Україна
Донецький окружний адміністративний суд
01 грудня 2021 р. Справа№200/9995/21
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Арестової Л.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК СХІДЕНЕРГО» (місцезнаходження: вул. Енергетиків, буд. 34, м. Курахове, Донецька область; код ЄДРПОУ: 31831942) до Головного управління ДПС у Донецькій області (місцезнаходження: вул. Італійська, буд. 59, м. Маріуполь, Донецька області; код ЄДРПОУ ВП: 44070187) про визнання протиправними дії щодо проведення перевірки,
06 серпня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю “ДТЕК Східенерго” до Головного управління ДПС у Донецькій області про:
- визнання протиправними дій Головного управління ДПС у Донецькій області щодо проведення документальної планової виїзної перевірки відокремленого підрозділу “КУРАХІВСЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ” Товариства з обмеженою відповідальністю “ДТЕК СХІДЕНЕРГО”;
- стягнення з відповідача на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК СХІДЕНЕРГО» витрати зі сплати судового збору 2 270,00 гривень.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09 серпня 2021 року позовну заяву залишено без руху.
Суддя Арестова Л.В. з 16.08.2021 по 07.09.2021 рр. знаходилась у щорічній відпустці.
25 серпня 2021 року на адресу суду засобами поштового зв'язку надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви.
Ухвалою суду від 10.09.2021 р. відкрито провадження у справі, ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідно до приписів п.52-2 підрозділу 10 розділу ХХ “Перехідні положення” ПК України діє мораторій на проведення податкових перевірок до завершення карантину, отже, на думку позивача, вчинення податковим органом дій, спрямованих на проведення планової документальної перевірки (позивача) є грубим та очевидним порушенням законодавства, що порушує права позивача.
Відповідач скористався своїм правом та надав відзив на позовну заяву, відповідно до якого, Головне управління ДПС у Донецькій області заперечує проти задоволення позовних вимог посилаючись на відповідність своїх дій вимогам податкового законодавства, а також просить суд розглядати зазначену справу.
Судом встановлені такі обставини.
ТОВ «ДТЕК Східенерго» має відокремлений підрозділ - «Курахівська теплова електрична станція» ТОВ «ДТЕК Східенерго», який як платник податків перебуває на обліку в ГУ ДПС у Донецькій області.
23.12.2020 року головою Державної податкової служби України Любченком О.М. затверджено та оприлюднено на офіційному веб-порталі Державної податкової служби України План-графік проведення документальних планових перевірок платників податків на 2021 рік, відповідно до якого, ТОВ «ДТЕК СХІДЕНЕРГО» (ЄДРПОУ 31831942) та відокремлений підрозділ «Курахівська теплова електрична станція» ТОВ «ДТЕК СХІДЕНЕРГО» (ЄДРПОУ 26160824) включено до об'єктів планового податкового контролю на березень місяць.
Як зазначає позивач, 23.03.2021 року відокремленим підрозділом «КУРАХІВСЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ» Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК СХІДЕНЕРГО» отримано наказ № 373-п від 19.03.2021 року «Про проведення документальної планової виїзної перевірки відокремленого підрозділу «КУРАХІВСЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ» Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК СХІДЕНЕРГО» (код за ЄДРПОУ 26160824)», відповідно до якого в.о. начальника Головного управління ДПС у Донецькій області, Долозіною І.Л. прийнято рішення провести документальну планову виїзну перевірку Курахівської ТЕС з 30.03.2021 року тривалістю 20 робочих днів.
Відповідно до затвердженого плану-графіка проведення документальних планових виїзних перевірок на 2021 рік та на підставі наказу Головного управління ДПС у Донецькій області від 19.03.2021 року № 373-п та відповідно до направлень на перевірку:
- від 30.03.2021 року № 672 на головного державного ревізора-інспектора Покровського відділу перевірок платників - фізичних осіб управління податкового аудиту Головного управління ДПС у Донецькій області Ольгу Харченко;
- від 30.03.2021 року № 673 на головного державного ревізора-інспектора Вугледарського відділу перевірок платників - юридичних осіб управління податкового аудиту Головного управління ДПС у Донецькій області Валентину Варфоломееву;
- від 30.03.2021 року № 674 на головного державного ревізора-інспектора Вугледарського відділу перевірок платників юридичних осіб управління податкового аудиту Головного управління ДПС у Донецькій області Вікторію Юрчук
31.03.2021 року посадові особи Податкового органу прибули для проведення документальної планової перевірки виїзної перевірки за період з 01.02.2016 року по 31.12.2020 року з метою перевірки питань дотримання вимог податкового, валютного, іншого законодавства та за період з 01.01.2011 по 31.12.2020 з питань правильності нарахування, обчислення, сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за місцезнаходженням первинних бухгалтерських документів, регістрів бухгалтерського обліку, фінансової звітності та інших документів Відокремленого підрозділу «КУРАХІВСЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ» товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК СХІДЕНЕРГО» (код за ЄДРПОУ 26160824), які знаходяться за адресою: Україна, 85612, Донецька область, Мар'їнський район, м. Курахове, вул. Енергетиків, буд. 34.
Вважаючи зазначені дії відповідача такими, що не відповідають приписам ПК України в частині встановленого Законом України від 17.03.2020 №533-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» (зі змінами, внесеними законами від 30.03.2020 №540-ІХ та від 13.05.2020 № 591-ІХ) мораторію на проведення документальних та фактичних перевірок на період з 18 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), позивачем було відмовлено в допуску до проведення перевірки, про що складено акт № 203/05-33-07-19/26160824 від 31.03.2021 року про відмову у допуску до проведення перевірки.
