23 листопада 2021 року м. Дніпросправа № 340/5441/20
Суддя І інстанції - Момонт Г.М.
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),
суддів: Сафронової С.В., Мельника В.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області
на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 липня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відповідача-1 - Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області, відповідача-2 - Відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - ОСОБА_2 , про визнання протиправними, скасування рішень та наказів, -
ОСОБА_1 звернулася з вищевказаним позовом до суду, в якому, з урахуванням ухвали Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 липня 2021 року про закриття провадження в частині позовних вимог, просила:
- визнати протиправним та скасувати рішення тридцятої сесії сьомого скликання Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області від 09 липня 2020 року №817 «Про затвердження положення «Про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти державної, комунальної власності»;
- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії на заміщення вакантної посади керівника опорного закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області, оформленого Протоколом №3 засідання конкурсної комісії від 28.08.2020 р.;
- визнати протиправним та скасувати наказ в.о. начальника Відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради від 10 липня 2020 року №53/1-од «Про проведення конкурсу на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти Тишківської ОТГ»;
В обґрунтування позовних вимог посилається на порушення процедури прийняття оскаржених рішень, та застосування при їх прийнятті законів, які втратили свою чинність.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 липня 2021 року позовні вимоги було задоволено.
Не погодившись з прийнятим рішенням суду першої інстанції, Відділ освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Апеляційна скарга мотивована тим, що суд першої інстанції надав невірну правову оцінку спірним правовідносинам. Зазначає, Положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти, розроблялося на підставі Типового положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 28.03.2018 р. № 291, зареєстрованого в Міністерстві освіти і науки України від 16.04.2018 року За № 454/31906 та у урахуванням вимог Законів України «Про освіту», «Про загальну середню освіту» Вказане Типове положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти затверджено Міністерством освіти і науки від 28.03.2018 року є чинним тільки в частині, що не суперечить Закону. До того ж, оскільки новим Законом України «Про повну загальну середню освіту» не визначено повноважень Міністерства освіти і науки України щодо затвердженого такого Типового положення та приведення нормативно-правових актів Міністерства у відповідність до цього ж Закону, тому вказане положення є таким, що є діючим, поки Міністерство освіти і науки України не визнає таким, що втратило чинність. Вказує, що позивач не довів суду , яким чином призначення проведення конкурсу порушило його права, свободи або законні інтереси. Крім того наказ на проведення конкурсу не впливає на правомірність прийнятих спірних рішень. Такий наказ є ненормативним актом, який наразі вичерпав свою дію внаслідок його фактичного виконання. Крім того зазначає, що оскаржуване рішення конкурсної комісії, оформлене протоколом № 3 від 28.11.2020 року також вичерпало свою дію внаслідок укладення трудового контракту, а тому на час звернення з цим позовом до суду публічні правовідносини вичерпали свою дію, у зв'язку з чим наразі не потребують судового захисту прав та інтересів позивача у сфері публічних правовідносин. Зазначає, що позов фактично зводиться до незгоди з результатами конкурсу, який вже реалізований.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що рішенням сімнадцятої сесії сьомого скликання Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області від 25.04.2019 р. №389 «Про надання згоди на створення опорної школи» надано згоду на створення на території Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області опорної школи. Вирішено провести конкурс на визначення опорної школи на території Тишківської сільської ради (а.с.11-17, 87-101, 227-229, Т.1).
Рішенням дев'ятнадцятої сесії сьомого скликання Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області від 11.07.2019 р. №517 «Про визначення опорного закладу та його філій» (далі за текстом - Рішення №517) визначено опорним закладом Тишківську загальноосвітню школу І - ІІІ ступенів №1 Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області (а.с.18-19, 102, 212-213, Т.1).
