15 листопада 2021 року Справа № 160/16587/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Захарчук-Борисенко Н. В.
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (письмове провадження) в місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
15.09.2021 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:
- визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 152 від 28.05.2021 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , відповідно до статті 114 (Список №1) Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування)”;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , до пільгового стажу роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, періоди роботи за професією електрогазвозварника з 22.12.1995 по 29.02.2008 - у Північному державному гірничо-збагачувальному комбінаті, яке перейменоване у Відкрите акціонерне товариство “Північний гірничо-збагачувальний комбінат”, та у Відкритому акціонерному товаристві “Північний гірничо-збагачувальний комбінат”, з 06.09.2010 по 02.07.2012 та з 14.08.2014 по 05.09.2016 - у Товаристві з обмеженою відповідальністю “Промисловий ремонт”, з 19.02.2019 по 30.04.2021 - у Товаристві з обмеженою відповідальністю “Кривбасбудпром” та призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до його заяви від 21.05.2021 з виплатою йому недоотриманої пенсії, починаючи з 21.05.2021.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1 відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення". Відповідачем відмовлено у призначенні пенсії, у зв'язку з незарахуванням періодів роботи до пільгового стажу, що підтверджені довідками від 22.04.2021 №239/2 та від 12.03.2017 №3/49, від 12.03.2017 №3/48, від 21.05.2021 №7. Позивач вважає рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії протиправним, оскільки, на його думку, воно ґрунтується на надуманих мотивах і не відповідає критеріям правомірності дій та рішень суб'єкта владних повноважень, визначеним ч.2 ст.2 КАС України.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.09.2021 відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні в порядку статті 262 КАС України.
26.10.2021 до суду від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог з огляду на наступне.
ОСОБА_1 звернувся до Головного Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та надав пакет необхідних документів, серед яких, зокрема трудова книжка; уточнюючі довідки №3/48 від 12.03.2017 та №3/49 від 12.03.2017, видані ТОВ "Промисловий ремонт", витяги з наказів №3/2 від 02.08.2010 та №3/85о від 30.06.2015 про атестацію робочих місць по ТОВ "Промисловий ремонт"; уточнююча довідка №239/2 від 22.04.2021, видана ПрАТ "Північний ГЗК", витяги з наказів (СП) №330/39 від 30.05.2001, №642 від 29.07.2002, №1766 від 07.11.2005, №17 від 13.01.1995 та №12-6 від 11.01.2000 «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці на комбінаті», а також уточнююча довідка №7 від 21.05.2021, видана ТОВ «Кривбасбудпром», копія наказу №26 від 09.02.2018 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці на комбінаті».
Відповідно до ч. 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та положень пп. 5 п. 6 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в АРК, областях, містах Києва та Севастополя, затвердженого правлінням Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-26, відповідачем було прийнято рішення про необхідність проведення перевірки документів, наданих ОСОБА_1 до управління і направлено запити від 07.06.2021 за №35379/01-16 (перевірка документів по підприємству ТОВ «Кривбасбудпром» та № 35378/01-16 (перевірка документів по підприємствам ТОВ "Промисловий ремонт" та ПрАТ "Північний ГЗК") до відділу контрольно - перевірочної роботи.
20.07.2021 спеціалістами відділу контрольно - перевірочної роботи Головного управління проведено перевірку достовірності видачі довідки №7 від 21.05.2021 ТОВ "Кривбасбудпром" та факту роботи позивача в шкідливих і важких умовах праці, що дає право на призначення пільгової пенсії. Так, відповідно до Акту від 20.07.2021, в результаті перевірки встановлено певні невідповідності довідки №7 із первинними документами, у зв'язку з чим, підприємству ТОВ "Кривбасбудпром" рекомендовано надати оновлену довідку.
З інших підприємств, на яких працював позивач (ТОВ "Промисловий ремонт" та ПрАТ "Північний ГЗК"), станом на 18.10.2021 відсутні результати щодо можливості проведення перевірки первинних документів.
З урахуванням вищевикладеного, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення №152 від 28.05.2021 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.
Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вважає, що позивачем обрано передчасний спосіб захисту прав та інтересів, які, по суті, не порушені, адже, запити на перевірку довідок були направлені до підприємств, та станом на 18.10.2021 відповідні перевірки ще не проведено, а тому просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог позивача.
Відповідно до ч. 1 ст. 257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Згідно із ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Частинами 5, 8 ст. 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
За викладених обставин, відповідно до вимог статей 258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 21.05.2021 ОСОБА_1 (далі по тексту -позивач) звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту - відповідач) із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 1 згідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка зареєстрована за № 2342.
До вказаної заяви, позивачем, зокрема, було додано копії та оригінали наступних документів:
- військового квитка;
-диплому про навчання;
- довідку із СПОВ про заробітну плату з 01.07.2000 по день звернення;
- довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру;
- паспорту,
- трудової книжки;
- уточнюючих довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, а саме:
1)№ 239/2 від 22.04.2021 за період роботи з 22.12.1995 по 29.02.2008, яка видана Приватним акціонерним товариством «Півничний гірничо-збагачувальний комбінат» (скорочено ПРАТ «ПІВНГЗК»), і до якої додаються Витяг з наказу по ПІВНГЗК № 17 від 13.01.1995 «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці на комбінаті», Витяг з наказу по ПІВНГЗК (СП) № 12/6 від 11.01.2000 «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці на комбінаті», Витяг з наказу по ПІВНГЗК (СП) № 330/39 від 30.05.2001 «Про затвердження атестації робочих місць за умовами праці на комбінаті», Витяг з наказу по ПІВНГЗК № 642 від 29.07.2002 «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці на комбінаті», Витяг з наказу по ПІВНГЗК № 1766 від 07.11.2005 «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці на комбінаті»;
2)№ 3/49 від 12.03.2017 за період роботи з 06.09.2010 по 02.07.2012, яка видана ТОВ «Промисловий ремонт» (скорочено - ТОВ «Промремонт»), і до якої додається Витяг з Переліку професій та посад РУ-3 вказаного товариства, працівникам яких за підсумками позачергової атестації робочих місць за умовами праці встановлюється право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 (особливо шкідливі та особливо важкі умови праці) Додаток № 1 до наказу № 3/2 від 02.08.2010;
3)№ 3/48 від 12.03.2017 за період роботи з 14.08.2014 по 05.09.2016, яка видана ТОВ «Промисловий ремонт» (скорочено - ТОВ «Промремонт»), і до якої додається Витяг з Переліку професій та посад РУ-3 вказаного товариства, працівникам яких за підсумками позачергової атестації робочих місць за умовами праці встановлюється право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 (особливо шкідливі та особливо важкі умови праці) Додаток № 1 до наказу № 3/2 від 02.08.2010, Додаток № 2 до наказу № 3/85о від 30.06.2015;
4)№ 7 від 21.05.2021 за період роботи з 19.02.2019 по 30.04.2021, виданої Товариством з обмеженою відповідальністю «Кривбасбудпром» (скорочено - ТОВ «Кривбасбудпром»), до якої додається копія наказу товариства № 26 від 09.02.2018 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення прав робітників на пільгове пенсійне забезпечення, інші пільги та компенсації, передбачені діючим законодавством», а також Витяг з Переліку професій та посад товариства, працівникам яких за підсумками позачергової атестації робочих місць за умовами праці встановлюється право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 (особливо шкідливі та особливо важкі умови праці) Додаток № 2 до Наказу № 26 від 09.02.2018 відносно ОСОБА_1 .
Відповідач, за результатами розгляду заяви позивача про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 згідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 21.05.2021 та доданих до неї документів, прийняв рішення про відмову у призначенні пенсії від 28.05.2021 за № 152 (а.с. 29).
Як вбачається зі змісту вказаного рішення ОСОБА_1 досяг пенсійного віку (50 років), з якого відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» може бути призначена пільгова пенсія за Списком № 1, страховий стаж становить 30 років 06 місяців 14 днів, пільговий стаж - відсутній.
