Провадження № 2/522/6802/21
Справа № 522/9234/21
29 листопада 2021 року м. Одеса
Приморський районний суд м. Одеси
у складі: судді - Бондар В.Я.,
за участю секретаря судового засідання - Бойко А.В.,
розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні у м. Одесі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , Об'єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , третя особа Квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеси про поновлення на квартирному обліку військовослужбовців (військовослужбовців запасу) військової частини, та членів їх родин, узятих на облік за місцем служби для одержання житлової площі, -
Позивач 24.05.2021 року звернувся до Приморського районного суду м. Одеси з позовом до військової частини НОМЕР_1 , Об'єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , третя особа Квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеси про поновлення на квартирному обліку військовослужбовців (військовослужбовців запасу) військової частини, та членів їх родин, узятих на облік за місцем служби для одержання житлової площі.
Позовні вимоги мотивовані тим, що з 02.08.1977 року по 28.12.2006 року ОСОБА_1 проходив військову службу на різних посадах в Збройних Силах колишнього СРСР та звільнений наказом Міністра оборони України ід 15.12.2006 року у запас за станом здоров'я. Позивача була звільнено із залишенням на квартирному обліку для позачергового отримання житла за рахунок МО України. 28.12.2006 року наказом №287 начальником штабу - першого заступника командувача військ ордена ОСОБА_2 оперативного командування генерал-майора Р.Ш. Нурділліна постійним або службовим житлом ОСОБА_1 не забезпечується. ОСОБА_1 перебував у загальній черзі на покращення житлових умов з 03.02.1995 року, в списку на першочергове отримання житла з 04.09.1997 року, в позачерговому списку на отримання житла з 15.12.2006 року. 30.10.2013 року без відома позивача рішенням засідання житлової комісії Управління Південного оперативного командування позивача було вилучено зі списків та знято з квартирного обліку, підстави такого зняття не вказані та позивачу не зрозумілі. Усно позивачу повідомили що він був не сповіщений про засідання комісії у зв'язку з відсутністю коштів на поштові відправлення. 28.11.2019 року позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 з заявою щодо відновлення його на квартирному обліку, але йому було відмовлено. З метою відновлення законного права позивач вимушений звернутися до суду.
Ухвалою суду від 25.05.2021 року провадження у справі було відкрите, справу призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження з призначенням підготовчого засідання на 01.07.2021 року.
Розгляд справи у підготовчому засіданні 01.07.2021 року було відкладено, у зв'язку з відсутністю доказів сповіщення відповідачів та третю особу про розгляд справи, до 25.08.2021 року.
В результаті проведених дій у підготовчому засіданні 25.08.2021 року було закрито підготовче провадження, справу призначено до розгляду по суті на 27.10.2021 року.
У судовому засіданні 27.10.2021 року було надано представнику відповідача час для підготовки до вступного слова, оголошено перерву до 19.11.2021 року.
У судовому засіданні 19.11.2021 року було оголошено перерву до 29.11.2021 року з метою підготовки до судових дебатів.
У судовому засіданні 29.11.2021 року ОСОБА_1 підтримав заявлені позовні вимоги та просив задовольнити.
Представник відповідача ОСОБА_3 заперечував проти позову.
Третя особа у судове засідання не з'явилася, подала заяву про розгляд справи за її відсутності.
Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників справи, дійшов висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що 02 лютого 1985 року ОСОБА_1 та ОСОБА_4 уклали шлюб (а.с.26).
ІНФОРМАЦІЯ_1 у ОСОБА_1 та ОСОБА_5 народився син - ОСОБА_6 (а.с.27).
З витягу з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 №11 від 21.06.1990 року вбачається, що капітана ОСОБА_1 в складі чотирьох осіб (він, дружина та два сина) було включено до списку черги на отриманні житлової площі (а.с.41).
З витягу з протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_3 №16 від 22.12.1997 року вбачається, що підполковника ОСОБА_1 в складі чотирьох осіб (він, дружина та два сина) включено до списків першої черги (а.с.42).
15 грудня 2004 року ОСОБА_1 було прийнято на квартирний облік в штабі Південного оперативного командування з 03.02.1995 року складом сім'ї 3 особи, у зв'язку з переведенням для подальшого проходження служби із Чорноморського гарнізону Одеської області (а.с.45).
12.01.2007 року ОСОБА_1 переведено на квартирний облік у першочергову чергу з 04.09.1997 року, позачергову з 15.12.2006 року (а.с.47).
ОСОБА_1 проходив військову службу з 02.08.1977 року по 28.12.2006 року, звільнений у запас з штабу Південного оперативного командування м. Одеси, про що свідчить довідка військового комісара Приморського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки м. Одеси від 16.10.2020 року (а.с.31).
