04 червня 2010 року м. Запоріжжя
( 12 год. 37 хв.)
Справа № 2а-2241/10/0870
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Артоуз О.О.
при секретарі судового засідання Гнідой А.В.
за участю представника позивача - Романова Р.О.
представника відповідача - Куліша В.В.
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовною заявою: Прокурора Михайлівського району Запорізької області
до: Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької
області
про: визнання протиправним та скасування розпорядження
16 квітня 2010 року прокурор Михайлівського району Запорізької області звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання протиправним та скасування розпорядження Голови Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області від 17.08.2009 № 313 «Про втрату чинності розпорядження голови райдержадміністрації від 24.04.2008 № 198, від 14.04.2009 № 157, від 15.05.2009 № 184 та від 09.06.2009 № 216» в частині визнання розпорядження № 157 від 14.04.2009 «Про надання дозволу на замовлення розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3», таким, що втратило чинність.
Ухвалою суду від 19.04.2010 відкрито провадження по справі та призначено попереднє судове засідання на 27.04.2010. Ухвалою від 31.05.2010 закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 31.05.2010. В судовому засіданні оголошувалась перерва до 04.06.2010 для надання додаткових доказів.
Відповідно адміністративного позову позивач просить визнати протиправним та скасувати розпорядження Голови Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області від 17.08.2009 № 313 «Про втрату чинності розпорядження голови райдержадміністрації від 24.04.2008 № 198, від 14.04.2009 № 157, від 15.05.2009 № 184 та від 09.06.2009 № 216» в частині визнання розпорядження № 157 від 14.04.2009 «Про надання дозволу на замовлення розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3», таким, що втратило чинність. Зазначено, що вищевказане розпорядження являється таким, що не відповідає вимогам закону, оскільки ОСОБА_3 використовує право на одержання земельної ділянки внаслідок приватизації колективного сільськогосподарського підприємства, а саме КСП «Знамя Комунізма». Тобто позивач повинен виділити в натурі земельну частку (пай) який вже перебуває у власності громадянина.
13.03.2010 прокурором Михайлівського району Запорізької області був винесений протест на вказане розпорядження, який 25.03.2010 відхилено.
Підставою відхилення протесту стало посилання на норми Законів, які регулюють безоплатну передачу земельних ділянок громадянам. Також вказано, що у разі виявлення після розробки проекту не включення одного чи кількох громадян, які отримали сертифікат н право на земельну частку (пай) встановленому законодавством порядку, спадкоємців права на земельну частку (пай), посвідченого сертифікатом, інших громадян та юридичних осіб України, які відповідно до законодавства набули право на земельну частку (пай), до списку власників земельних часток (паїв), на підставі якого був складений проект, сільська, селищна, міська рада чи райдержадміністрація може прийняти рішення (розпорядження) про коригування проекту землевпорядною організацією з метою забезпечення громадян необхідною кількістю земельних ділянок (на підставі відповідного договору); надання зазначеним громадянам земельних ділянок із земель запасу чи резервного фонду у розмірі відповідної земельної частки (паю). Отже ОСОБА_3 повинна бути виділена земельна ділянка замість сертифікату на право на земельну частку (пай).
Позовні вимоги обґрунтовано Законом України «Про прокуратуру» від 05.11.1991, Законом України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» від 05.06.2003 №899, Земельним кодексом України.
В судовому засіданні представник позивача відповідно до заяви про зміну позовних вимог уточнив нормативне обґрунтування позову. Зазначивши, що відповідно до ч. 2 ст. Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 № 586 розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.
Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги з підстав зазначених в позові та в заяві про зміну позовних вимог. Позов просить задовольнити.
Представник відповідача щодо позовних вимог заперечив з підстав зазначених в запереченнях на адміністративний позов. Крім того зазначив, що позивач обґрунтовуючи позов зазначає на необхідність застосування п. 3 Порядку організації та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.2004 № 122, але при цьому не звертає уваги на Конституцію України.