Пунктом 2 рішення №517 визначено філіями Тишківської загальноосвітньої школи І - ІІІ ступенів №1 Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області, які виконуватимуть функції закладу загальної середньої освіти І та І - ІІ ступенів: філію №1, яка знаходиться за адресою: вул. Суворова, 8, с. Тишківка, Добровеличківський район, Кіровоградська область; філію №2, яка знаходиться за адресою: вул. Шевченка, 22, с. Гаївка, Добровеличківський район, Кіровоградська область; філію №3, яка знаходиться за адресою: вул. Лісова, 10, с. Федорівка, Добровеличківський район, Кіровоградська область, філію №4, яка знаходиться за адресою: вул. Центральна, с. Андріївка, Добровеличківський район, Кіровоградська область (а.с.18-19, 102, 212-213, Т.1).
Рішенням двадцять шостої сесії сьомого скликання Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області від 24.12.2019 р. №731 «Про створення опорного закладу «Тишківський ліцей Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області» його філій та реорганізацію закладів загальної середньої освіти Тишківської сільської ради» (далі за текстом - Рішення №731) створено опорний заклад «Тишківський ліцей Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області» (а.с.20-24, 103-105, 222-226, Т.1).
Пунктом 2 рішення №731 створено у складі опорного закладу «Тишківський ліцей Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області» філії, а саме: Тишківська філія опорного закладу «Тишківський ліцей Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області», яка знаходиться за адресою: вул. Суворова, 8, с. Тишківка, Добровеличківський район, Кіровоградська область та забезпечує надання освітніх послуг за рівнями початкової та базової загальної середньої освіти; Гаївська філія опорного закладу «Тишківський ліцей Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області», яка знаходиться за адресою: вул. Шевченка, 22, с. Гаївка, Добровеличківський район, Кіровоградська область та забезпечує надання освітніх послуг за рівнями початкової та базової загальної середньої освіти; Федорівська філія опорного закладу «Тишківський ліцей Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області», яка знаходиться за адресою: вул. Лісова, 10, с. Федорівка, Добровеличківський район, Кіровоградська область та забезпечує надання освітніх послуг за рівнями дошкільної та початкової загальної середньої освіти; Андріївська філія опорного закладу «Тишківський ліцей Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області», яка знаходиться за адресою: вул. Центральна, 63, с. Андріївка, Добровеличківський район, Кіровоградська область та забезпечує надання освітніх послуг за рівнями дошкільної освіти, а також за рівнем початкової загальної середньої освіти (а.с.21, 103, 223, Т.1).
Пунктом 3 рішення №731 призупинено юридичні особи публічного права Тишківську загальноосвітню школу І - ІІІ ступенів №1 Тишківської сільської ради Добровеличківського району, Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 33360567), Тишківську загальноосвітню школу І - ІІІ ступенів №2 Тишківської сільської ради Добровеличківського району, Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 33128962), Гаївського навчально-виховного комплексу «закгальноосвітня школа І - ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Тишківської сільської ради Добровеличківського району, Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 33128983), Федорівського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І - ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Тишківської сільської ради Добровеличківського району, Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 33128957), Андріївського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад» Тишківської сільської ради Добровеличківського району, Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 33360596) у зв'язку з реорганізацією шляхом приєднання до опорного закладу «Тишківський ліцей Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області» (а.с.21-22, 103-104, 223-224, Т.1).
Рішенням тридцятої сесії сьомого скликання Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області від 09.07.2020 р. №816 «Про внесення змін до рішення сесії сільської ради від 24 грудня 2019 року №731 «Про створення опорного закладу «Тишківський ліцей» Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області» його філій та реорганізацію закладів загальної середньої освіти Тишківської сільської ради» внесено зміни до рішення сесії сільської ради від 24 грудня 2019 року №731 «Про створення опорного закладу «Тишківський ліцей» Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області» його філій та реорганізацію закладівзагальної середньої освіти Тишківської сільської ради»; в пункті 3 слово «призупинити» замінити на слово «припинити», далі за текстом (а.с.188, Т.1).