З витягу з наказу Міністерства оборони України №1976 від 15.12.2006 року вбачається, що ОСОБА_1 було звільнено у зв'язку з реформуванням збройних сил України із залишенням на квартирному обліку для позачергового отримання житла за рахунок МО України. Також вказано, що позивач звільнений у запас за станом здоров'я, вислуга років у Збройних силах: календарна - 29 років 03 місяці; пільгова - 30 років 08 місяців (а.с.32).
Згідно довідки Штабу ордена червоного прапора Південного оперативного командування від 14.12.2006 року, ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку при житловій комісії штабу та управління Південного оперативного командування в загальній черзі з 03 лютого 1995 року та першочерговій черзі з 28.02.03 року як учасник бойових дій, склад сім'ї - 3 особи (він, дружина, син) (а.с.34).
Житлова комісія управління Південного оперативного командування на засіданні 30.10.2013 року вирішила тимчасово, до подачі військовослужбовцями і особами, звільненими з військової служби у запас або відставку, необхідних для відпрацювання Форм подання інформації до Єдиного реєстру (особисті документи та ідентифікаційний код), зняти з квартирного обліку в управлінні Південного оперативного командування, зокрема ОСОБА_1 , рішення оформлене протоколом №8 від 30.10.2013 року (а.с.35-36).
Державний реєстратор прав на нерухоме майно Антоненко О.С. у рішенні про відмову у наданні інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 02.12.2013 року повідомила, що у Державному реєстрі прав відсутні відомості про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження ОСОБА_1 (а.с.37).
28.11.2019 року полковник запасу ОСОБА_1 звернувся до командиру військової частини НОМЕР_1 , голови Об'єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 з заявою, якою просив відновити його на квартирному забезпеченні Об'єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 (а.с.38).
На засіданні 30.01.2020 року Об'єднана житлова комісія військової частини НОМЕР_1 вирішила відмовити у відновленні полковника запасу ОСОБА_1 та члені його сім'ї на квартирному обліку, у зв'язку із відсутністю повноважень житлової комісії на відновлення на квартирному обліку. Рішення оформлене протоколом №1 від 30.01.2020 року (а.с.39).
Відповідно до частини першої статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.
Частиною першою статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на момент зарахування позивача на квартирний облік) встановлено, що військовослужбовці забезпечуються жилими приміщеннями державою.
Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та членам їх сімей, які проживають разом з ними, надається жиле приміщення, що має відповідати вимогам статті 50 ЖК Української РСР.
За загальним правилом, визначеним статтями 36, 37 ЖК Української РСР, облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів. Відповідно до Основ житлового законодавства Союзу РСР і союзних республік у випадках і в порядку, встановлюваних Радою Міністрів СРСР і Радою Міністрів Української РСР, громадян може бути взято на облік і не за місцем їх проживання. Облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання. Нарівні з ними беруться на облік громадяни, які залишили роботу на цих підприємствах, в установах, організаціях у зв'язку з виходом на пенсію.
Порядок забезпечення жилими приміщеннями осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, військовослужбовців-жінок регулюється житловим законодавством і Положенням про порядок забезпечення жилою площею у Збройних Силах України, введеним в дію наказом Міністра оборони України від 23 грудня 1992 року № 220 з наступними змінами (далі - Положення № 220).
Згідно з пунктом 35 Положення № 220 всі питання, пов'язані із забезпеченням житлом військовослужбовців, вирішуються за місцем проходження ними служби.
При цьому датою постановки на квартирний облік вважається день, коли буде прийняте рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік. День прийняття на квартирний облік визначає місце військовослужбовця у черзі на одержання житлового приміщення.
Військовослужбовці беруться на квартирний облік за рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим її командиром, і перебувають на такому обліку до одержання жилого приміщення за винятком випадків: поліпшення житлових умов, завдяки якому відпала необхідність у наданні іншого жилого приміщення; переведення до нового місця служби; засудження (крім умовного) до позбавлення волі на строк понад шість місяців; подання таких, що не відповідають дійсності, відомостей, які стали підставою для взяття на облік, або вчинення командуванням неправомірних дій при вирішенні цього питання (пункти 11, 13 Положення).
Положенням № 220 передбачено (відповідне правило збережено й у Положенні про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, введеному в дію наказом Міністра оборони України 06 жовтня 2006 року N 577, чинному на момент звільнення позивача у запас), що військовослужбовці та члени їх сімей мають право до одержання жилого приміщення прописатися за адресою військової частини, а також, що на кожного військовослужбовця, взятого на квартирний облік, оформлюється облікова справа.
Відповідно до вимог частини дев'ятої статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров'я, а також у зв'язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.
Відповідно до пункту 2.16 Інструкції військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров'я, а також у зв'язку з реформуванням ЗС України, зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині до одержання жилого приміщення з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і КЕВ (КЕЧ) району, на території обслуговування яких знаходилася розформована військова частина, та користуються правом позачергового одержання жилого приміщення.
Підстави та порядок зняття з обліку та виключення зі списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, визначені, зокрема в пункті 2.18 Інструкції, в якому зазначено, що військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) у разі: поліпшення житлових умов у випадках, передбачених законодавством, за місцем перебування на квартирному обліку, унаслідок чого зникла потреба в наданні жилого приміщення; отримання за рахунок житлових фондів Міністерства оборони України жилого приміщення для постійного проживання; переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт; звільнення з військової служби за підставами, не зазначеними в абзаці першому пункту 2.16 цього розділу; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік або неправомірних дій посадових (відповідальних) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік; звільнення в запас або відставку до досягнення 20 років вислуги на військовій службі особами, які зараховані на облік після 01 січня 2005 року (крім випадків, вказаних у пункті 2.17 цього розділу); обрання для постійного місця проживання іншого населеного пункту особами, які звільнені у запас або у відставку; в інших випадках, передбачених законодавством.
Також зазначено, що військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, виключаються зі списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, у разі якщо вони були необґрунтовано включені до цих списків або втратили право на отримання жилого приміщення в пільговому порядку.
Рішення про зняття з обліку та виключення зі списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, приймається житловою комісією військової частини, яка зарахувала військовослужбовця на облік, або її правонаступником. Рішення письмово доводиться до відома військовослужбовця у п'ятнадцятиденний строк із зазначенням причин зняття з обліку.
Водночас, будь-які належні і допустимі докази того, що позивач був зарахований на квартирний облік внаслідок подання ним відомостей, що не відповідають дійсності, або неправомірних дій посадових (відповідальних) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік, у матеріалах справи відсутні. Також відсутні будь-які підстави для виключення позивача зі списку осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, встановлені вище.
Зі справи відомо, що відповідачем не надано доказів того, що оскаржене рішення у встановленому порядку письмово доведено до відома позивача у визначений Інструкцією п'ятнадцятиденний строк.
Причиною виключення позивача зі списку осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання жилих приміщень послугувало не надання відомостей до Єдиного реєстру, а саме копії особистих документів та ідентифікаційного коду, втім такої підстави для виключення ОСОБА_1 зі списків чинним на той час законодавством передбачене не було. Крім того, як вірно зазначає позивач, матеріали справи не місять відомостей про сповіщення ОСОБА_1 про необхідність подання певних документів для включення до Єдиного реєстру.
Таким чином, суд дійшов переконливого висновку про неправомірність дій військової частини НОМЕР_1 під час ухвалення рішення, яке оформлене у вигляді протоколу №8 засідання житлової комісії управління Південного оперативного командування від 30.10.2013 року.
Аналогічного висновку дійшов Верховний суд у постанові від 28.04.2020 року при розгляді справи №359/910/18 (провадження №61-3624св19).
Рішення засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 30.01.2020 року, оформлене протоколом №1 від 30.01.2020 року також підлягає скасуванню, адже житлова комісія самоусунулася від вирішення питання про поновлення порушених ними прав ОСОБА_1 .
За таких обставин, суд дійшов висновку, що порушені права ОСОБА_7 підлягають поновленню шляхом поновлення його на квартирному обліку з моменту його зарахування до списку осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання жилих приміщень.
Керуючись ст.ст. 5, 15, 1166, 1167, 1187, 1190, 1196, 1200, 1201 ЦК України, ст.ст. 2, 4, 12, 13, 27, 64, 76, 81, 95, 258-259, 263-265, 268, 274, 279, 354 ЦПК України, суд,
Позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , Об'єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , третя особа Квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеси про поновлення на квартирному обліку військовослужбовців (військовослужбовців запасу) військової частини, та членів їх родин, узятих на облік за місцем служби для одержання житлової площі - задовольнити частково.
Визнати незаконним та скасувати рішення засідання житлової комісії управління Південного оперативного командування (військова частина НОМЕР_1 ) від 30.10.2013 року, оформлене протоколом №8 від 30.10.2013 року в частині зняття полковника запасу ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ) з квартирного обліку в управління Південного оперативного командування.
Визнати незаконним та скасувати рішення засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 30.01.2020 року, оформлене протоколом №1 від 30.01.2020 року в частині відмови у відновленні полковника запасу ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ) та членів його сім'ї на обліку житлової комісії військової частини НОМЕР_1 .
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) поновити полковника запасу ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_4 , уродженця м. Глухів Сумської області) та членів його сім'ї на квартирному обліку об'єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 .
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду повністю або частково.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його складення.
Учасник справи, якому рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому рішення суду.
Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного суду.
Повний текст рішення суду складено 03.12.2021 року.
Суддя: В.Я. Бондар