30 листопада 2021 рокуСправа № 160/20739/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
І. ПРОЦЕДУРА
1. 01.11.2021 засобами поштового зв'язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування при призначенні пенсії ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 01.10.2010 по 11.04.2017 в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Промисловий ремонт» (ЄДРПОУ 36608356);
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, період роботи з 01.10.2010 по 11.04.2017 в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Промисловий ремонт» (ЄДРПОУ 36608356) на посаді слюсар черговий та з ремонту устаткування на основній виробничій ділянці № 1 (кулькового дрібнення) (РЗФ-1) та здійснити перерахунок пенсії з дати її призначення - 29.08.2021 з урахуванням включення до пільгового стажу за Списком № 1 вищезазначеного періоду роботи та виплатити недоотримані грошові кошти, визначені за результатами перерахунку пенсії.
2. Ухвалою суду від 03.11.2021 прийнято позов до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідачу надано строк для подання відзиву та витребуваних доказів.
3. Ухвала суду від 03.11.2021 та копія позовної заяви отримані відповідачем 10.11.2021, що вбачається з розписки, яка долучена до матеріалів справи.
ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА
4. При призначенні пенсії та її розрахунку відповідачем не було зараховано до пільгового стажу період роботи з 01.10.2010 по 11.04.2017 у ТОВ «Промисловий ремонт».
5. Як було повідомлено позивачу, причиною відмови у зарахуванні вказаного періоду стала відсутність документів підтверджуючих пільговий період роботи.
6. Позивач вважає, що дії відповідача стосовно не зарахування періоду роботи до стажу на пільгових умовах протиправні.
7. Посада слюсаря чергового та з ремонту устаткування, за якою позивач працював у період з 01.10.2010 по 11.04.2017 в ТОВ «Промисловий ремонт» передбачена Списком № 1, у трудовій книжці містяться відповідні записи, що підтверджують право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, на робочому місці була проведена атестація, а тому період роботи з 01.10.2010 по 11.04.2017 має бути зарахований до пільгового стажу.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
8. У процесуальний строк розгляду справи, встановлений частиною другою статті 263 КАС України, відповідач заяв по суті спору не надав.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
9. З матеріалів справи вбачається, що з 29.08.2021 ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсіє за віком на пільгових умовах.
обставини щодо незарахованих періодів роботи до пільгового стажу
10. Трудова книжка ОСОБА_1 НОМЕР_1 містить наступні записи:
- запис № 8: 01.10.2010 прийнятий слюсарем черговим і по ремонту обладнання 5 розряду на основну виробничу ділянку № 1 (кулькового дрібнення) (РЗФ-1) у ТОВ «Промисловий ремонт», наказ від01.10.2010 № 472;
- за результатами атестації робочих місць, за умовами праці підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, наказ від 01.10.2010 № 1/40;
- за результатами атестації робочих місць, за умовами праці підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, наказ від 08.12.2014 № 1/132/1о;
- запис № 9: 11.04.2017 звільнений у зв'язку з переведенням до ТОВ «ПРОМРЕМОНТИ», згідно пункту 5 статті 36 КЗпП України, наказ від 11.04.2017 № 1/660У.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
11. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
12. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
13. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
14. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.
15. За приписами частин 5, 6 статті 114 Закону № 1058-ІV:
- у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах;
- контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення таких списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.
щодо підтвердження періодів роботи
16. Згідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
17. Відповідно до пункту першого «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
18. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
19. Згідно із пунктом 2 Порядку № 637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
20. Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
21. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
щодо проведення атестації робочих місць
22. Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі - Порядок № 442), пенсії за віком на пільгових умовах за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.
23. Атестація робочих місць за умовами (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.
24. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
25. Згідно із пунктом 4 Порядку № 442 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.
26. Результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
27. Пунктом 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
28. Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
29. Відповідно до пункту 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
30. Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною першою статті 46 Конституції України.
щодо визнання протиправними дій відповідача, які виявились у не зарахуванні при призначенні пенсії до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 01.10.2010 по 11.04.2017
31. Період роботи з 01.10.2010 по 11.04.2017 зарахований до страхового стажу, що вбачається з розрахунку стажу, наданого до позовної заяви.
32. Позивач у позовній заяві зазначив, що йому було повідомлено: «оскільки відсутні документи підтверджуючі пільговий період роботи, то неможливо зарахувати пільгового стажу за Списком № 1 період роботи з 01.10.2010 по 11.04.2017».
33. Суд зазначає, що період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи із зазначенням відповідного Списку до якого віднесено професію працівника визначає саме підприємство шляхом надання уточнюючої довідки.