Рішенням тридцятої сесії сьомого скликання Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області від 09.07.2020 р. №817 «Про затвердження положення «Про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти державної, комунальної власності» (далі за текстом - Рішення №817), у зв'язку із вакантною посадою керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти Тишківської ОТГ, затверджено Положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти (а.с.25-38, 106-113, 179, 189-204, Т.1).
Пунктом 2 рішення №817 затверджено конкурсну комісію на заміщення вакантної посади керівника опорного закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради (а.с.25, 106, 179, 189, Т.1).
Пунктом 3 рішення №817 оголошено конкурс на заміщення вакантної посади керівника опорного закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради (а.с.25, 106, 179, 189, Т.1).
Наказом начальника відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради від 10.07.2020 р. №53/1-од «Про проведення конкурсу на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти Тишківської ОТГ» відповідно до Кодексу законів про працю, Законів України «Про освіт», «Про загальну середню освіту», на підставі Положення «Про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради», затвердженого рішенням 13 сесії VII скликання від 09.07.2020 року №817 та у зв'язку із наявною вакантною посадою керівника опорного закладу загальної середньої освіти Тишківської ОТГ» оголошено конкурс на заміщення вакантної посади керівника опорного закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області. Наказано інформацію про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади розмістити на веб-сайті відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради. Затверджено склад конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду керівника опорного закладу освіти Тишківської ОТГ та перелік питань на знання законодавства у формі письмового тестування для проведення конкурсу на посаду керівника державного, комунального опорного закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради, ситуаційні завдання для проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради та критерії оцінювання знань претендентів на посаду керівника комунального опорного закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради (а.с.53-54, 122, Т.1, а.с.51-52, Т.2).
30.07.2020 р. на веб-сайті відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради розміщено оголошення про конкурсний відбір на заміщення посади директора опорного закладу (а.с.56-57, 124, Т.1).
Рішенням тридцять другої сесії сьомого скликання Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області від 30.07.2020 р. №918 «Про затвердження Статуту опорного закладу «Тишківський ліцей» Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області» затверджено Статут опорного закладу «Тишківський ліцей» Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області (а.с.39-46, 114-118, Т.1).
19.08.2020 р. до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про державну реєстрацію юридичної особи - Опорний заклад «Тишківський ліцей» Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 43759757) (а.с.69, 136, Т.1).
Відповідно до рішення конкурсної комісії на заміщення вакантної посади керівника опорного закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області, оформленого Протоколом №3 засідання конкурсної комісії від 28.08.2020 р. переможцем конкурсу визнано ОСОБА_2 (а.с.47-51, 119-121, Т.1, а.с.46-50, Т.2).
01.02.2021 р. до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи - Тишківська загальноосвітня школа І - ІІІ ступенів №1 Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 33360567) на підставі рішення щодо реорганізації. Правонаступником зазначено Опорний заклад «Тишківський ліцей» Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 43759757) (а.с.105, Т.2).
Згідно з ч.ч.1, 2 ст.13 Закону України «Про освіту» для забезпечення територіальної доступності повної загальної середньої освіти органи місцевого самоврядування створюють і утримують мережу закладів освіти та їхніх філій.
Кожна особа має право здобувати початкову та базову середню освіту в закладі освіти (його філії), що найбільш доступний та наближений до місця проживання особи.
Право особи здобувати початкову та базову середню освіту у державному або комунальному закладі освіти (його філії), за яким закріплена територія обслуговування, на якій проживає ця особа, гарантується, що не обмежує право особи обрати інший заклад освіти.
З метою створення умов для здобуття загальної середньої освіти, раціонального та ефективного використання наявних ресурсів і матеріально-технічної бази заклад освіти може мати статус опорного.
Опорний заклад освіти - це заклад загальної середньої освіти, що має у своєму складі філії та/або здійснює підвезення здобувачів освіти, педагогічних працівників (за потреби) до цього закладу і у зворотному напрямку, а також забезпечений кваліфікованими педагогічними кадрами, має сучасну матеріально-технічну і навчально-методичну базу та спроможний забезпечувати на належному рівні здобуття початкової та базової середньої освіти.
