Справа № 333/7627/21
Провадження № 1-кс/333/885/21
08 грудня 2021 року м. Запоріжжя
Слідчий суддя Комунарського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Комунарського районного суду м. Запоріжжя скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого слідчого відділу Відділу поліції №4 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинене кримінальне правопорушення,
01.11.2021 року в провадження слідчого судді Комунарського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 надійшла скарга ОСОБА_3 , на бездіяльність слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинене кримінальне правопорушення.
Скарга обґрунтована наступним.
15.10.2021 року скаржником, ОСОБА_3 , на адресу Відділу поліції №4 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, поштовим відправленням з ідентифікатором №6901500646852, надіслано письмову заяву із додатками, про вчинення службовими особами районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району, а саме: начальником відділу адміністративно-правової роботи ОСОБА_4 , заступником голови ОСОБА_5 , начальником відділу по Комунарському району служби (управління) у справах дітей Запорізької міської ради ОСОБА_6 , кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.367 КК України, а саме службової недбалості, яка полягає у наступному.
26.08.2021 року на засіданні комісії районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району з питань захисту прав дитини було прийнято Розпорядження №406р, яке надає ОСОБА_3 право бачити своїх малолітніх дітей - ОСОБА_7 та ОСОБА_8 , майже кожен день, виходити з ними на прогулянки та спілкуватися без присутності колишнього чоловіка, ОСОБА_9 . Однак, незважаючи на наявність даного Розпорядження №406р і свою згоду із ним ОСОБА_9 , яка ним також була висловлена і на засіданні комісії, ОСОБА_9 відмовляє ОСОБА_3 в можливості спілкування з дітьми, вигадуючи кожен раз все нові і нові причини. Згідно тексту Розпорядження №406р контроль за його виконанням покладений на заступника голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району ОСОБА_5 та начальника відділу по Комунарському району служби (управління) у справах дітей Запорізької міської ради ОСОБА_6 . Саме на їхню адресу ОСОБА_3 направлялися численні докази регулярного порушення ОСОБА_9 даного Розпорядження №406р. Крім того, відділом поліції №4 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області направлено до районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району заяви ОСОБА_3 , протоколи, складені офіцерами патрульної поліції, акти, підписані свідками, за фактами не допуску ОСОБА_3 до дітей у зазначені в Розпорядженні №406р години та пояснення, що були відібрані поліцейськими у ОСОБА_3 і свідків з цього приводу. В своїх відповідях на заяви ОСОБА_3 службові особи районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району: заступник голови ОСОБА_5 та начальник відділу по Комунарському району служби (управління) у справах дітей Запорізької міської ради ОСОБА_6 , підтверджують факти надходження до них доказів та матеріалів, проте складати протоколи щодо вчинення адміністративних правопорушень ОСОБА_9 відмовляються, посилаючись на те, що дані протоколи складаються начальником відділу адміністративно-правової роботи районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району, яка, за їхніми словами, не отримувала заяв з даного приводу. В свою чергу начальник відділу адміністративно-правової роботи районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району ОСОБА_4 , також не вчиняє жодних дій з цього приводу, хоча повинна та зобов'язана це зробити. Така дії у формі невиконання вказаними службовими особами своїх службових обов'язків суперечать вимогам, як діючого законодавства України, в тому числі і Інструкції з оформлення посадовими особами органів опіки та піклування матеріалів про адміністративні правопорушення від 27.08.2019 № 976/33947, так і Розпорядженню №406р. і в результаті чого настають суспільно-небезпечні наслідки у вигляді істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересах ОСОБА_3
19 жовтня 2021 року зазначену заяву отримано Відділом поліції №4 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області.
У зв'язку із тим, що з моменту отримання заяви ОСОБА_3 і до 26.10.2021 року, ніяких повідомлень щодо прийнятого рішення за заявою з Відділу поліції №4 ОСОБА_3 не надходило, в тому числі і про початок досудового розслідування або витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань, то 26.10.2021 року її представник, адвокат ОСОБА_10 , під час візиту до Відділу поліції №4 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області під час спілкування із працівниками вказаного Відділу поліції встановив, що 19.10.2021 року заяву ОСОБА_3 від 15.10.2021 року працівником канцелярії Відділу поліції №4 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області зареєстровано у книзі вхідної кореспонденції за вхідним №Г-654. Надалі заяву ОСОБА_3 , 20.10.2021 року зареєстровано в Інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (Журнал єдиного обліку) Відділу поліції №4 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області за №25738. Надалі керівник слідчого відділення після отримання заяви ОСОБА_3 про вчинене кримінальне правопорушення та її безпосереднього розгляду, відповідно до покладених на нього повноважень, діючи всупереч вимогам Наказу Генеральної прокуратури України від 30 червня 2020 року №298 «Про затвердження Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення», невідкладно не призначив слідчого та не організував досудове розслідування в частині невідкладного, але не пізніше 24 годин, внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинене службовими особами районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району кримінального правопорушення за ч.1 ст.367 КК України, які містилися в заяві ОСОБА_3 від 15 жовтня 2021 року, а спрямував заяву на начальника Відділу поліції № 4 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області для розгляду її на підставі Закону України «Про звернення громадян».