34. При цьому, у постановах від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17, від 16.05.2019 у справі № 161/17658/16-а, від 27.02.2020 у справі № 577/2688/17, від 31.03.2020 у справі № 446/656/17, від 21.05.2020 року у справі № 550/927/17 Верховний Суд дійшов висновку про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках:
1) за відсутності трудової книжки як такої або
2) необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
35. Таким чином, уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників не є необхідними, якщо відповідний стаж підтверджується відомостями, зазначеними у трудовій книжці.
36. При цьому, уточнююча довідка підтверджує саме спеціальний стаж роботи та її характер, а не право особи на пільгову пенсію. Зазначена довідка необхідна для подальшого її надання відповідним органам Пенсійного фонду України, які в свою чергу визначають наявність підстав і права особи на пенсію на пільгових умовах.
37. Суд наголошує, що законодавством України встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями у первинних документах.
38. За приписами пункту 4 Порядку № 442 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.
39. Оскільки, записами трудової книжки підтверджено право позивача на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 відповідачем противно не зараховано період роботи з 01.10.2010 по 11.04.2017 в ТОВ «Промисловий ремонт» до пільгового стажу за Списком № 1.
40. З урахуванням вищевикладеного, суд зазначає, що не зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 1, періоду роботи з 01.10.2010 по 11.04.2017 в ТОВ «Промисловий ремонт» відповідачем порушено права та інтереси позивача, як пенсіонера (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій).
41. Належить зазначити, що бездіяльність це пасивна поведінка суб'єкта, тобто не здійснення/не вчинення дій, які особа повинна була і могла вчинити, тоді як дією є сукупність вчинків кого-небудь, здійснення особою певних функцій/обов'язків у межах наданих повноважень, тощо.
42. Відповідно до пункту 2 розділу 4 Указу Президента України «Про Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів» від 10.05.2006 № 361/2006 адміністративне судочинство спрямоване на захист прав особи у публічно-правових відносинах від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. За своїм статусом у суспільстві учасники таких правовідносин перебувають у нерівних умовах, тому адміністративний суд має вжити всіх передбачених законом заходів, щоб захистити порушені органом влади права особи, в тому числі збирати докази з власної ініціативи, виходити за межі вимог сторін тією мірою, наскільки це необхідно для повного захисту прав особи.
43. Не зарахування періоду роботи позивача до пільгового стажу є бездіяльністю Пенсійного фонду, а не його діями, які підлягають оскарженню у судовому порядку, у зв'язку із чим для повного захисту прав позивача суд відповідно до частини другої статті 9 КАС України виходить за межі позовних вимог, оскільки це необхідно для повного захисту порушеного права на соціальне забезпечення позивача, та визнає протиправною бездіяльність відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 періоду роботи з 01.10.2010 по 11.04.2017 в ТОВ «Промисловий ремонт».
щодо зобов'язання вчинити певні дії
44. Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
45. На захист порушеного права позивача, суд зобов'язує відповідача зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 періоду роботи з 01.10.2010 по 11.04.2017 в ТОВ «Промисловий ремонт».
46. Суд звертає увагу, що зарахування періоду роботи до пільгового стажу за Списком № 1 з 01.10.2010 по 11.04.2017 в ТОВ «Промисловий ремонт» впливає на коригування розрахунку стажу та призведе до зміни пенсійних виплат.
47. В розглянутому спорі порушення допущено при призначенні пенсії (29.08.2021), під час якого визначається страховий стаж, проводиться оптимізація, вираховується коефіцієнт заробітної плати, у зв'язку із чим у позивача виникає право на перерахунок пенсії з урахуванням пільгового стажу за Списком № 1 з 01.10.2010 по 11.04.2017 в ТОВ «Промисловий ремонт».
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
48. Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню із присудженням на користь позивача понесених судових витрат на сплату судового збору за подання позову немайнового характеру.
49. Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -
50. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; код платника податків НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
51. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 періоду роботи з 01.10.2010 по 11.04.2017 в ТОВ «Промисловий ремонт».
52. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки:
- зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 періоду роботи з 01.10.2010 по 11.04.2017 в ТОВ «Промисловий ремонт»;
- здійснити ОСОБА_1 з 29.08.2021 (дати призначення пенсії) перерахунок та виплату пенсії із зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 01.10.2010 по 11.04.2017 в ТОВ «Промисловий ремонт», з урахуванням проведених платежів.
53. В іншій частині позовних вимог - відмовити.
54. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судовий збір у розмірі 908 грн.
55. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба