Справа № 580/2031/21
про зупинення провадження у справі
30 листопада 2021 року м. Київ
Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:
судді-доповідача - Горяйнова А.М.,
суддів - Файдюка В.В. та Черпіцької Л.Т.,
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
У квітні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо перерахунку пенсії в частині зменшення розміру середньомісячної заробітної плати до 60% та обмеження її граничного розміру десятьма прожитковими мінімумами доходів громадян;
- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 17 грудня 2020 року № 971010126291;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 501 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, згідно довідки Прокуратури Черкаської області від 09 грудня 2020 року № 21688вих-20 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) без обмеження її граничного розміру, з урахуванням раніше проведених виплат, починаючи з 01 жовтня 2020 року.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 12 травня 2021 року вказаний адміністративний позов було задоволено частково:
- визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 17 грудня 2020 року № 971010126291 щодо перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ, у розмірі 60% грошового забезпечення, визначеного у довідці Черкаської обласної прокуратури від 09 грудня 2020 року № 21-688вих-20, з 01 жовтня 2020 року;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ, з 01 жовтня 2020 року виходячи з 90% сум грошового забезпечення, визначеного у довідці Черкаської обласної прокуратури від 09 грудня 2020 року №21-688вих-20.
Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, сторони подали апеляційній скарги.
Позивач просить скасувати рішення суду від 12 травня 2021 року в частині відмови в задоволенні позовних вимог та прийняти нову постанову про задоволення позову в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального і процесуального права. Скаржник вказує на те, що обмеження максимального розміру пенсії не узгоджується зі ст.ст. 22, 58 Конституції України та практикою вирішення аналогічних спорів Верховним Судом. ОСОБА_1 просить суд врахувати, що положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» застосовується виключно до осіб, яким пенсію призначено після 01 січня 2016 року.
Відповідач просить скасувати оскаржуване рішення в частині задоволення позовних вимог та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального і процесуального права. Скаржник вказує на те, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 був проведений за правилами ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII, яка передбачає виплату пенсії у розмірі 60% від суми місячної заробітної плати. Відповідач наголошує на тому, що ст. 501 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII, яка передбачала виплату пенсії в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати, втратила чинність 01 січня 2015 року.
Також відповідач подав відзив на апеляційну скаргу позивача, у якому зазначив, що обмеження максимального розміру пенсії прямо встановлене Законом України «Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» та ч. 15 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII, які є чинними і не були визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Відзив на апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від ОСОБА_1 до суду не надходив.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглядається у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та обставини, на які посилаються сторони, колегія суддів вважає необхідним зупинити провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 580/5962/20, виходячи з такого.
Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.
Під час розгляду справи в порядку письмового провадження було встановлено, що ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року справу № 580/5962/20 за позовом особи, яка отримує пенсію за Законом України «Про прокуратуру» до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії (здійснити перерахунок та виплату пенсії, виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, без обмеження граничного розміру) було передано на розгляд Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав.
Підставою для передачі справи на розгляду до палати Верховного Суду став висновок колегії суддів про необхідність відступлення від висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 04 березня 2021 року у справі № 589/3997/16-а у подібних правовідносинах.
Ухвалою суду від 11 жовтня 2021 року справу призначено до розгляду Судовою палатою з розгляду справ щодо захисту соціальних прав у порядку спрощеного позовного провадження (письмовому провадженні) без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалам.
Враховуючи, що Судовою палатою з розгляду справ щодо захисту соціальних прав здійснюється перегляд судового рішення у подібних правовідносинах у касаційному порядку, з метою забезпечення єдності судової практики, колегія суддів вважає необхідним зупинити провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі № 580/5962/20.
Відповідно до ч. 4 ст. 236 КАС України про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про зупинення провадження у справі може бути оскаржена.
Згідно з ч. 2 ст. 321 КАС України процедурні питання, пов'язані з рухом справи, клопотання та заяви учасників справи, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення провадження у справі, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом апеляційної інстанції шляхом постановлення ухвал в порядку, визначеному цим Кодексом для постановлення ухвал суду першої інстанції.
З огляду на викладене колегія суддів вважає необхідним зупинити провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі № 580/5962/20.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 236, 311, 313, 321, 325, 326, 328 КАС України, колегія суддів, -
Зупинити провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі № 580/5962/20.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя-доповідач А.М. Горяйнов
Судді В.В. Файдюк
Л.Т. Черпіцька