Положення про опорний заклад освіти затверджується Кабінетом Міністрів України.
Правові, організаційні та економічні засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти визначені Законом України «Про повну загальну середню освіту» від 16.01.2020 р. №463-ІХ (далі за текстом - Закон України «Про повну загальну середню освіту»), чинним з 18.03.2020 р.
Згідно з абз.3, 4 ч.2 ст.37 Закону України «Про повну загальну середню освіту» засновник закладу загальної середньої освіти або уповноважений ним орган (посадова особа) затверджує положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти та склад конкурсної комісії; приймає рішення про проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.
Відповідно до понять визначених у п.7 ч.1 ст.1 Закону України «Про освіту» засновник закладу освіти - орган державної влади від імені держави, відповідна рада від імені територіальної громади (громад), фізична та/або юридична особа, рішенням та за рахунок майна яких засновано заклад освіти або які в інший спосіб відповідно до законодавства набули прав і обов'язків засновника.
Частиною 1 статті 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» встановлено, що керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою).
Зі змісту Рішення №817 встановлено, що при затвердженні Положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти відповідач-1 керувався зокрема, Законами України «Про освіту», «Про загальну середню освіту» та Типовим положенням про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти, затвердженим наказом Міністерства освіти і науки України від 28.03.2018 р. №291 (а.с.25, 106, 179, 189, Т.1).
При цьому у пункті 1 Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти державної, комунальної форми власності, затвердженим рішенням сесії Тишківської сільської ради від 09.07.2020 р. №817, визначено, що Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівників закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності (далі - Положення) розроблено відповідно до статей 24, 26, 66 Закону України «Про освіту», статті 37 Закону України «Про загальну середню освіту», наказу Міністерства освіти і науки України від 28 березня 2018 року №291 «Про затвердження Типового положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти» (а.с.26, 107, 190, Т.1).
Надаючи оцінку вказаному рішенню, суд першої інстанції но зазначив, що Закон України «Про загальну середню освіту» від 13.05.1999 р. №651-XIV (далі за текстом - Закон України «Про загальну середню освіту») втратив чинність 18.03.2020 р., тобто приймаючи Рішення №817 та затверджуючи Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти державної, комунальної форми власності, 1 керувався Законом України «Про загальну середню освіту», що втратив чинність.
При цьому Типове положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти затверджено Міністерством освіти і науки України 28.03.2018 р., тобто у період дії Закону України «Про загальну середню освіту». Після набрання чинності Законом України «Про повну загальну середню освіту» зміни до зазначеного Типового положення не вносилися.
За таких обставин, суд вірно зазначив, що норми Типового положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 28.03.2018 р. №291 могли застосовуватися лише у частині, яка не суперечить Закону України «Про повну загальну середню освіту».
Відповідно до ч.ч.4 - 10 ст.39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники: засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи); відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці); інститутів громадянського суспільства (громадських об'єднань керівників закладів освіти, професійних об'єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо). Вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначаються положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.
До складу конкурсної комісії не може бути включена особа, яка: визнана в установленому законом порядку недієздатною або цивільна дієздатність якої обмежена; має судимість або на яку протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення корупційного або пов'язаного з корупцією правопорушення; відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» є близькою особою учасника конкурсу або особою, яка може мати конфлікт інтересів.
У роботі конкурсної комісії з правом дорадчого голосу можуть брати участь представники органів громадського самоврядування закладу освіти, на посаду керівника якого оголошено конкурс.
Члени конкурсної комісії зобов'язані: брати участь у роботі конкурсної комісії та голосувати з питань порядку денного; заявляти самовідвід у разі наявності чи настання підстав, передбачених цією статтею, що унеможливлюють їх участь у складі конкурсної комісії.
Конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на засіданні не менше двох третин її затвердженого складу. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю голосів від її затвердженого складу. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.
Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника протягом наступного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.
Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об'єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускаються будь-які втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу.
Для участі в конкурсі подаються такі документи: заява про участь у конкурсі з наданням згоди на обробку персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних»; автобіографія та/або резюме (за вибором учасника конкурсу); копія паспорта громадянина України; копія документа про вищу освіту (з додатком, що є його невід'ємною частиною) не нижче освітнього ступеня магістра (спеціаліста); документ, що підтверджує вільне володіння державною мовою; копія трудової книжки чи інших документів, що підтверджують стаж педагогічної (науково-педагогічної) роботи не менше трьох років на день їх подання (крім приватних та корпоративних закладів освіти); довідка про відсутність судимості; довідка про проходження попереднього (періодичного) психіатричного огляду; мотиваційний лист, складений у довільній формі.
Особа може надати інші документи, що підтверджують її професійні та/або моральні якості.
Визначені у цьому пункті документи подаються особисто (або уповноваженою згідно з довіреністю особою) до конкурсної комісії у визначений в оголошенні строк, що може становити від 20 до 30 календарних днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурсу.
Уповноважена особа приймає документи за описом, копію якого надає особі, яка їх подає.
Протягом п'яти робочих днів з дня завершення строку подання документів для участі в конкурсі конкурсна комісія: перевіряє подані документи щодо відповідності установленим вимогам; приймає рішення про допущення та/або недопущення до участі у конкурсі; оприлюднює на офіційному вебсайті засновника перелік осіб, допущених до участі у конкурсному відборі (далі - кандидати).
До участі у конкурсі не можуть бути допущені особи, які: не можуть обіймати посаду керівника закладу загальної середньої освіти відповідно до цього Закону; подали не всі документи, визначені цим Законом, для участі в конкурсі; подали документи після завершення строку їх подання.
Засновник зобов'язаний організувати та забезпечити ознайомлення кандидатів із закладом загальної середньої освіти, його трудовим колективом та представниками органів громадського самоврядування такого закладу не пізніше п'яти робочих днів до початку проведення конкурсного відбору.
Конкурсний відбір переможця конкурсу здійснюється за результатами: перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, зокрема цього Закону, Закону України «Про освіту» та інших нормативно-правових актів у сфері загальної середньої освіти; перевірки професійних компетентностей шляхом письмового виконання ситуаційного завдання; публічної та відкритої презентації державною мовою перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти, а також надання відповідей на запитання членів конкурсної комісії в межах змісту конкурсного випробування.
Перелік питань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.
Форма перевірки знання законодавства (письмове чи комп'ютерне тестування), зразок ситуаційного завдання та критерії їх оцінювання визначаються у положенні про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.
Засновник зобов'язаний забезпечити відеофіксацію та (за можливості) відеотрансляцію конкурсного відбору з подальшим оприлюдненням на своєму офіційному вебсайті відеозапису протягом одного робочого дня з дня його проведення.
Конкурсна комісія протягом двох робочих днів з дня завершення конкурсного відбору визначає переможця конкурсу та оприлюднює результати конкурсу на офіційному вебсайті засновника.
За результатами конкурсних випробувань конкурсна комісія визначає переможця конкурсу або визнає конкурс таким, що не відбувся.
Не може бути визначено переможцем конкурсу особу, яка не може обіймати посаду керівника закладу загальної середньої освіти відповідно до цього Закону.
Загальна тривалість конкурсу не може перевищувати двох місяців з дня його оголошення.
Конкурсна комісія визнає конкурс таким, що не відбувся, якщо: відсутні заяви про участь у конкурсі; до участі в конкурсі не допущено жодного кандидата; жоден із кандидатів не визначений переможцем конкурсу.
У разі визнання конкурсу таким, що не відбувся, проводиться повторний конкурс.
