25 листопада 2021 року
Київ
справа №9901/421/21
адміністративне провадження №П/9901/421/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Єресько Л.О.,
суддів: Білак М.В., Жука А.В., Калашнікової О.В., Мельник-Томенко Ж.М.,
за участю:
секретаря судового засідання - Кисличенко О.В.,
представників позивача - Шкелебея О.В., Ласточкіна С.О.,
представника відповідача - Басая В.О.,
представника третьої особи - СБУ Заріцького М.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Служби безпеки України про продовження процесуального строку для подання доказів у справі № 9901/421/21 за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Шкелебей Олександр Васильович, до Президента України, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Рада національної безпеки і оборони України та Служба безпеки України про визнання протиправним та нечинним Указу Президента України в частині, -
Ухвалою Верховного Суду від 18 жовтня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Шкелебей Олександр Васильович, до Президента України, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Рада національної безпеки і оборони України та Служба безпеки України про визнання протиправним та нечинним Указу Президента України в частині.
Витребувано у СБУ належним чином засвідчені копії пропозиції, адресованій РНБО України про необхідність застосування до громадянина України ОСОБА_1 спеціальних економічних та інших обмежуваних заходів (санкцій); матеріали, що стали підставою для прийняття рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15 квітня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 , а також належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують існування фактичних обставин та даних, які стали підставою для внесення пропозиції Службою безпеки України для прийняття Радою національної безпеки і оборони України рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 , які зобов'язано подати до Суду у строк для надання відзиву на позовну заяву та пояснень третіх осіб.
24 листопада 2021 року СБУ подала до Верховного Суду заяву, в якій просить продовжити процесуальний строк для подання до суду доказів і пояснень щодо позову терміном до 05 грудня 2021 року.
Зазначену заяву обґрунтовує тим, що відповідно до відомчих нормативно-правових актів СБУ підготовка та зберігання документів щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» здійснюються різними підрозділами СБУ. Управлінням правового забезпечення СБУ, співробітники якого діють у судах від імені СБУ, було направлено повторний запит до Головного управління контррозвідувального захисту інтересів держави у сфері економічної безпеки СБУ із проханням надати зазначені в ухвалі суду документи. Відповіді на цей час до Управління правового забезпечення не надходило.
Також звертає увагу, що деякі документи, якими підтверджується правомірність дій СБУ, мають гриф обмеження доступу. Рішенню про надання дозволу на виготовлення копій та ознайомлення з ними передує певна процедура прийняття такого рішення (відповідно до приписів Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних з відміткою носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженої постановою Кабінет) Міністрів України від 19 жовтня 2016 № 736 та Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року № 939).
Вирішуючи вказану заяву Суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 165 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - «КАС України») у поясненнях третьої особи щодо позову або відзиву третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, викладає свої аргументи і міркування на підтримку або заперечення проти позову.
До пояснень третьої особи застосовуються правила, встановлені частинами другою - четвертою статті 162 КАС України.
Пояснення третьої особи подаються в строк, встановлений судом. Суд має встановити такий строк, який дасть змогу третій особі підготувати свої міркування, аргументи та відповідні докази і надати пояснення до позову або відзиву, а іншим учасникам справи - відповідь на такі пояснення завчасно до початку розгляду справи по суті.
Порядок поновлення та продовження процесуальних строків врегульовано статтею 121 КАС України.
Відповідно до частини другої статті 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.
Продовження строку є надання нового строку на вчинення процесуальної дії, яка не була з поважної причини вчинена у заздалегідь встановлений судом строк.
При цьому Суд враховує, що деякі документи на підставі яких СБУ внесено пропозиції для прийняття РНБО України рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) мають гриф обмеження доступу, а рішенню про надання дозволу на виготовлення копій та ознайомлення з ними передує відповідна процедура, часові межі якої можуть бути більшими від строку встановленого судом для подання таких документів до суду.
Заява про продовження процесуального строку відповідає вимогам статей 121, 167 КАС України, є обґрунтованою та свідчить про існування об'єктивних причин, які перешкоджають третій особі подати докази у встановлений судом строк.
Враховуючи обґрунтування заяви СБУ, колегія суддів дійшла висновку про її задоволення та продовження процесуального строку для надання до суду доказів і пояснень щодо позову до 15 грудня 2021 року, який Суд вважає достатнім для виконання вимог ухвали від 18 жовтня 2021 року в частині подання СБУ витребуваних у цій справі документів.
Керуючись статті 121, 165, 167, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,
Заяву Служби безпеки України про продовження процесуального строку для подання доказів у справі № 9901/421/21 задовольнити.
Продовжити Службі безпеки України процесуальний строк для подання до суду доказів, що стали підставою для прийняття рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15 квітня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій ) до ОСОБА_1 .
Документи надати безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду в строк до 15 грудня 2021 року.
У разі неможливості виконання вимог ухвали у встановлений строк письмово повідомити Суд про причини її невиконання.
Наступне судове засідання у справі № 9901/421/21 призначити на 22 грудня 2021 року на 14 год 15 хв у приміщенні суду за адресою: м. Київ, вул. Московська, 8, корпус 5.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.
Повний текст ухвали виготовлено 26 листопада 2021 року.
...........................
...........................
...........................
...........................
...........................
Л.О. Єресько
М.В. Білак
А.В.Жук
О.В.Калашнікова
Ж.М.Мельник-Томенко
Судді Верховного Суду