справа № 380/21089/21
15 грудня 2021 року
15 год. 02 хв. м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Качур Р.П. за участі секретаря судового засідання Лубоцької Н.І.. представника позивача Стасина Р.З., представниці відповідача Литвиненко Х.А., третьої особи ОСОБА_1 розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про скасування постанови, -
Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) звернулося до суду з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській область Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) (місцезнаходження: 79000, м. Львів, пл. Шашкевича, 1, код ЄДРПОУ 43317547), в якому просить суд скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) від 28.10.2021 ВП № 64838785 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач покликається на протиправність оскаржуваної постанови як такої, що прийнята з порушенням вимог Закону України “Про виконавче провадження”. Зокрема, позивач зазначає, що оскаржувана постанова винесена за невиконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/9962/20, якою зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки від 02.09.2020 № 62/21-515-38 про грошове забезпечення з урахуванням посадового окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення. Оскаржувана постанова державного виконавця мотивована тим, що станом на 28.10.2021 боржник не надав жодної відповіді, що підтверджує виконання рішення суду № 380/9962/20 від 11.01.2021. Водночас позивач зазначає, що рішення суду виконано, перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведено, з 01.08.2021 загальний розмір пенсії становить 7933,25 грн., доплата за період з 01.04.2019 по 31.07.2021 становить 100215,42 грн. і буде виплачена після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Також позивач наголошує, що невиконання рішення суду в частині невиплати кошів за відсутності відповідного фінансового забезпечення не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. З урахуванням викладеного, просить скасувати оскаржувану постанову.
Ухвалою суду від 29.11.2021 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та запропоновано відповідачу у п'ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву та належним чином завірені копії матеріалів виконавчого провадження № 64838785 для встановлення обставин справи.
Ухвалою суду від 07.12.2021 судом замінено відповідача - Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів ) на відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській область Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів ).
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, надав аналогічні усні пояснення, просив позов задовольнити.
Представниця відповідача у судовому засіданні проти заявлених позовних вимог заперечила з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, зазначила, що на виконанні у відділі перебуває виконавче провадження № 64838785 з виконання виконавчого листа № 380/9962/20, виданого Львівським окружним адміністративним судом про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки від 02.09.2020 № 62/21-515-38 про грошове забезпечення з урахуванням посадового окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення (із врахуванням раніше виплачених сумяя0 з 01.04.2019. 16.03.2021 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження та скеровано боржнику до виконання, стягувачу до відома. Одночасно винесено постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження та постанову про стягнення виконавчого збору.
У відповіді від 05.04.2021 боржник повідомив про те, що копії рішення суду до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області не надходило, однак від березня місяця (дати відкриття) до жовтня (дати винесення постанови про накладення штрафу) жодної відповіді від боржника не надходило. Оскільки у державного виконавця відсутні будь-які документи на підтвердження виконання судового рішення, він постановою від 28.10.2021 року наклав на боржника штраф у сумі 5100 грн. Вважає, що оскаржена постанова винесена на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законом України “Про виконавче провадження” від 02.06.2016 № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII), а тому вимоги позовної заяви є безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення. Просила відмовити у задоволенні позову.
Стягувач - ОСОБА_1 в судовому засіданні повідомила, що пенсія їй перерахована.
Суд, заслухав пояснення повноважних представників сторін, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, всебічно і повно з'ясував усі фактичні обставини, об'єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті та встановив таке.
11 січня 2021 року рішенням Львівського окружного адміністративного суду у справі № 380/9962/20 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки від 02.09.2020 № 62/21-515-38 про грошове забезпечення з урахуванням посадового окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення (із врахуванням раніше виплачених сум) з 01.04.2019.
Це рішення набрало законної сили 11.02.2021.
Виконавчий лист у справі видно 26.02.2021.
Листом від 05.04.2021 Головне управління ПФУ у Львівській області повідомило відповідача про те, що у нього відсутня копія рішення від 11.01.2021, ним подано заяву про видачу такої копії. Після надходження копії рішення Львівського окружного адміністративного суду Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області будуть вчинені дії, спрямовані на виконання вищевказаного судового рішення.
Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області 05.11.2021 отримало постанову відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про накладення штрафу від 28.10.2021 ВП № 64838785 в розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі № 380/9962/20.
Оскаржувана постанова мотивована ти, що станом на 28.10.2021 боржником рішення суду не виконано, боржник не надав жодної відповіді на постанови державного виконавця.
Вважаючи, що відповідач протиправно виніс постанову про накладення штрафу, позивач звернувся до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із такого.
Статтею 124 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.
Частиною 2 ст. 129-1 Конституції України встановлено, що держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
За приписами ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб i підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або з принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначаються Законом України “Про виконавче провадження”.
Статтею 1 Закону України “Про виконавче провадження” №1404-VІІІ від 02.06.2016 визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню. (далі Закон №1404).
Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону № 1404 примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України “Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів”.
Пунктом 1 ч. 2 ст.18 Закону № 1404 визначено, що виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.
Згідно з п. 16 ч. 3 ст. 18 Закону № 1404 виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.
Згідно з ч. 2 ст.63 Закону № 1404 у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Згідно з ч. 1 ст. 75 Закону № 1404 у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
Частиною 2 ст. 75 Закону № 1404 визначено, що у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.
З аналізу вказаних норм вбачається, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов'язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов'язання.
Застосування такого заходу реагування є обов'язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.
При цьому, умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання боржником судового рішення без поважних причин.
Отже, постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише за умови, що судове рішення не виконано боржником без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.
Аналогічні правові висновки викладені Верховним Судом в постановах від 10.09.2019 по справі №0840/3476/18, від 19.09.2019 по справі № 686/22631/17 та від 07.11.2019 по справі №420/70/19 та відповідно до ч. 5 с. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягають врахуванню судом при розгляді цієї справи.
Суд встановив, що позивач, на виконання рішення суду листом від 05.04.2021 повідомив відповідача про те, що у нього відсутня копія рішення від 11.01.2021, ним подано заяву про видачу такої копії. Після надходження копії рішення Львівського окружного адміністративного суду Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області будуть вчинені дії, спрямовані на виконання вищевказаного судового рішення.
Відтак, суд встановив, що рішення суду позивач виконав, що не було перевірено відповідачем під час прийняття спірної постанови та виключає можливість накладення штрафу на боржника.
Крім того, державним виконавцем в оскаржуваній постанові про накладення штрафу не надано вмотивованого обґрунтування про визнання або не визнання причин не виконання рішення суду неповажними, а також не обґрунтовано того, відповідь якої форми і змісту та на які саме постанови державного виконавця повинен був надати позивач.
Зважаючи на те, що Головне управління Пенсійного фонду в Львівській області виконало конкретні заходи, здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2021 на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі № 380/9962/21 від 11.01.2021, докази перерахунку містяться в матеріалах справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області штрафу за невиконання судового рішення, тому оскаржувана постанова є протиправною та підлягає скасуванню.
При цьому суд зазначає, що вказане не виключає існування принципу обов'язковості виконання судового рішення.
Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки під час розгляду справи не було залучено свідків та не призначено експертиз, судові витрати з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -
1. Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м .Львів вул. Митрополита Андрея 10; код ЄДРПОУ 13814885) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській область Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) (місцезнаходження: 79000, м. Львів, пл. Шашкевича 1; код ЄДРПОУ 43317547) про скасування постанови про накладення штрафу задовольнити повністю.
2. Скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) від 28.10.2021 ВП № 64838785 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.
3. Судові витрати стягненню не підлягають.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення рішення.
Суддя Качур Р.П.