Враховуючи вищезазначені правові норми, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти державної, комунальної форми власності, затвердженого рішенням сесії Тишківської сільської ради від 09.07.2020 р. №817, суперечать приписам статті 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту», зокрема, щодо чисельності конкурсної комісії та її складу; осіб, які можуть брати участь у роботі конкурсної комісії з правом дорадчого голосу; повного переліку засад діяльності конкурсної комісії та її членів (не вказано доброчесність); документів, які подають для участі у конкурсі (не передбачено подання документу, що підтверджує вільне володіння державною мовою); видів рішень, які приймаються конкурсною комісією за результатом розгляду поданих документів; перевірки кандидатів на знання законодавства України у сфері загальної середньої освіти, у тому числі Закону України «Про повну загальну середню освіту» (натомість, передбачено перевірку знань Закону України «Про загальну середню освіту», при цьому Перелік питань на перевірку знання законодавства з урахуванням специфіки функціональних повноважень керівника закладу загальної середньої освіти (додаток 1 до Положення) містить 4 питання по Закону України «Про загальну середню освіту», що втратив чинність).
Пунктом 2 Рішення №817 затверджено конкурсну комісію на заміщення вакантної посади керівника опорного закладу загальної середньої освіти (а.с.25, 106, 179, 189, Т.1).
До складу комісії на заміщення вакантної посади керівника опорного закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради включено як голову комісії - Куліша П.В. - голову Тишківської сільської ради, члени комісії: Коваленко М.М. - в.о. старости Гаївського старостинського округу; ОСОБА_3 - в.о. старости Федорівського старостинського округу; ОСОБА_4 - депутат сільської ради; ОСОБА_5 - депутат сільської ради, вчитель Тишківської загальноосвітньої школи І - ІІІ ступенів №1; ОСОБА_6 - член виконкому; ОСОБА_7 - вчитель Гаївського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І - ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад»; ОСОБА_8 - директор Федорівського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І - ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад»; ОСОБА_9 - приватний підприємець; ОСОБА_10 - начальник відділу освіти, молоді та спорту Добровеличківської райдержадміністрації (за згодою) (а.с.35, 113, 180, 204, Т.1).
В той же час частиною 4 статті 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» встановлено, що для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники: засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи); відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці); інститутів громадянського суспільства (громадських об'єднань керівників закладів освіти, професійних об'єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).
При цьому передбачено, що вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначаються положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.
Суд першої інстанції вірно врахував, що у Положенні про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти державної, комунальної форми власності, затвердженому рішенням сесії Тишківської сільської ради від 09.07.2020 р. №817 визначено, що строк подання пропозицій від громадського об'єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти, громадського об'єднання керівників закладів загальної середньої освіти Тишківської ОТГ, трудового колективу щодо кандидатур для включення до складу конкурсної комісії не може бути більше ніж 10 календарних днів від дня оголошення конкурсу (а.с.27-28, 107-108, 191-192, Т.1). Однак, склад конкурсної комісії затверджено одночасно із Положенням про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти державної, комунальної форми власності до закінчення строку подання кандидатур громадським об'єднанням батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти, громадським об'єднанням керівників закладів загальної середньої освіти Тишківської ОТГ, трудового колективу.
Зі змісту протоколу тридцятої сесії Тишківської сільської ради сьомого скликання від 09 липня 2020 року судом вбачається, що пропозиції щодо формування складу конкурсної комісії на заміщення вакантної посади керівника опорного закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради, вносили депутати після ознайомлення їх із проектом рішення, положенням про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти державної, комунальної форми власності (а.с.182-184, Т.1).
За таких обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що склад конкурсної комісії сформовано Тишківською сільською радою Добровеличківського району Кіровоградської області передчасно, до затвердження положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти у якому визначалися б вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування.