Відповідачем не враховано жоден з періодів роботи позивача за Списком № 1 на підставі уточнюючих довідок від 22.04.2021 № 239/2, від 12.03.2017 № 3/49, № 3/48 та від 21.05.2021 за № 7, оскільки відсутні первинні документи, «акти перевірок пільгових довідок або наявний запит не працює.
Окрім того, в рішенні про відмову в призначенні пільгової пенсії вказано, що ОСОБА_1 матиме право на пенсійну виплату 19.02.2031.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням про відмову у призначенні пенсії за Списком № 1 від 28.05.2021 № 152, позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд виходить з наступного.
За правилами частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов'язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов'язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.
Надане вищевказаною статтею право деталізоване у Законах України від 05.11.1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» та від 09.07.2003 року № 1058-IV«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Закон України «Про пенсійне забезпечення» відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій, спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих; та гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.
Згідно зі ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
У відповідності до п."а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Частинами 1, 3 ст. 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджений Постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846.
Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.
Положеннями пунктів 4.1, 4.2, 4.3 Порядку визначено, що орган, який призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.
При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (п. 4.7 Порядку № 22-1).
Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Судом встановлено, що відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_2 та уточнюючих довідок від 22.04.2021 №239/2 та від 12.03.2017 №3/49, від 12.03.2017 №3/48, від 21.05.2021 №7, що підтверджують пільговий характер робіт, протягом спірних періодів за Списком № 1, а саме, з 22.12.1995 по 29.02.2008, з 06.09.2010 по 02.07.2012, з 14.08.2014 по 05.09.2016 та з 19.02.2019 по 30.04.2021, позивач працював за такими професіями:
Північний державний гірничо-збагачувальний комбінат та Відкрите акціонерне товариство «Північний гірничо-збагачувальний комбінат:
У виробництві: Рудоподготовка, збагачення, окускування (агломерація, брикетування, згрудкування), випалювання руд і нерудних копалин, що передбачено Списком № 1 розділом ІІ а) робітники поз.1020100а-1753в, затвердженим Постановою КМУ № 773 від 15.11.1994:
1)з 22.12.1995 по 14.04.1999 - електрогазозварник механічної служби рудозбагачувальної фабрики № 1 (записи в трудовій книжці № 8,9);
2)з 15.04.1999 по 17.11.1999 - електрогазозварник механічної служби рудозбагачувальної фабрики № 1 управління цехів по виробництву концентратів (записи в трудовій книжці № 10,11);
3)з 18.11.1999 по 03.09.2002 - електрогазозварник механічної служби рудозбагачувальної фабрики № 1 (записи в трудовій книжці № 12,13);
4) з 04.09.2002 по 15.01.2003 - електрогазозварник виробничої дільниці з ремонту утримання механічного устаткування № 1 на дільниці збагачення руди рудозбагачувальної фабрики № 1 (записи в трудовій книжці № 14);
У виробництві: Підготовка руд, збагачення, окускування (агломерація, брикетування, згрудкування), випалювання руд і нерудних копалин, що передбачено Списком № 1 розділом ІІ а) робітники поз. 2а-3б, затвердженим Постановою КМУ № 36 від 16.01.2003:
5)з 16.01.2003 по 29.02.2008 - електрогазозварник виробничої дільниці з ремонту утримання механічного устаткування № 1 на дільниці збагачення руди рудозбагачувальної фабрики № 1 (записи в трудовій книжці №№ 14-16).