Позивач зазначив, що з урахуванням мотивування рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року у справі № 640/7882/21 (яке станом на дату звернення до суду позивачем не набрало законної сили), належним способом захисту порушених прав Позивача є саме визнання протиправними дій Головного управління ДПС у Донецькій області щодо проведення документальної планової виїзної перевірки Курахівської ТЕС, у зв'язку з чим звернувся до суду з цією позовною заявою.
Надаючи оцінку встановленим обставинам, суд зазначає наступне.
Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом 1.1 статті 1 ПК України визначено, що відносини, які виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів. їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства, регулює Податковий кодекс України.
Відповідно до пп.20.1.4. п.20.1 ст.20 ПК України - органи державної податкової служби мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.
За приписами пункту 75.1 статті 75 ПК України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.
Камеральні та документальні перевірки проводяться контролюючими органами в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом, а фактичні перевірки - цим Кодексом та іншими законами України, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи.
Згідно п.п.75.1.2 п.75.1 ст.75 ПК України документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов'язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків.
Документальна планова перевірка проводиться відповідно до плану-графіка перевірок.
Документальною виїзною перевіркою вважається перевірка, яка проводиться за місцезнаходженням платника податків чи місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така перевірка.
Порядок проведення документальних планових перевірок визначено у статті 77 Податкового кодексу України, за приписами пункту 77.1 якої документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових документальних перевірок.
План-графік документальних планових перевірок на поточний рік оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки.
Як вже зазначено судом, уповноваженою особою Відокремленого підрозділу "Курахівська теплова електрична станція" Товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК Східенерго" відмовлено у допуску для проведення перевірки, про що відповідно до п.81.2 ст.81 ПК України складено Акт від 31.03.2021 № 203/05-99-07-19/26160824 «Про відмову в допуску до проведення/ відмову від проведення документальної планової виїзної перевірки Відокремленого підрозділу "Курахівська теплова електрична станція" Товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК Східенерго" (код за ЄДРПОУ 26160824).
Відповідно до ч.2 ст.13 Конституції України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.
Відповідно до ч.1 ст.325 КАС України, постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 09.11.2021 р. по справі № 640/7882/21 задоволено апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК СХІДЕНЕРГО», скасовано рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року в справі № 640/7882/21, прийнято нову постанову про задоволення позову Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК СХІДЕНЕРГО» до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправним та скасування наказу, визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління ДПС у Донецькій області від 19.03.2021 № 373-п «Про проведення документальної планової виїзної перевірки відокремленого підрозділу «Курахівська теплова електрична станція» ТОВ «ДТЕК Східенерго» (код за ЄДРПОУ 26160824)», стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Донецькій області (ЄДРПОУ 44070187) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК СХІДЕНЕРГО» (ЄДРПОУ 31831942) витрати зі сплати судового збору в розмірі 5675,00 (п'яти тисяч шістсот сімдесяти п'яти гривень) 00 копійок.
Встановленими є такі обставини: 31.03.2021 представників контролюючого органу (відповідача) не було допущено до проведення перевірки позивача, 09.11.2021 визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління ДПС у Донецькій області від 19.03.2021 № 373-п «Про проведення документальної планової виїзної перевірки відокремленого підрозділу «Курахівська теплова електрична станція» ТОВ «ДТЕК Східенерго» (код за ЄДРПОУ 26160824)».
Позовними вимогами в цієї справі є визнання протиправним дій Головного управління ДПС у Донецькій області саме щодо проведення документальної планової виїзної перевірки відокремленого підрозділу «КУРАХІВСЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ» Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК СХІДЕНЕРГО» (код за ЄДРПОУ 26160824)».
Суд констатує, що в контексті встановлених судом обставин та змісту заявлених позивачем позовних вимог, останнім не доведено факту проведення відповідачем Головним управлінням ДПС в Донецькій області документальної планової виїзної перевірки відокремленого підрозділу «КУРАХІВСЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ» Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК СХІДЕНЕРГО» (код за ЄДРПОУ 26160824)», оскільки представників відповідача не було допущено до проведення перевірки, а безпосередньо наказ про проведення перевірки визнано протиправним та скасовано судом апеляційної інстанції.
Таким чином, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.
У зв'язку з відмовою в задоволенні позовних вимог судові витрати не підлягають розподілу.
Керуючись статтями 32, 139, 243 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК СХІДЕНЕРГО» (місцезнаходження: вул. Енергетиків, буд. 34, м. Курахове, Донецька область; код ЄДРПОУ: 31831942) до Головного управління ДПС у Донецькій області (місцезнаходження: вул. Італійська, буд. 59, м. Маріуполь, Донецька області; код ЄДРПОУ ВП: 44070187) про визнання протиправними дій Головного управління ДПС у Донецькій області щодо проведення документальної планової виїзної перевірки відокремленого підрозділу “КУРАХІВСЬКА ТЕПЛОВА ЕЛЕКТРИЧНА СТАНЦІЯ” Товариства з обмеженою відповідальністю “ДТЕК СХІДЕНЕРГО”; стягнення з відповідача на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК СХІДЕНЕРГО» витрати зі сплати судового збору 2 270,00 гривень - відмовити.
Рішення складено у повному обсязі та підписано 01 грудня 2021 року.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Суддя Л.В. Арестова