Крім того, в порушення вимог Закону України «Про повну загальну середню освіту», до складу конкурсної комісії не включено члена профспілкової організації. При цьому суд вірно звернув увагу на той факт що членство особи у профспілковій організації саме по собі не наділяє особу правом представництва профспілкового органу, а тому, за відсутності доказів в обґрунтування наявності у ОСОБА_8 повноважень на представництво Добровеличківської районної профспілкової організації працівників освіти та науки України, включення її до складу конкурсної комісії не може розцінюватися як участь представника профспілкової організації.
Пунктом 3 Рішення №817 оголошено конкурс на заміщення вакантної посади керівника опорного закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради. Підставою для оголошення конкурсу у Рішенні №817 зазначено наявність вакантної посади керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти Тишківської ОТГ (а.с.25, 106, 179, 189, Т.1).
При цьому, відповідно до вимог ч.2 ст.39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» рішення про проведення конкурсу приймається засновником державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноваженим ним органом (посадовою особою): одночасно з прийняттям рішення про утворення нового закладу загальної середньої освіти; не менше ніж за два місяці до завершення строкового трудового договору, укладеного з керівником закладу загальної середньої освіти; не пізніше десяти робочих днів з дня дострокового припинення договору, укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, чи визнання попереднього конкурсу таким, що не відбувся.
Отже, Законом України «Про повну загальну середню освіту» визначено три підстави для прийняття рішення про проведення конкурсу, а саме: прийняття рішення про утворення нового закладу середньої освіти; завершення строкового трудового договору, укладеного з керівником закладу загальної середньої освіти; дострокове припинення договору, укладеного з керівником закладу загальної середньої освіти чи визнання попереднього конкурсу таким, що не відбувся.
Таким чином суд першої інстанції вірно зазначив, що Закон України «Про повну загальну середню освіту» не передбачає наявність вакантної посади керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти як підставу для прийняття рішення про проведення конкурсу. При цьому наявність вакантної посади може бути наслідком кожної із підстав, визначених частиною 2 статті 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту». Однак, саме суб'єкт владних повноважень, приймаючи відповідне рішення, зобов'язаний навести підстави, що зумовили його прийняття.
Зазначенні обставини свідчать що рішення про проведення конкурсу прийнято відповідачем-2 з підстав, що не передбачені Законом України «Про повну загальну середню освіту».
Виходячи з викладеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення тридцятої сесії сьомого скликання Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області від 09.07.2020 р. №817 «Про затвердження положення «Про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти державної, комунальної власності» прийнято не у спосіб встановлений Законом України «Про повну загальну середню освіту» та необґрунтовано, а тому підлягає визнанню протиправним та скасуванню.
Згідно з абз.4 ч.2 ст.37 та ч.1 ст.39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» прийняття рішення про проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти віднесено до повноважень засновника закладу загальної середньої освіти або уповноваженого ним органу.
Відповідно до п.1.3 Статуту Опорного закладу «Тишківський ліцей» Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області, затвердженого рішенням тридцять другої сесії сьомого скликання Тишківської сільської ради від 30.07.2020 р. №918, засновником опорного закладу та його філій є Тишківська сільська рада Добровеличківського району Кіровоградської області (а.с.1-2, Т.2).
Тишківською сільською радою Добровеличківського району Кіровоградської області як засновником Опорного закладу «Тишківський ліцей» Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області прийнято рішення про оголошення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти - пункт 3 рішення тридцятої сесії сьомого скликання Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області від 09.07.2020 р. №817 «Про затвердження положення «Про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти державної, комунальної власності». При цьому, як вірно звернув увагу суд першої інстанції, засновник не уповноважував Відділ освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради приймати рішення про проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти чи будь-яке інше рішення задля реалізації Рішення №817.
