Справа № 500/6700/21
10 грудня 2021 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області» (далі - ДУ “ТМО МВСУ по Тернопільській області”), в якому просить:
визнати протиправними дії ДУ “ТМО МВСУ по Тернопільській області”, які полягають у відмові ОСОБА_1 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області уточнену оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії з врахуванням щомісячної індексації в сумі 887,09 грн, що виплачувалась поліцейському за прирівняною посадою станом на 19.11.2019;
зобов'язати ДУ “ТМО МВСУ по Тернопільській області” скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області оновлену уточнену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку основного розміру пенсії з 01.12.2019 ОСОБА_1 з врахуванням індексації в розмірі 887,09 грн, що виплачувалась поліцейському за прирівняною посадою станом на 19.11.2019 у відповідності до вимог Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ від 20.12.1991 (далі - Закон №2011-ХІІ), Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" №1282- XII від 03.07.1991 (далі - Закон №1282- XII), постанови Кабінету Міністрів України «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17.07.2003 №1078, постанови Кабінету Міністрів України №782 від 18.10.2017, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-ХІІ) та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №45 від 13.02.2008 (далі - Порядок №45), постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 від 11.11.2015 (далі - Постанова №988).
В обґрунтування позову позивач зазначив, що є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 12.05.2000, перебуває на обліку у Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.
На виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду у справі №500/1824/20 Міністерство внутрішніх справ України 22.01.2021 виготовило та направило до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача №22/6-1016.
19.03.2021 було виготовлено та направлено уточнену оновлену довідку №22/6-1283У з врахуванням надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії відповідно до листа Національної поліції України №2388/09/48-2021 від 24.02.2021.
В подальшому Міністерство внутрішніх справ України 05.05.2021 склало та направило до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області третю уточнену довідку про розмір грошового забезпечення №22/6-1828у.
Однак у вказаних довідках відсутня індексація, яка станом на 19.11.2019 і по даний час нараховувалась та виплачувалась поліцейським Національної поліції України щомісячно в сумі 887,00 грн.
16.09.2021 позивач звернувся із заявою до ДУ “ТМО МВСУ по Тернопільській області” з метою виготовлення уточненої оновленої довідки про розмір грошового забезпечення з включенням сум щомісячної індексації.
Листом відповідача №33/40-2336 від 28.09.2021 ОСОБА_1 відмовлено у включенні сум щомісячної індексації та виготовлені і направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області уточненої оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.
Позивач не погоджується з такими діями відповідача та стверджує, що як особа, яка отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, має право на включення до грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія за вислугу років, сум індексації доходів, що слугувало підставою для звернення до суду.
Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, ухвалено судовий розгляд справи проводити суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений частиною другою статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
10.11.2021 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник ДУ “ТМО МВСУ по Тернопільській області” проти позову заперечує та вказує, що умовами включення до грошового забезпечення поліцейського (за прирівняною посадою) для перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) таких його визначених видів є їх щомісячна виплата (постійна періодичність) та сплата з них єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», Постанови №988 грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Представник відповідача стверджує, що до визначених видів грошового забезпечення, встановлених законодавством для поліцейських, які враховуються при перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), індексація не входить.
Також зазначає, що відповідач не є розпорядником інформації щодо видів, складових, розмірів та сум індексації грошового забезпечення поліцейського за відповідною прирівняною посадою, а тому при видачі довідок про розмір грошового забезпечення на відповідача не покладено функцій щодо включення індексації до таких довідок.
З огляду на вказане просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі (а.с.49-54).
10.11.2021 від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, у якій останній не погоджується з аргументами відповідача, наведеними у відзиві на позовну заяву та стверджує, що має право на включення до грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія за вислугу років, сум індексації, що виплачувалася поліцейським за прирівняною посадою станом на листопад 2019 року. Просить позов задовольнити (а.с.60-66).
16.11.2021 відповідачем подано до суду заперечення на відповідь на відзив, у яких представник ДУ “ТМО МВСУ по Тернопільській області” заперечує проти покликань позивача на судову практику щодо включення індексації до грошового забезпечення, що враховується для обчислення пенсії та повторно зауважує, що умовами включення до грошового забезпечення поліцейського (за прирівняною посадою) для перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) визначених його видів є їх щомісячна виплата (постійна періодичність) та сплата з них єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Вважає заявлені позовні вимоги безпідставними та просить відмовити в їх задоволенні (а.с.83-86).
Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.
Позивач ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.
На виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 у справі №500/1824/20 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/90978457) Міністерством внутрішніх справ України ОСОБА_1 виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення від 22.01.2021 №22/6-1016 для перерахунку його пенсії.
19.03.2021 Міністерством внутрішніх справ України ОСОБА_1 виготовлено уточнюючу довідку про розмір грошового забезпечення №22/6-1283У для перерахунку пенсії.
У подальшому на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 у справі №500/1824/20 Міністерством внутрішніх справ України 05.05.2021 ОСОБА_1 виготовлено уточнюючу довідку про розмір грошового забезпечення №22/6-1828У для перерахунку його пенсії, в якій вказано основні та додаткові види грошового забезпечення станом на 19.11.2019 за прирівняною посадою старший оперуповноважений апарат Головних управлінь Національної поліції, а саме: посадовий оклад - 2600,00 грн, оклад за військовим званням - 2200,00 грн, надбавка стаж служби (35%) - 1680,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (49,44%) - 3203,71 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 390,00 грн, премія (63,17%) - 6363,56 грн; надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 50% (з врахуванням грошового атестату №33) - 1300,00 грн. Усього 17737,27 грн (а.с.67).
З огляду на відсутність серед складових грошового забезпечення, вказаних у згаданій довідці, сум індексації, що виплачувалась за прирівняною посадою поліцейського станом на листопад 2019 року, позивач 16.09.2021 звернувся із відповідною заявою до ДУ “ТМО МВСУ по Тернопільській області” (а.с.13-14).
На цю заяву відповідач листом від 28.09.2021 №33/40-2336 повідомив позивача про те, що частина третя статті 63 Закону №2262 дає вичерпний перелік додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсій, до якого індексація не входить.
Крім цього, згідно із пунктом 5 Порядку №45, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 01.01.2016 проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови №988.
Перелік виплат, які належать до грошового забезпечення поліцейських, містить Постанова №988. При цьому суми індексації грошового забезпечення не віднесені до цього переліку, відповідно єдиний соціальний внесок на суми нарахованої індексації поліцейським не нараховується. Враховуючи викладене, підстав для виготовлення уточненої довідки про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського за листопад 2019 року з включенням індексації немає (а.с.15-17).
Судом також встановлено, що 06.10.2021 позивач звернувся із запитом на отримання публічної інформації до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, зокрема, про суму нарахованої та виплаченої індексації поліцейському за прирівняною посадою за період з 01.11.2019 і по даний час (а.с.22-23).
Листом від 11.10.2021 позивача повідомлено, що у вересні 2019 року усім поліцейським, які перебували на штатних посадах в ГУНП в Тернопільській області, виплачувалась індексація грошового забезпечення в розмірі 887,09 грн (а.с.24). До вказаного листа додано інформацію про розмір індексації грошового забезпечення поліцейських у період з 01.11.2019 до 01.10.2021, з якого вбачається розмір індексації у листопаді 2019 року в сумі 887,09 грн (а.с.25).
Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі оновленої довідки про грошове забезпечення з урахуванням індексації грошового забезпечення, звернувся до суду із цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ.
Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно із частиною вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
За приписами частин першої, другої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
29.12.2015 набрав чинності Закон України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” від 23.12.2015 №900-VIII, яким статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову за №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, пунктом 1 якої установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799) затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).
Зокрема, пунктами 4-10 розділу ІІ Порядку №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі; надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за почесне звання “заслужений”; доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності; доплата за вчене звання; доплата за службу в нічний час.
Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII (зі змінами, внесеними Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 06.12.2016 №1774-VIII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Пунктом 3 Постанови №103 встановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
Одночасно пунктом 5 Постанови №103 передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.
Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393” від 13.02.2008 №45.
Пунктом 6 Постанови №103 внесені зміни і до Порядку №45.
Пунктом 1 Порядку №45 (зі змінами, внесеними Постановою №103) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон), у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Абзацами першим та другим пункту 5 Порядку №45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.
Постановою №103 доповнено Порядок №45 додатком 3, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). За змістом цієї довідки грошове забезпечення передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання “заслужений” чи “народний”, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені Постановою №988, премія.
У свою чергу Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018 в адміністративній справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду від 12.11.2019, визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103, а також зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Після скасування 05.03.2019 змін до пункту 5 Порядку №45 і додатку 2 Порядку №45 був чинним пункт 3 Постанови №103, який безпосередньо стосувався перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та містив вказівку здійснити перерахунок пенсій з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством, премії за січень 2016 року відповідно до Постанови №988, а також пункт 6 Постанови №103, яким внесено зміни до Порядку №45, зокрема, доповнено цей
Порядок додатком 3, який встановлював форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103, який стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).
