Справа № 640/7563/21
17 листопада 2021 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого Василенка Я.М.,
суддів Кузьменка В.В., Мєзєнцева Є.І.,
за участю секретаря Шляги А.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Вінницягаз» про зупинення провадження у справі за апеляційною скаргою акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Вінницягаз» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.07.2021 у справі за адміністративним позовом акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Вінницягаз» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання в сферах енергетики та комунальних послуг, Державної казначейської служби України про визнання протиправною бездіяльності та стягнення матеріальної шкоди, -
АТ «Оператор газорозподільної системи «Вінницягаз» звернулось до суду першої інстанції з позовом, в якому просило:
- визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг з невстановлення джерел для відшкодування різниці за період дії економічно необґрунтованих тарифів (цін) на послуги розподілу природного газу для АТ «Оператор газорозподільної системи «Вінницягаз» протягом 2019-2020 років;
- стягнути з Держави України через Державну казначейську службу України на користь АТ «Оператор газорозподільної системи «Вінницягаз» майнової шкоди в сумі 233 448 870,00 грн., яка завдана Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, суму боргу на яку збільшився борг в наслідок інфляційних процесів за весь час прострочення, що складає 10 631 859, 18 грн. та три проценти річних від простроченої суми у розмірі 4 224 031, 82 грн.
Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 20.07.2021 у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням АТ «Оператор газорозподільної системи «Вінницягаз» звернулось із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуване рішення, як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.
До Шостого апеляційного адміністративного суду АТ «Оператор газорозподільної системи «Вінницягаз» подано клопотання про зупинення провадження у справі, в якому останній просить зупинити провадження у справі № 640/7563/21 до набрання законної сили судовим рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі № 640/6807/21, предметом якої є визнання протиправної бездіяльності НКРЕКП з перегляду тарифу на розподіл природного газу розподільними газопроводами для АТ «Оператор газорозподільної системи «Вінницягаз» у бік економічно обґрунтованого на підставі листа від 29.10.2021 № 210-СЛ-5829-1020 та зобов'язання НКРЕКП встановити для АТ «Оператор газорозподільної системи «Вінницягаз» економічно обґрунтований тариф на розподіл природного газу, зокрема, включивши до структури такого тарифу компенсацію витрат та збитків, яких зазнало АТ «Оператор газорозподільної системи «Вінницягаз» в минулих періодах, а саме: за 2019-2020 роки у розмірі 363 805, 87 тис. грн.
В обґрунтування зазначеного клопотання позивач зазначає, що до набрання законної сили судовим рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі № 640/6807/21 справу № 640/7563/21 об'єктивно вирішити неможливо, оскільки вони мають преюдиційне значення при з'ясуванні обставин даної справи.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового процесу, які з'явились у судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи клопотання, колегія суддів вважає, що вказане клопотання підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав
З матеріалів справи вбачається, що акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Вінницягаз» здійснює розподіл природного газу в межах території Вінницької області (крім сіл Якушенці і Зарванці Вінницького району, смт Кирнасівка, сіл Одая, Нестерварка, Федьківка, Дранка, Тиманівка, Клебань, Копіївка, хутір Марково Тульчинського району, сіл Пилипи-Борівські, Калинка Томашпільського району, сіл Сокіл, Моївка, Борівка, хутір Грабовець Чернівецького району, села Махаринці Козятинського району, сіл Бухни, Морозівка Погребищенського району), а також території м. Гайворон Кіровоградської області, де знаходиться газорозподільна система, що перебуває у власності та користуванні, на підставі виданої Регулятором ліцензії (згідно постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 19.06.2017 № 811 (зі змінами, внесеними постановами від 11.06.2019 № 1025 та від 07.10.2020 № 1842), у відповідності до вимог Ліцензійних умов з розподілу природного газу, Закону України «Про ринок природного газу», Кодексу газорозподільних систем, затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2494 та інших актів законодавства, що регулюють діяльність суб'єктів господарювання на ринку природного газу за цінами (тарифами) встановленими Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
АТ «Вінницягаз» є оператором газорозподільної системи. АТ «Вінницягаз» отримує плату за розподіл природного газу за тарифами, встановленими Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на підставі пункту тринадцять частини першої статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» від 22 вересня 2016 року № 1540 (далі - Закон про НКРЕКП), статей 8, 9 Закону України «Про публічні монополії», пункту вісім додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996 року № 1548 «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)».
Станом на момент звернення з цією позовною заявою тариф на розподіл природного газу для позивача встановлено постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.12.2020 № 2765 «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для акціонерного товариства «Вінницягаз» у розмірі 2,016 грн за 1 м3 з ПДВ (20%) на місяць.
Вважаючи протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг з невстановлення джерел для відшкодування різниці за період дії економічно необґрунтованих тарифів (цін) на послуги розподілу природного газу для АТ «Оператор газорозподільної системи «Вінницягаз» протягом 2019-2020 років, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
В свою чергу, колегія суддів зауважує, що в провадженні Окружного адміністративного суду м. Києва перебуває справа № 640/6807/21 за адміністративним позовом акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Вінницягаз» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання в сферах енергетики та комунальних послуг, Державної казначейської служби України про визнання протиправної бездіяльності НКРЕКП з перегляду тарифу на розподіл природного газу розподільними газопроводами для АТ «Оператор газорозподільної системи «Вінницягаз» і бік економічно обґрунтованого на підставі листа від 29.10.2021 № 210-СЛ-5829-1020 та зобов'язання НКРЕКП встановити для АТ «Оператор газорозподільної системи «Вінницягаз» економічно обґрунтований тариф на розподіл природного газу, зокрема, включивши до структури такого тарифу компенсацію витрат та збитків, яких зазнало АТ «Оператор газорозподільної системи «Вінницягаз» в минулих періодах, а саме: за 2019-2020 роки у розмірі 363 805, 87 тис. грн.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 19.04.2021 відкрито провадження в адміністративній справі № 640/6807/21 за адміністративним позовом акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Вінницягаз» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання в сферах енергетики та комунальних послуг, Державної казначейської служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.
Cтаття 236 КАС України встановлює підстави для зупинення провадження у справі.
Так, згідно п. 3 ч. 1. ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.
Відповідності до ч. 4 ст. 236 КАС України про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про зупинення провадження у справі може бути оскаржена.
З огляду на вищевикладене та з метою всебічного та об'єктивного розгляду даного спору колегія суддів вважає, що необхідно зупинити провадження у даній справі до набрання законної сили судовим рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі № 640/6807/21, у зв'язку із чим клопотання акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Вінницягаз» підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 236, 243, 248, 291, 308, 310, 321, 325, 326, 328 КАС України, суд
Клопотання акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Вінницягаз» про зупинення провадження у справі 640/7563/21 - задовольнити.
Зупинити провадження у справі за апеляційною скаргою акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Вінницягаз» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.07.2021 у справі за адміністративним позовом акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Вінницягаз» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання в сферах енергетики та комунальних послуг, Державної казначейської служби України про визнання протиправною бездіяльності та стягнення матеріальної шкоди - до набрання законної сили судовим рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі № 640/6807/21.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий: Василенко Я.М.
Судді: Кузьменко В.В.
Мєзєнцев Є.І.
Повний текст ухвали виготовлений 22.11.2021.