ТОВ «Промремонт»:
У виробництві: Підготовка руд, збагачення, окускування (агломерація, брикетування, згрудкування), випалювання руд і нерудних копалин, що передбачено Списком № 1 розділом ІІ а) робітники поз. 2а-3б, затвердженим Постановою КМУ № 36 від 16.01.2003 та № 1644 від 13.12.2004:
1)з 06.09.2010 по 12.09.2010 - електрогазозварник 4 розряду виробничої дільниці з ремонту та устаткування механічного устаткування № 1 на дільниці збагачення руди РЗФ № 1 (запис в трудовій книжці № 21);
2) з 13.09.2010 по 31.03.2011- електрогазозварник 4 розряду виробничої дільниці з ремонту та устаткування механічного устаткування № 2 на дільниці збагачення руди РЗФ № 1 (запис в трудовій книжці № 22);
3) з 01.04.2011 по 02.07.2012 - електрогазозварник 5 розряду виробничої дільниці з ремонту та устаткування механічного устаткування № 2 на дільниці збагачення руди РЗФ № 1 (записи в трудовій книжці №№ 23, 24);
4) з 14.08.2014 по 13.05.2015- електрогазозварник 4 розряду виробничої дільниці з ремонту та устаткування механічного устаткування № 2 на дільниці збагачення руди РЗФ № 1 (запис в трудовій книжці № 31);
5) з 14.05.2015 по 05.09.2016- електрогазозварник 5 розряду виробничої дільниці з ремонту та устаткування механічного устаткування № 2 на дільниці збагачення руди РЗФ № 1 (записи в трудовій книжці №№ 32-35).
ТОВ «Кривбасбудпром»:
У виробництві: Підготовка руд, збагачення, окускування (агломерація, брикетування, згрудкування), випалювання руд і нерудних копалин, що передбачено Списком № 1 розділом ІІ , підрозділ 2 «Загальні професії», затверджених Постановою КМУ № 461 від 24.06.2016 (зі змінами, внесеними Постановою КМУ № 479 від 03.08.2017):
1)з 19.02.2019 по теперішній час працюю електрогазозварником 5 розряду виробничої дільниці № 2 (записи в трудовій книжці №№ 39-40).
Окрім того, суд зазначає, що в трудовій книжці позивача НОМЕР_2 містяться записи про виконання робіт за Списком № 1 протягом вищезазначеного періоду, а також штампи підприємств щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці за Списком № 1.
Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).
Так, згідно з п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Крім того, відповідно до п. 20 Порядку № 637 для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки встановленого зразка підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Судом встановлено, що до заяви про перерахунок пенсії позивачем надавались наступні довідки:
1)№ 239/2 від 22.04.2021 за період роботи з 22.12.1995 по 29.02.2008, яка видана Приватним акціонерним товариством «Півничний гірничо-збагачувальний комбінат» (скорочено ПРАТ «ПІВНГЗК»), разом з Витягом з наказу по ПІВНГЗК № 17 від 13.01.1995 «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці на комбінаті», Витягом з наказу по ПІВНГЗК (СП) № 12/6 від 11.01.2000 «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці на комбінаті», Витягом з наказу по ПІВНГЗК (СП) № 330/39 від 30.05.2001 «Про затвердження атестації робочих місць за умовами праці на комбінаті», Витягом з наказу по ПІВНГЗК № 642 від 29.07.2002 «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці на комбінаті», Витягом з наказу по ПІВНГЗК № 1766 від 07.11.2005 «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці на комбінаті»;
2)№ 3/49 від 12.03.2017 за період роботи з 06.09.2010 по 02.07.2012, яка видана ТОВ «Промисловий ремонт» (скорочено - ТОВ «Промремонт»), разом з Витягом з Переліку професій та посад РУ-3 вказаного товариства, працівникам яких за підсумками позачергової атестації робочих місць за умовами праці встановлюється право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 (особливо шкідливі та особливо важкі умови праці) Додаток №1 до наказу № 3/2 від 02.08.2010;
3)№ 3/48 від 12.03.2017 за період роботи з 14.08.2014 по 05.09.2016, яка видана ТОВ «Промисловий ремонт» (скорочено - ТОВ «Промремонт»), разом з Витягом з Переліку професій та посад РУ-3 вказаного товариства, працівникам яких за підсумками позачергової атестації робочих місць за умовами праці встановлюється право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 (особливо шкідливі та особливо важкі умови праці) Додаток №1 до наказу № 3/2 від 02.08.2010, Додаток № 2 до наказу № 3/85о від 30.06.2015;
4)№ 7 від 21.05.2021 за період роботи з 19.02.2019 по 30.04.2021, виданої Товариством з обмеженою відповідальністю «Кривбасбудпром» (скорочено - ТОВ «Кривбасбудпром»), разом з копією наказу товариства № 26 від 09.02.2018 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення прав робітників на пільгове пенсійне забезпечення, інші пільги та компенсації, передбачені діючим законодавством», а також Витяг з Переліку професій та посад товариства, працівникам яких за підсумками позачергової атестації робочих місць за умовами праці встановлюється право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 (особливо шкідливі та особливо важкі умови праці) Додаток № 2 до Наказу № 26 від 09.02.2018 відносно ОСОБА_1 .
