ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
про відкриття провадження
"13" грудня 2021 р. справа № 300/7577/21
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Тимощук О.Л., розглянувши матеріали
позовної заяви ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 ,
до Офісу Генерального прокурора, адреса: вул. Різницька, буд. 13/15, м. Київ, 01011,
Івано-Франківської обласної прокуратури, адреса: вул. Грюнвальдська, буд. 11, м. Івано-Франківськ, 76018,
керівника Івано-Франківської обласної прокуратури Хими Романа Романовича, вул. Грюнвальдська, буд. 11, м. Івано-Франківськ, 76018,
про визнання протиправними і скасування рішень, наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,
ОСОБА_1 (надалі, також - позивачка, ОСОБА_1 ) через уповноважену представницю - адвоката Адвокатського об'єднання "Градум" Мигаль Христину Орестівну (надалі, також - представниця позивачки, ОСОБА_2 ) 24.11.2021 звернулася в суд з позовною заявою до Офісу Генерального прокурора (надалі, також - відповідач 1), Івано-Франківської обласної прокуратури (надалі, також - відповідач 2), керівника Івано-Франківської обласної прокуратури Хими Романа Романовича (надалі, також - відповідач 3), у якій просить:
- визнати протиправним з моменту прийняття та скасувати протокольне рішення в частині не включення до графіку складання іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп'ютерної техніки ОСОБА_1 , зафіксоване у протоколі №6 засідання П'ятнадцятої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) (надалі, також - Кадрова комісія №15) від 25.08.2021;
- визнати протиправним з моменту прийняття та скасувати рішення Кадрової комісії №15 «Про неуспішне проходження прокурором атестації» №296 від 13.09.2021;
- визнати протиправним з моменту прийняття та скасувати наказ керівника Івано-Франківської обласної прокуратури №1105к від 20.10.2021, яким позивачку звільнено з посади прокурора Долинського відділу Калуської місцевої прокуратури Івано-Франківської області на підставі підпункту 2 пункту 19 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» №113-ІХ від 19.09.2019 у зв'язку із рішенням кадрової комісії про неуспішне проходження атестації з 22.10.2021;
- поновити ОСОБА_1 у Калуській окружній прокуратурі на посаді, що є рівнозначною посаді прокурора Долинського відділу Калуської місцевої прокуратури Івано-Франківської області, з 23.10.2021;
- стягнути з Івано-Франківської обласної прокуратури середній заробіток на користь ОСОБА_1 за весь час вимушеного прогулу без утримання податків й інших обов'язкових платежів, починаючи з 23.10.2021 по день прийняття судом рішення про поновлення на роботі.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та надано позивачці десятиденний строк з дня вручення копії ухвали для усунення виявлених судом недоліків.
Представницею позивачки у межах встановленого строку недоліки позову усунуто.
Підставою звернення до суду слугувало протиправне, на думку представниці позивачки, прийняття керівником Івано-Франківської обласної прокуратури наказу №1105к від 20.10.2021, яким позивачку звільнено з посади прокурора Долинського відділу Калуської місцевої прокуратури Івано-Франківської області на підставі підпункту 2 пункту 19 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» №113-ІХ від 19.09.2019 у зв'язку із рішенням кадрової комісії про неуспішне проходження атестації.
Позивачка є особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.
Представниця позивачки має належні повноваження на подання позовної заяви.
Позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, також - КАС України).
Позовну заяву належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, подано з дотриманням правил підсудності.
Інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених КАС України немає.
Справа підсудна Івано-Франківському окружному адміністративному суду.
В позовній заяві представницею позивачки заявлено клопотання про розгляд даної справи за правилами загального позовного провадження, що обґрунтовано неможливістю віднесення даної справи до категорії незначних, відповідно до пункту 1 частини 6 статті 12 КАС України, а також, наявністю передбачених частиною 3 статті 257 КАС України ознак, а саме: значимість спору для позивачки, оскільки на її переконання, відповідачем допущено порушення гарантованого Конституцією України права на працю; вагоме значення для відновлення ділової репутації, а також, з огляду на резонансний характер спору та підвищену увагу суспільства до спірних правовідносин. Разом з цим, позивачка вказала на необхідність дослідження судом великого обсягу фактичних обставин та письмових доказів, що також зумовлює необхідність розгляду справи за правилами загального позовного провадження.
Відповідно до частин 1 та 3 статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного), загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Водночас, пунктом 1 частини 6 статті 12 Кодексу встановлено, що справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище.
Так, згідно зі змістом примітки до статті 50 Закону України "Про запобігання корупції", під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, в цій статті розуміються, окрім інших, прокурори.
Отже, враховуючи положення частини 6 статті 12 КАС України, не можуть розглядатись за правилами спрощеного позовного провадження справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, в яких позивачами є, зокрема прокурори.
Зважаючи на вказане, а також, беручи до уваги складність даної справи, обсяг обставин, які необхідно встановити, значення справи для позивачки, значний суспільний інтерес, з метою всебічного, повного і об'єктивного з'ясування всіх обставин, що мають істотне значення для правильного розгляду і вирішення справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення клопотання представниці позивачки та призначення її до розгляду за правилами загального позовного провадження.
Враховуючи наведене, керуючись статями 12, 171, 173, 179, 243, 248, 256, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
1. Відкрити провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Івано-Франківської обласної прокуратури, керівника Івано-Франківської обласної прокуратури Хими Романа Романовича про визнання протиправними і скасування рішень, наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
2. Клопотання представниці позивачки про розгляд даної справи за правилами загального позовного провадження - задовольнити.
2.1. Розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження.
3. Призначити підготовче засідання у справі на "12" січня 2022 р. о 10:00 год., який буде проводитися одноособово суддею Тимощуком О.Л., в приміщенні Івано-Франківського окружного адміністративного суду за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Незалежності, 46, зал судових засідань № 3, каб. 108.
4. Встановити відповідачам з дня вручення цієї ухвали п'ятнадцятиденний строк для подання відзивів на позов, які повинні відповідати вимогам статті 162 КАС України, і подання всіх письмових та електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову.
Роз'яснити, що відповідно до частини 4 статті 159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Зобов'язати відповідачів надіслати (надати) іншим учасникам справи копію відзивів та доданих до них документів одночасно з надісланням (наданням) відзивів до суду.
5. Встановити позивачці - для подання відповідей на відзиви, а відповідачам - для подання заперечень, - десятиденний строк з дня отримання відзиву чи відповіді на відзив, копії яких одночасно з поданням до суду повинні бути надіслані іншим учасникам справи.
6. Інформацію по даній справі учасники справи можуть отримати за веб-адресою: http://adm.if.court.gov.ua/sud0970/.
7. Повідомити Івано-Франківську обласну прокуратуру та керівника Івано-Франківської обласної прокуратури Химу Романа Романовича про можливість отримання копії позовної заяви разом з доданими документами безпосередньо в Івано-Франківському окружному адміністративному суді.
8. Направити Офісу Генерального прокурора копію позовної заяви з доданими до неї документами.
9. Копію цієї ухвали надіслати (вручити) учасникам справи.
10. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.