Щодо прийняття рішення про коригування проекту землеустрою пояснив, що на цей час власники земельних часток (паїв) земель колективної власності КСП «Знамя комунізма» виділили в натурі (на місцевості) земельні ділянки та отримали державні акти на право власності на земельні ділянки.
В судовому порядку не визнавалися не дійсними державні акти на право власності на земельні ділянки громадян, які набули це право в результаті приватизації земель колективної власності КСП «Знамя комунізма».
У зв'язку з цим не можливо прийняти рішення про коригування проекту землеустрою та перерахунок розміру та вартості земельної частки (паю), оскільки воно буде порушувати право власності інших землевласників.
Щодо прийняття рішення про виділення земельної частки (паю) із земель державної власності (земель запасу чи резервного фонду) то відповідно до Земельного кодексу України та інших Законів не передбачена можливість паювання між членами сільськогосподарських підприємств земель державної власності (резервного фонду, земель запасу), а нормами законів України передбачені виключні підстави безоплатної передачі у власність громадянам земельних ділянок із земель державної власності.
Просить в позові відмовити.
У судовому засіданні 31.05.2010 був допитаний свідок ОСОБА_3, який був приведений судом до присяги та повідомлений про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиві показання. ОСОБА_3 пояснив, що ІНФОРМАЦІЯ_1 помер ОСОБА_4 На підставі рішення Михайлівського районного суду Запорізької області від 08.11.2007 було визнано за ОСОБА_4 право на отримання земельної частки (паю) в КСП «Знамя комунізма». Михайлівською районною державною адміністрацією був виданий сертифікат на право на земельну частку (пай) серії РН № НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_4 Рішенням Михайлівського районного суду Запорізької області від 04.03.2009 по справі № 2-98/2009 визнано за ОСОБА_3 право власності на спадкове майно сертифікат на право на земельну частку (пай) серії РН № НОМЕР_1 у розмірі 10,11 га в КСП «Знамя комунізма» Михайлівського району Запорізької області, який належить ОСОБА_4, померлому ІНФОРМАЦІЯ_1. На підставі вказаного рішення право на земельну часту (пай) передано у поряду спадкування ОСОБА_3 на підставі чого внесені відповідні зміни до сертифікату. Також пояснив, що після прийняття розпорядження № 157 від 14.04.2009 «Про надання дозволу на замовлення розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3» ніяких дій щодо замовлення розробки проекту не вчиняв. До членів КСП «Знамя комунізма» щодо коригування протоколу розподілу земельних ділянок не звертався.
Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
Рішенням Михайлівського районного суду від 26.11.2007 по справі № 2а- 566/2007 зобов'язано Михайлівську райдержадміністрацію видати на ім'я померлого ОСОБА_4 сертифікат на право на земельну частку (пай).
На виконання зазначеного рішення суду Михайлівською райдержадміністрацією видано сертифікат на право на земельну частку (пай) серії РН № НОМЕР_1 від 28.07.2008 на ім'я ОСОБА_4, у розмірі 10.11 умовних кадастрових гектара із земель, що перебуває у колективній власності КСП «Знамя комунізма».
На підставі рішення Михайлівського районного суду від 04.03.2009 по справі №2-98\2009 право на земельну часту (Пай) передано у поряду спадкування ОСОБА_3 на підставі чого внесені відповідні зміни до сертифікату.
Розпорядженням голови Михайлівської райдержадміністрації №157 від 14.04.2009 надано дозвіл ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки взамін сертифікату на право на земельну частку (пай) за рахунок земель резервного фонду розміщених на території Михайлівської селищної ради.
Розпорядженням голови Михайлівської райдержадміністрації №313 від 17.08.2009 вищевказане розпорядження №157 від 14.04.2009 визнано таким, що втратило чинність.
13.03.2010 Прокурором Михайлівського району Запорізької області на розпорядження голови Михайлівської райдержадміністрації №313 від 17.08.2009 був винесений протест № 546 вих-10. Вказаний протест було відхилено відповідачем листом від 25.03.2010 № 05-06/0131.
Пункт 17 Розділу X. Перехідних положень Земельного кодексу України сертифікати на право на земельну частку (пай), отримані громадянами, вважаються правовстановлюючими документами при реалізації ними права вимоги на відведення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства.