Суд зазначає, що вказані довідки підписані уповноваженою особою та скріплені печаткою товариства.
Отже, позивачем вчинено усі дії та подано усі документи, необхідні для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.
Суд погоджується з доводами відповідача у відзиві на позовну заяву щодо наявності у нього повноважень з перевірки уточнюючих довідок, наданих позивачем.
Разом з тим, суд зазначає, що ненадання підприємствами відповіді на запити відповідача, не покладає надмірного тягаря та обов'язку на позивача, оскільки довідки видані належним органом та містять усі необхідні реквізити та відомості.
Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постанові від 23.01.2018 по справ №583/392/17.
З урахуванням вище викладеного, суд зазначає, що незарахування до пільгового стажу позивача за Списком № 1, періоду роботи з 22.12.1995 по 29.02.2008, з 06.09.2010 по 02.07.2012, з 14.08.2014 по 05.09.2016 та з 19.02.2019 по 30.04.2021, відповідачем порушено права та інтереси позивача, як пенсіонера (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій).
Враховуючи викладене та те, що суд дійшов висновку про безпідставність неврахування щодо ОСОБА_1 при призначенні пенсії уточнюючих довідок, рішення про відмову у призначенні пенсії від 28.05.2021 №152 є протиправним та підлягає скасуванню.
Щодо позовної вимоги про щодо зобов'язання вчинити певні дії, суд зазначає наступне.
Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
На захист порушеного права позивача, суд зобов'язує Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , до пільгового стажу роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, періоди роботи за професією електрогазвозварника з 22.12.1995 по 29.02.2008 - у Північному державному гірничо-збагачувальному комбінаті, яке перейменоване у Відкрите акціонерне товариство “Північний гірничо-збагачувальний комбінат”, та у Відкритому акціонерному товаристві “Північний гірничо-збагачувальний комбінат”, з 06.09.2010 по 02.07.2012 та з 14.08.2014 по 05.09.2016 - у Товаристві з обмеженою відповідальністю “Промисловий ремонт”, з 19.02.2019 по 30.04.2021 - у Товаристві з обмеженою відповідальністю “Кривбасбудпром” та призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до його заяви від 21.05.2021 з виплатою йому недоотриманої пенсії, починаючи з 21.05.2021.
Таким чином, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.
Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
На підставі ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати розподіляються пропорційно до задоволених вимог позивача.
Позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в загальному розмірі 908,00 грн., що документально підтверджується квитанцією від 09.09.2021 (а.с. 7).
Таким чином, сплачений судовий збір за подачу позову до суду підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у розмірі пропорційному до задоволених позовних вимог у сумі 908,00 грн.
Керуючись статтями 2, 9, 77, 78, 90, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,-
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 152 від 28.05.2021 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , відповідно до статті 114 (Список №1) Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування)».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , до пільгового стажу роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, періоди роботи за професією електрогазвозварника з 22.12.1995 по 29.02.2008 - у Північному державному гірничо-збагачувальному комбінаті, яке перейменоване у Відкрите акціонерне товариство “Північний гірничо-збагачувальний комбінат”, та у Відкритому акціонерному товаристві “Північний гірничо-збагачувальний комбінат”, з 06.09.2010 по 02.07.2012 та з 14.08.2014 по 05.09.2016 - у Товаристві з обмеженою відповідальністю “Промисловий ремонт”, з 19.02.2019 по 30.04.2021 - у Товаристві з обмеженою відповідальністю “Кривбасбудпром” та призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до його заяви від 21.05.2021 з виплатою йому недоотриманої пенсії, починаючи з 21.05.2021.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судовий збір у розмірі 908,00 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко