Категорія №2.29
Іменем України
25 червня 2010 року Справа № 2а-4202/10/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
судді Ковальової Т.І.
при секретарі Скрипкіної А.О.,
за участю сторін:
від позивача: Запорожський С.В.,
від відповідача: Савкіна І.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Візир» до Голови Новоайдарської районної державної адміністрації Луганській області про визнання розпорядження недійсним, -
28 травня 2010 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява товариства з обмеженою відповідальністю «Візир» до Голови Новоайдарської районної державної адміністрації Луганській області про визнання розпорядження недійсним.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 26 вересня 2005 року між ним та Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області укладений Договір оренди земельної ділянки реєстраційний № 231856/040542100001 щодо оренді земельної ділянки площею 396,7 га у відповідальності до Розпорядження голови Новоайдарської райдержадміністрації від 14.09.2005 року №246.
26 лютого 2010 року відповідач, розпорядженням голови Новоайдарської районної державної адміністрації №81 розірвав вищезазначений Договір оренди земельної ділянки в односторонньому порядку, в зв'язку з заборгованістю по орендній платі позивача до місцевого бюджету третьої особи.
Про цей факт розірвання договірних відносин позивачеві стало випадково відомо, через деякий час, тільки в березні 2010 року, оскільки відповідач вирішував це питання без залучення до участі позивача, і не попередивши позивача за один місяць, як того вимагає п. 3.2 Договору оренди земельної ділянки від 26.09.2005 р.
Розпорядження Новоайдарської районної державної адміністрації від 26.09.2010 р. №81 позивачу надано 17 березня 2010 року.
Вважає розпорядження відповідача незаконним, яке вчинено не на підставі, не у межах та не у спосіб, що передбачено Конституцією та законом України; з використанням повноважень не з метою, з якою ці повноваження надано; не обґрунтовано; не добросовісно та не розсудливо, без залучення особи, право та свободи якого рішення торкається.
Представник позивача в судовому засіданні уточнив позовні вимоги та підтримав їх, просив суд визнати розпорядження голови Новоайдарської районної державної адміністрації «Про розірвання договору оренди з ТОВ «Візир» від 26 лютого 2010 року №81 незаконним та скасувати його. Відновити дію Розпорядження голови Новоайдарської районної держав адміністрації від 14.09.2005року №246.
Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення адміністративного позову та вважає, що доводи позивача, викладені у адміністративному позові не обґрунтовані та суперечать нормам діючого законодавства України з наступних підстав:
Відповідно до ст. 13 Закону України «Про оренду землі», договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Розірвання договору оренди земельної ділянки в односторонньому порядку допускається, якщо це передбачено договором оренди земельної ділянки (ст. 31 Закону).
У п.3.3. договору оренди земельної ділянки від 26.09.2005р. №231856/040542100001 (далі Договір) зазначено, що орендар зобов'язується своєчасно і в повному обсязі вносити орендну плату згідно умов Договору. При простроченні орендарем внесення орендної плати більш ніж на три місяці, невиконанні ним інших умов Договору, орендодавець має право розірвати його в односторонньому порядку, попередивши орендаря за один місяць.
Просив в задоволенні позовних вимог відмовити.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, надані сторонами докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 26 вересня 2005 року між ТОВ «Візир» та Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області укладений Договір оренди земельної ділянки реєстраційний № 231856/040542100001 щодо оренді земельної ділянки площею 396,7 га у відповідальності до Розпорядження голови Новоайдарської райдержадміністрації від 14.09.2005 року №246 (а.с. 4-6).
Розпорядженням голови Новоайдарської районної державної адміністрації №81 від 26 лютого 2010 року розірвано вищезазначений Договір оренди земельної ділянки в односторонньому порядку, в зв'язку з заборгованістю по орендній платі ТОВ «Візир» до місцевого бюджету (а.с. 7).
Довідкою від 23.02.2010 № 72-10 виданою виконавчим комітетом Новоохтирської сільської ради Новоайдарського району Луганської області станом на 01 лютого 2010 року за ТОВ «Візир» числиться заборгованість у сумі 11352 грн. 42 коп., яка згідно квитанції № 1336216 від 22.02.2010 року сплачена у повному обсязі (а.с. 8).
Згідно до розрахунково-платіжної відомості по обліку находження орендної плати по Новоахтирській сільській раді за 2009 рік орендар ТОВ «Візир» сплачував орендну плату не в повному обсязі, але без прострочення внесення орендної плати більш ніж на три місяці (а.с. 48).
У 2010 році ТОВ «Візир» сплачував орендну плату щомісячно в повному обсязі та 22 лютого 2010 року сплатив заборгованість у повному обсязі (а.с. 49).
Відповідно до ст. 13 Закону України «Про оренду землі», договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Згідно до ст.. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З урахуванням вищенаведеного Розпорядження голови Новоайдарської районної державної адміністрації №81 від 26 лютого 2010 року є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки була відсутня прострочка орендарем внесення орендної плати більш ніж на три місяці. Накопичена заборгованість разом з пенею позивачем була погашена, після попередження про заборгованість - 22.02.2010 року. Таким чином, розривати договір оренди з ТОВ «Візир» 26 лютого 2010 року не було підстав.
Відповідач у судовому засіданні посилався на порушення позивачем інших умов договору - таких як порушення строків внесення орендної плати. Але вказані обставини не можуть бути взяті судом до уваги, так як договір розривався з позивачем з підстав заборгованості по орендній платі, а не за прострочку платежів.
Оскільки розпорядження голови Новоайдарської районної державної адміністрації №81 від 26 лютого 2010 року є незаконним і підлягає скасуванню, то розпорядження голови райдержадміністрації від 14.09.2005 року про укладання договору оренди з ТОВ «Візир» є діючим.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 3, 17, 18, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю «Візир» до Голови Новоайдарської районної державної адміністрації Луганській області про визнання розпорядження незаконним та його скасування задовольнити повністю.
Визнати Розпорядження голови Новоайдарської районної державної адміністрації про розірвання договору оренди з ТОВ «Візир» №81 від 26 лютого 2010 року незаконним.
Скасувати Розпорядження голови Новоайдарської районної державної адміністрації про розірвання договору оренди з ТОВ «Візир» №81 від 26 лютого 2010 року.
Визнати дію Розпорядження голови Новоайдарської районної державної адміністрації від 14 вересня 2005 року № 246 чинною.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Повний текст постанови складений 30 червня 2010 року.
СуддяКовальова Т.І.