Відповідно до ст. ст. 1, 2 Указу Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» паювання здійснюється по сільськогосподарським угіддям, переданим у колективну власність сільгосппідприємствам, а право на земельну частку (пай) мають члени колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства.
Указом Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» при паюванні земель передбачено визначення розміру земельної частки (паю) у колективній власності на землю кожного члена колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства без виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості).
Власники земельної частки (паю) мають право на виділення їх у натурі (на місцевості) та набуття прав власності на виділені в натурі (на місцевості) земельні ділянки відповідно до Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)».
Згідно ч.4 ст.9 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» передбачено, що підставою для прийняття рішення щодо виділення земельних часток (паїв) в натурі (на місцевості) та видачі державних актів на право власності на земельну ділянку є протокол розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), який затверджується райдержадміністрацією.
Відповідно до ст. 7 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) розробляється державними та іншими землевпорядними організаціями, які отримали в установленому законом порядку ліцензії на проведення землевпорядних робіт, погоджується відповідною сільською, селищною, міською радою чи районною державною адміністрацією і затверджується на зборах більшістю власників земельних часток (паїв) у межах земель, що перебувають у користуванні одного сільськогосподарського підприємства, та оформляється відповідним протоколом.
Порядок організації робіт та методика розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.2004 N 122.
Відповідно до матеріалів справи протокол розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) КСП «Знамя комунізма» №1 від 29.12.2003 затверджений розпорядженням голови Михайлівської райдержадміністрації №171 від 27.04.2004 а технічна документація по складанню проекту реформування земель з виготовленням державних актів на право власності на землю власникам сертифікатів на право на земельну частку (пай) колишнього КСП «Знамя комунізма» Михайлівського району Запорізької області розроблена ДП «Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» 15.03.2004 інв. № 9/152-2815.
Згідно протоколу та технічної документації земельна ділянка із земель колективної власності колишнього КСП «Знамя комунізма» не розподілялась на ОСОБА_4, на ім'я якого видано сертифікат на право на земельну частку (пай) серії РН № НОМЕР_1 від 28.07.2008 на підставі рішення Михайлівського районного суду від 26.11.2007 по справі № 2-566/2007, оскільки розпаювання земель колективної власності колишнього КСП «Знамя комунізма» проведено до винесення рішення суду. Вказаний факт підтверджується листом відділу Держкомзему у Михайлівському районі Запорізької області від 28.05.2010 № 161
Згідно п. 3 вказаного порядку у разі виявлення після розробки проекту факту невключення одного чи кількох громадян, які отримали сертифікати на право на земельну частку (пай) у встановленому законодавством порядку, спадкоємців права на земельну частку (пай), посвідченого сертифікатом, інших громадян та юридичних осіб України, які відповідно до законодавства набули право на земельну частку (пай), до списку власників земельних часток (паїв), на підставі якого був складений проект, сільська, селищна, міська рада чи райдержадміністрація може прийняти рішення (розпорядження) про коригування проекту землевпорядною організацією з метою забезпечення громадян необхідною кількістю земельних ділянок (на підставі відповідного договору); надання зазначеним громадянам земельних ділянок із земель запасу чи резервного фонду у розмірі відповідної земельної частки (паю).
У разі неприйняття сільською, селищною, міською радою чи райдержадміністрацією рішення (розпорядження) щодо коригування проекту або надання таких ділянок із земель запасу чи резервного фонду питання вирішується у судовому порядку.
На цей час власники земельних часток (паїв) земель колективної власності КСП «Знамя комунізма» Михайлівського району Запорізької області виділили в натурі (на місцевості) земельні ділянки та отримали державні ажти на право власності на земельні ділянки.
Відповідно до ч.2 ст.14 Конституції України право власності на землю набувається і реалізується громадянами виключно відповідно до закону.
Згідно з п.7 ч.1 ст.92 Конституції України визначення правового режиму власності віднесено до сфери регулювання виключно законами України.
Частиною 2 ст.78 Земельного кодексу України визначено, що право власності на землю набувається та реалізується виключно на підставі Конституції України, названого кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.
Відповідно до ч. 1 ст.116 Земельного кодексу України громадяни набувають права власності земельних ділянок із земель державної власності за рішенням органів виконавчої влади прийнятих в межах їх повноважень, визначених цим кодексом.
Статтею 121 Земельного кодексу України визначено підстави та норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам із земель державної власності: для ведення фермерського господарства, для ведення особистого селянського господарства, для ведення садівництва, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, для індивідуального дачного будівництва, для будівництва індивідуальних гаражів.
Крім того, ч.2 ст.1 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» передбачено, що громадяни України евакуйовані із зони відчуження, відселені із зони безумовного (обов'язкового) або зони гарантованого добровільного відселення, а також громадяни, що самостійно переселилися із територій, які зазнали радіоактивного забруднення, і які на момент евакуації, відселення або самостійного переселення були членами колективних або інших сільськогосподарських підприємств, а також пенсіонери з їх числа мають право на виділення земельних ділянок із земель запасу чи резервного фонду в розмірі земельної частки (паю).
В той же час, Земельним кодексом України та іншими законами не передбачена можливість паювання між членами сільськогосподарських підприємств земель державної власності (резервного фонду, земель запасу), а вказаними нормами законів України передбачені виключні підстави безоплатної передачі у власність громадянам земельних ділянок із земель державної власності.
Враховуючи вищевикладене відсутні правові підстави для прийняття розпорядження щодо виділення ОСОБА_3 земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) та видачі державного акут на право на земельну ділянку.
У зв'язку з тим, що п. 3 Порядку організації робіт та методика розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) в частині виділення земельної частки (паю) із земель державної власності суперечить ч. 2 ст. 14 та п. 7 ч. 1 ст. 92 Конституції України згідно яких право власності на землю набувається і реалізується громадянами виключно відповідно до закону, то він не може бути застосований.
Крім того п. 3 Порядок організації робіт та методика розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) передбачає, що у разі виявлення після розробки проекту факту не включення одного чи кількох громадян, які отримали сертифікати на право на земельну частку (пай) до списку власників земельних часток (паїв), на підставі якого був складений проект, сільська, селищна, міська рада чи райдержадміністрація може прийняти рішення, а не зобов'язанні прийняти рішення.
Відповідно до ч. 4 ст. 3, ч. 2 ст. 7 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцеві державні адміністрації діють на засадах законності, у своїй діяльності керуються Конституцією України, цим та іншими законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Щодо посилання позивача на те що відповідно до ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» відповідач перевищив свої повноваження при винесені оскарженого розпорядження про втрату чинності іншого розпорядження необхідно зазначити наступне.
Стаття 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» передбачає, що право скасовувати розпорядження голови державної адміністрації надане лише Президенту України, Кабінету Міністрів України, головам місцевих адміністрацій вищого рівня або в судовому порядку, не приймається судом.
Виходячи з повноважень голови райдержадміністрації, положення вказаної норми Закону України «Про місцеві державні адміністрації» не позбавляють його право за власною ініціативою або ініціативою заінтересованої особи змінити чи визнати таким, що втратило чинності раніше прийняте рішення (у тому числі із мотивів невідповідності Конституції України).
Враховуючи вищевикладені обставини позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 161, 162, 163, 167 КАС України, суд,
У задоволенні адміністративного позову Прокурора Михайлівського району Запорізької області до Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання протиправним та скасування розпорядження Голови Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області від 17.08.2009 № 313 «Про втрату чинності розпорядження голови райдержадміністрації від 24.04.2008 № 198, від 14.04.2009 № 157, від 15.05.2009 № 184 та від 09.06.2009 № 216» в частині визнання розпорядження № 157 від 14.04.2009 «Про надання дозволу на замовлення розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3», таким, що втратило чинність відмовити в повному обсязі.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови не у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення її в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
Постанова у повному обсязі складена 09 червня 2010 року.
Суддя О.О. Артоуз