні вимоги контрольно - ревізійного управління в Луганській області до державного підприємства «Первомайськвугілля» задовольнити частково.
Зобов'язати державне підприємство «Первомайськвугілля» виконати вимогу КРУ в Луганській області № 31-14/3708 від 22.05.2008 р. в частині: недоотримання фінансових ресурсів внаслідок передачі земельних ресурсів у безоплатне користування без оформлення договірних відносин на 44,6 тис. грн., нарахування та виплати заробітної плати інженерам по ОП і ТБ у ВП «Навчально-курсовий комбінат» за 2006 - 2007 роки у розмірах більших, ніж встановлено штатним розписом у сумі 53,9 тис. грн., невідображення у обліку та недотримання дебіторської заборгованості за майно, надане у користування без оформлення договірних відносин на 1,0 тис. грн., проведення повних виплат на оплату праці при виконанні працівниками робіт або за невідпрацьований час на 455,7 тис. грн., сплати внесків до державних фондів по незаконно виплачених сумах по оплаті праці у розмірі 226,0 тис. грн.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити контрольно - ревізійному управлінню в Луганській області.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова в повному обсязі буде виготовлена 28 червня 2010 року.
СуддяЦипко О.В.