Отже, з 19.11.2019 - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18, пункт 3 Постанови №103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.
Відтак, суд вважає, що з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988, та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.
При цьому право позивача на отримання з 01.12.2019 пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988 і відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ станом на 19.11.2019 встановлено рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 у справі № 500/1824/20, а тому в силу вимог частини четвертої статті 78 КАС України такі обставини не підлягають доказуванню у цій справі.
Що стосується вимог про включення до оновленої довідки сум індексації грошового забезпечення, суд зазначає таке.
Статтею 9 Закону № 2011-XII передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом №1282-ХІІ.
Згідно статті 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).
Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв'язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов'язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.
Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону №2011-ХІІ містить бланкетну норму, суд дійшов висновку, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону № 2011-XII або Закону № 2262-ХІІ.
Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема, Закону №2011-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону № 2017-ІІІ, Закону №1282-ХІІ, та Порядку №1078.
Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.
Такий правовий висновок сформований в постанові Верховного Суду від 03.04.2019 у справі № 638/9697/17 та від 26.08.2021 у справі № 804/204/8033/17.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.06.2021 у справі №500/402/21.
Отже, суд вважає, що індексація грошового забезпечення має бути врахована у складі грошового забезпечення позивача для обчислення і перерахунку його пенсії за вислугу років, а тому вимога позивача про включення індексації грошового забезпечення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії підлягає задоволенню.
З урахуванням наведеного, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до органів Пенсійного фонду уточненої оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії з врахуванням щомісячної індексації, що фактично виплачена за прирівняною посадою поліцейського у листопаді 2019 року та зобов'язання Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області» виготовити і направити до Головного управління в Тернопільській області уточнену оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення відповідно до статей 43, 63 Закону № 2262-ХІІ, Постанови № 988 та сум щомісячної індексації, що фактично виплачені за прирівняною посадою поліцейського у листопаді 2019 року, для проведення з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку пенсії позивача.
При цьому, оскільки спір у цій справі виник щодо відмови у виготовленні нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.12.2019 з урахуванням індексації, позовні вимоги про зобов'язання відповідача видати нову довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням у ній конкретного розміру такої індексації в сумі 887,09 грн є передчасними, спрямовані на майбутнє та до задоволення не підлягають. Спору стосовно розміру індексації на час звернення позивача до суду не існувало, тому відсутні підстави вважати, що відповідач, виготовляючи нову довідку про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії, порушить права позивача та не відобразить у довідці вказаної суми індексації.
Позов належить задовольнити частково.
При вирішенні питання про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення суд виходить з наступного.
Частиною першою статті 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Таким чином, вказаною статтею КАС України встановлено право, а не обов'язок суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, зобов'язати суб'єкта владних повноважень, проти якого ухвалено рішення, подати у встановлений судом строк звіт про його виконання.
Разом з тим, на думку суду, в даному випадку підстави для встановлення (в порядку частини першої статті 382 КАС України) судового контролю за виконанням судового рішення у цій справі шляхом зобов'язання відповідача подати у місячний термін з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання судового рішення відсутні, оскільки у суду немає обґрунтованих сумнівів щодо виконання відповідачем рішення у цій справі, а крім того, примусове виконання рішень суду у даній категорії справ забезпечується органами державної виконавчої служби.
Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.
Частинами першою, третьою статті 139 КАС України передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Оскільки суд задовольняє позов частково, то на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору, пропорційно до розміру задоволених позовних вимог у сумі 454,00 грн, сплаченого відповідно до квитанції №15 від 12.10.2021 (а.с.39).
Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 242-246, 255, 258, 262 КАС України, суд
Позов ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області» щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області уточненої оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії з врахуванням щомісячної індексації, що фактично виплачена за прирівняною посадою поліцейського у листопаді 2019 року.
Зобов'язати Державну установу «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області» підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премії та сум щомісячної індексації, що фактично виплачені за прирівняною посадою поліцейського у листопаді 2019 року, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області» на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 454,00 грн (чотириста п'ятдесят чотири грн 00 коп).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).
Відповідач: Державна установа «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області» (вулиця Олени Кульчицької, 3, місто Тернопіль, 46001, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 08734552).
Повний текст рішення складено та підписано 10 грудня 2021 року.
Суддя Чепенюк О.В.