Справа № 560/14416/21
іменем України
06 грудня 2021 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 ; визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 14.09.2021 4331/04-16 про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 ; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2021; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 відповідно до закону України від 19.10.2000 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої за вересень 2021.
В обґрунтування позовних вимог вказує, що з 30.06.1996 року їй призначена пенсія за віком, обчислена за нормами закону України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-ІV). 30.06.2021 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про видачу пенсійного посвідчення, оскільки відповідно до рішення суду про зміни до актового запису про народження змінений виданий новий паспорт, у якій одночасно просила внести зміни до відомостей про рік її народження. Листом від 09.09.2021 №2200-0305-8/46997 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що з 01.09.2021 припинено виплату пенсії, оскільки змінилась дата народження і документи, які видані на позивачку з попереднім роком народження не можуть бути підставою для продовження виплати пенсії. Зазначає, що 05.10.2021 до Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області був поданий адвокатський запит з проханням надати рішення про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 . 07.10.2021 отримана відповідь на запит з доданим рішенням від 14.09.2021 № 4331/04-16 про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 у якому зазначено, що відповідно до пункту 1 статті 49 закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та у зв'язку зі зміною дати народження пенсіонерки на ІНФОРМАЦІЯ_3, припинити виплату пенсії з 01.09.2021. Позивачка вважає протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області щодо припинення виплати пенсії та рішення від 14.09.2021 №4331/04-16 незаконним і необґрунтованим, оскільки частиною 1 статті 49 Закону №1058-ІV визначено вичерпний перелік підстав для припинення виплати пенсії. Зазначений перелік підстав для припинення виплати пенсії розширеному тлумаченню не підлягає. Вказаною нормою Закону №1058-ІV не передбачено припинення виплати пенсії, як припинення у зв'язку із зміною дати народження. Враховуючи викладене, просить позов задовольнити.
У поданому відзиві на позов Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зазначає, що 30.06.2021 позивачка звернулася в Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про зміну особистих паспортних даних. До заяви позивачка долучила, зокрема, ID-картку НОМЕР_1 , видану 22.06.2021, довідку про реєстрацію місця проживання особи А-03-30171, повторне свідоцтво про народження від 27.05.2021, витяг з рішення Хмельницького міського суду від 21.02.1995, згідно з яким дата народження позивачки - ІНФОРМАЦІЯ_1 . Під час розгляду заяви позивачки встановлено, що з 30.04.1996 пенсія обчислюється на підставі документів, виданих ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , а саме: 1) копії свідоцтва про одруження НОМЕР_2 від 26.06.1960; 2) акту розслідування хронічного професійного захворювання (отруєння) без номера і дати видачі; 3) довідок про заробітну плату для обчислення пенсії (без номера і дати видачі) за періоди роботи з 01.01.1986 по 31.12.1990 та 01.05.1994 по 30.04.1996, виданих заводом "Укрелектроапарат"; 4) подання від 07.05.1996 № 41, виданого адміністрацією і комітетом профспілки Хмельницького заводу трансформаторних підстанцій; 5) витягів із актів огляду МСЕК серія 2-18 АД №1959296239, виданого 30.04.1996 та №284279, виданого 17.05.1997, про встановлення III групи інвалідності внаслідок професійного захворювання, виписки із акту огляду МСЕК серії ХМ№234066, виданої 23.06.2011, про встановлення II групи інвалідності внаслідок професійне захворювання; 6) копії паспорта НОМЕР_3 , виданого Хмельницьким МУ УМВС України в Хмельницькій області 26.12.1998. Враховуючи, що відповідно до наданої ID-картки НОМЕР_1 позивачка змінила дату народження з ІНФОРМАЦІЯ_3 року на ІНФОРМАЦІЯ_3 року, вищезазначені документи, які видані на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , не можуть бути підставою для продовження виплати пенсії. Тому, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 14.09.2021 № 4331/04-16 припинено виплату пенсії з 01.09.2021 у зв'язку із зміною дати народження пенсіонерки на ІНФОРМАЦІЯ_3. Враховуючи викладе, в задоволені позову просить відмовити.
Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Ухвалою від 06.12.2021 року Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд встановив таке.
Позивачка - ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком відповідно до закону України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-ІV).
30.06.2021 позивачка звернулася в Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про видачу пенсійного посвідчення у зв'язку із зміною особистих паспортних даних. До заяви позивачка додала копію ID-картки НОМЕР_1 , видану 22.06.2021, довідку про реєстрацію місця проживання особи А-03-30171, повторне свідоцтво про народження від 27.05.2021, витяг з рішення Хмельницького міського суду від 21.02.1995, згідно з яким дата народження позивачки - ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Листом від 09.09.2021 №2200-0305-8/46997 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що з 30.04.1996 пенсія їй обчислюється на підставі документів, виданих ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Тому, ID-картка НОМЕР_1 із зміною дати народження з ІНФОРМАЦІЯ_3 року на ІНФОРМАЦІЯ_3 рок, та документи, видані на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , не можуть бути підставою для продовження виплати пенсії. Враховуючи зазначене, з 01.09.2021 виплату пенсії припинено.