Враховуючи зазначене, а також той факт, що як на момент відвідування Відділу поліції №4, так і на момент звернення ОСОБА_3 до суду зі скаргою, досудове розслідування за вказаною заявою ОСОБА_3 від 15.10.2021 року не розпочато, витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань ОСОБА_3 або її представнику, не надано і не надіслано, чим порушено права ОСОБА_3 до належної перевірки інформації, у зв'язку із чим вона звернулася із вищезазначеною скаргою.
Скаржник, ОСОБА_3 або її представник, в судове засідання не з'явилася, будучи повідомленими належним чином про дату та місце розгляду справи, надали заяву про розгляд справи без їх участі, просять задовольнити скаргу.
Представник Відділу поліції №4 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області у судове засідання не з'явився, будучи повідомленим належним чином про дату та місце розгляду справи, заяв про відкладення розгляду справи до суду не надав.
Дослідивши скаргу та додані до неї матеріали, слідчий суддя приходить до висновку про наявність підстав для задоволення скарги, виходячи з наступного.
Слідчим суддею встановлено, що 15 жовтня 2021 року ОСОБА_3 на адресу Відділу поліції №4 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області поштовим відправленням з ідентифікатором №6901500646852, надіслано письмову заяву із додатками, про вчинення службовими особами районної адміністрації Запорізької міської ради по Комунарському району, а саме: начальником відділу адміністративно-правової роботи ОСОБА_4 , заступником голови ОСОБА_5 , начальником відділу по Комунарському району служби (управління) у справах дітей Запорізької міської ради ОСОБА_6 , кримінального правопорушення за ч.1 ст.367 КК України.
19 жовтня 2021 року зазначену заяву отримано канцелярією Відділу поліції №4 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області та у той же день зареєстровано у книзі вхідної кореспонденції за вхідним №Г- 654.
20 жовтня 2021 року вказану заяву ОСОБА_3 зареєстровано в Інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (Журнал єдиного обліку) Відділу поліції №4 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області за № 25738.
Виходячи із матеріалів справи, 26 жовтня 2021 року скаржнику стало відомо, що відомості про вчинене кримінальне правопорушення, передбачене ч.1 ст.367 КК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені, а досудове розслідування за заявою ОСОБА_3 від 15 жовтня 2021 року, не розпочато.
Станом на момент розгляду скарги у суду відсутні відомості про внесення даних до Єдиного реєстру досудового розслідування щодо вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.367 КК України, по заяві ОСОБА_3 від 15 жовтня 2021 року.
Порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора під час досудового розслідування визначено Главою 26 КПК України.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому розслідуванні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Виходячи зі змісту ч.1 ст.214 КПК України, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР - є невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР не пізніше 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до положень ст.214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
За змістом цієї норми, обов'язок прийняти та зареєструвати заяву або повідомлення про кримінальні правопорушення покладено на слідчого, прокурора та інших службових осіб, що уповноважені на їх прийняття. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається, незалежно від того, чи відносяться розслідування фактів про повідомлені кримінальні правопорушення до територіальної юрисдикції або процесуальної компетенції органу до якого надійшла заява чи повідомлення.
Згідно ч.1 ст.25 КПК України, прокурор, слідчий зобов'язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.
Вищий спеціалізований суд України в узагальненні практики розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування звернув увагу на те, що, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК України.
Попри визначений кримінальним процесуальним законом обов'язок розпочати досудове розслідування, у ході якого прийняти заходи до виявлення усіх необхідних складових кримінального правопорушення, слідчий вищевказану заяву про вчинення злочину проігнорував, що є недопустимим.
Враховуючи вищезазначене, слідчий суддя вважає, що скаргу слід задовольнити та зобов'язати відповідальних осіб Відділу поліції №4 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області відповідно до вимог ст.214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні дані за заявою ОСОБА_3 від 15 жовтня 2021 року про вчинене кримінальне правопорушення, передбачене ч.1 ст.367 КК України, та розпочати досудове розслідування за вказаним фактом.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.303, 306-307, 309, 372 КПК України, -
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого слідчого відділу Відділу поліції №4 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинене кримінальне правопорушення, - задовольнити.
Зобов'язати відповідальних осіб Відділу поліції №4 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області відповідно до вимог ст.214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні дані за заявою ОСОБА_3 від 15 жовтня 2021 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, та розпочати досудове розслідування за вказаним фактом.
Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження у суді.
Слідчий суддя Комунарського
районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1