В той же час наказом начальника відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради від 10.07.2020 р. №53/1-од «Про проведення конкурсу на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти Тишківської ОТГ» фактично продубльовано Рішення №817, оскільки оголошено конкурс на заміщення вакантної посади керівника опорного закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області, який попередньо оголошено Рішенням №817; затверджено склад конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду керівника опорного закладу освіти Тишківської ОТГ та перелік питань на знання законодавства у формі письмового тестування для проведення конкурсу на посаду керівника державного, комунального опорного закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради, ситуаційні завдання для проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради та критерії оцінювання знань претендентів на посаду керівника комунального опорного закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради, що є додатками до Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти державної, комунальної форми власності, затвердженого рішенням Тишківської сільської ради від 09.07.2020 р. №817 (а.с.53-54, 122, Т.1, а.с.51-52, Т.2).
Пунктом 1 розділу 1 Положення про відділ освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради, затвердженого рішенням VIII сесії Тишківської сільської ради VII скликання від 16.08.2018 р. (далі за текстом - Положення) визначено, що Відділ освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради (далі - відділ освіти, молоді, спорту, культури та туризму) є структурним підрозділом виконавчого комітету Тишківської сільської ради, який утворюється сільською радою (а.с.205, Т.2).
Згідно з п.п.4 - 6 розділу ІІ Положення до основних завдань відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму віднесено: здійснення управління закладами, що є комунальною власністю; здійснення навчально-методичного супроводу закладів, що знаходяться в межах відповідної території і є власністю Тишківської ОТГ, організація їх фінансового забезпечення та зміцнення їх матеріальної бази, координація діяльності цих навчальних закладів, а також навчальних закладів інших форм власності; призначення керівників закладів освіти на конкурсній основі (відповідно до вимог чинного законодавства), вдосконалення професійної кваліфікації педагогічних працівників, їх перепідготовка та атестація (а.с.206, Т.2).
Відповідно до п.1 розділу IV Положення відділ освіти, молоді, спорту, культури та туризму має право брати участь в утворенні, реорганізації та ліквідації навчальних закладів і установ освіти всіх типів і форм власності (а.с.209. Т.2).
Підпунктом 2.5 пункту 2 розділу V Положення визначено, що начальник відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму видає в межах своєї компетенції накази, контролює їх виконання (а.с.210, Т.2).
Виходячи з викладеного, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що відділ освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради не наділений повноваженнями щодо прийняття рішення про проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти та не є уповноваженим органом у розумінні абз.4 ч.2 ст.37 та ч.1 ст.39 Закону України «Про повну загальну середню освіту».
За таких обставин наказ начальника Відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради від 10 липня 2020 року №53/1-од «Про проведення конкурсу на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти Тишківської ОТГ» винесено з перевищенням повноважень, не у спосіб визначений Закону України «Про повну загальну середню освіту» та не обґрунтовано, а тому він підлягає визнанню протиправним і скасуванню, про що вірно зазначено судом першої інстанції.
Крім того суд першої інстанції вірно зазначив, що рішення конкурсної комісії на заміщення вакантної посади керівника опорного закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області, оформлене протоколом №3 засідання конкурсної комісії від 28.08.2020 р., є наслідком конкурсу, проведеного на підставі попередніх рішень, які визнані судом протиправними та скасовані, а тому також підлягає скасуванню
Крім того в порушення ч.8 ст.39 Закону України «Про повну загальну середню освіту», відповідачем не забезпечено відеофіксацію та (за можливості) відеотрансляцію конкурсного відбору з подальшим оприлюдненням на своєму офіційному вебсайті відеозапису протягом одного робочого дня з дня його проведення, що порушує принципи відкритості та прозорості конкурсного відбору, а також може негативно позначитися на довірі суспільства до результатів такого конкурсу.
Оскаржені рішення безпосередньо стосуються прав та законних інтересів позивача враховуючи те, що остання приймала участь у конкурсі на посаду керівника державного комунального закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради.
Наведені в апеляційній скарзі доводи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, які привели до неправильного вирішення спору по суті не знайшли свого підтвердження, тому рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - без задоволення.
Керуючись п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області - залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 липня 2021 року - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили.
В повному обсязі постанова складена 23 листопада 2021 року.
Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов
суддя С.В. Сафронова
суддя В.В. Мельник