Рішенням 14.09.2021 №4331/04-16 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області припинило виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2021 у зв'язку із зміною дати народження на ІНФОРМАЦІЯ_3.
Вважаючи протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 14.09.2021 4331/04-16 та протиправними дії відповідача щодо припинення виплати пенсії, позивачка звернулась до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені в законі України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-ІV) та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року в редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 року № 13-1 (далі - Порядок № 22-1).
Відносини з приводу припинення та поновлення виплати пенсії врегульовані статтею 49 Закону №1058-ІV.
Частиною 1 статті 49 Закону №1058-ІV передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України (вказане положення пункту 2 частини першої статті 49 втратило чинність, як таке, що є неконституційними на підставі Рішення Конституційного Суду №25- рп/2009 від 07.10.2009); 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до частини 3 статті 49 Закону №1058-ІV у разі виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких було встановлено та/або здійснюється виплата пенсії, рішенням територіального органу Пенсійного фонду України розмір та підстави для виплати пенсії переглядаються відповідно до цього Закону без урахування таких даних.
Отже, частиною 1 статті 49 Закону №1058-ІV визначений перелік підстав для припинення виплати пенсії.
Підставою для прийняття Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення від 14.09.2021 №4331/04-16 про припинення виплати ОСОБА_1 пенсії слугувала зміна дати народження позивачки на ІНФОРМАЦІЯ_3, у зв'язку із прийняттям Хмельницьким міськрайонним судом рішення від 21.02.1995 про внесення виправлення в актовий запис про народження позивачки №332 від 11.04.1949 року.
Листом від 09.09.2021 №2200-0305-8/46997 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивачку, про те, що ID-картка НОМЕР_1 із зміною дати народження з ІНФОРМАЦІЯ_3 року на ІНФОРМАЦІЯ_3 року, та подані документи, видані на ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 , не можуть бути підставою для продовження виплати пенсії, призначеної на підставі документів із зазначенням іншої дати народження.
У відзиві на позов відповідач зазначив, що підставою для припинення виплати позивачці пенсії слугував пункт 5 частини 1 статті 49 Закону №1058-ІV, яким передбачено припинення виплати пенсії в інших випадках, передбачених законом.
Разом з тим, на обґрунтування правомірності спірного рішення від 14.09.2021 №4331/04-16 про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 відповідач не вказав яким законом чи іншим нормативно-правовим актом передбачено припинення виплати пенсії у випадку зміни року народження зі збільшенням пенсійного віку, внаслідок отримання нового паспорта.
Відповідно до пункту 4.2 Порядку №22-1 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз'яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов'язкового пенсійного страхування; з'ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам'ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам'ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр. Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
При призначенні позивачці пенсії остання подала усі необхідні документи на підставі яких їй призначена пенсія за віком відповідно до закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Достовірність даних у документах органами Пенсійного фонду була перевірена згідно з вказаного Порядку. Тому документи, які надані ОСОБА_1 для призначення пенсії видані на її ім'я, належать позивачці та є достовірними.
При цьому, отримання ОСОБА_1 ID-картки НОМЕР_1 , у зв'язку із зміною її дати народження з ІНФОРМАЦІЯ_3 року на ІНФОРМАЦІЯ_3 року, не може слугувати підставою для висновку про не належність поданих під час призначення пенсії документів позивачці.
Висновки відповідача щодо призначення позивачці пенсії на підставі документів, що містять недостовірні відомості, та відповідно припинення її виплати, суд також вважає безпідставними.
Разом з тим, суд враховує, що норми статті 49 Закону №1058-ІV не передбачають підстави припинення виплати пенсії у зв'язку із зміною дати народження.
Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів правомірності своїх дій щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 . Тому, необхідно визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 14.09.2021 №4331/04-16 про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 , та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2021.
Вирішуючи позовні вимоги в частині нарахування компенсації втрати частини доходу, суд враховує таке.
Згідно з статями 1 та 3 закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" №2050-III, підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
Відповідно до статті 4 Закону №2050-III виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
Отже, основними умовами для виплати суми компенсації є: 1) порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та 2) виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 16 травня 2019 року у справі №134/89/16-а, від 10 лютого 2020 року у справі №134/87/16-а, від 05 березня 2020 року у справі №140/1547/19.
Враховуючи відсутність підстав вважати, що право на отримання компенсації при виплаті позивачу пенсії буде порушене відповідачем, задоволення позову в цій частині буде свідчити про вирішення спору, який ще відсутній, тобто на майбутнє, що суперечить засадам адміністративного судочинства. Отже, вимога позивачки в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої за вересень 2021 є передчасною та задоволенню не підлягає.
Враховуючи викладене, позов необхідно задовольнити частково.
Оскільки позивачка звільнена від сплати судового збору, розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 .
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 14.09.2021 №4331/04-16 про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2021.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 (с. Ставниця,Летичівський район , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя О.К. Ковальчук