ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
29 листопада 2021 року м. Київ № 640/21734/21
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Бояринцевої М.А., розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
до Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України
пропро визнання протиправним та нечинним рішення, зобов'язання вчинити дії
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України та просить суд:
1. Визнати протиправним та нечинним рішення Комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора Бюро економічної безпеки України затверджене протоколом засідання комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України від 29.07.2021 року №3, в частині наступних пунктів:
« 3.1. Підтримати пропозиції Голови конкурсної комісії ОСОБА_2 щодо: уточнення етапів проведення конкурсу, строків їх проведення, проведення тестування на вербально-логічне мислення, проведення спеціальної перевірки, передбаченої Законом України «Про запобігання корупції», і перевірки, передбаченої Законом України "Про очищення влади"; виконання ситуаційних завдань; співбесіда з відібраними кандидатами, зокрема щодо відповідності кандидатів критерію доброчесності, виклавши Регламент роботи конкурсної комісії в новій редакції; внесення змін до Оголошення про умови та строки проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України в частині етапів проведення конкурсу;
4.1. Погодитися з пропозицією ОСОБА_2 щодо проведення тестових завдань на знання законодавства, на вербально-логічне мислення та визначення їх результатів за допомогою програмного забезпечення, адміністрування якого здійснюється НАДС. Взяти до відома, що Головою НАДС Алюшиною Н. О. надано відповідну згоду.
4.2. Встановити, що питання на знання законодавства умовно поділятимуться на два блоки: Перший блок - питання на знання загального законодавства, зокрема Конституції України, законодавства про державну службу, антикорупційного та іншого законодавства. Проводиться з використанням переліку питань з оцінювання кандидатів на зайняття посад категорії «А», затверджених наказом НАДС від 24.02.2021 № 30-21. Другий блок - питання на знання спеціального законодавства, підготовлені робочою групою.
4.2.1. Затвердити: - перелік питань на знання загального законодавства згідно з додатком № 3; - перелік питань на знання спеціального законодавства згідно з додатком № 4;
4.2.2 Секретарю конкурсної комісії Шевченко Г. Ю. за участю Секретаріату Кабінету Міністрів забезпечити оприлюднення додатків №№ 3 та 4:
4.3. Встановити, що тестові завдання на вербально-логічне мислення умовно поділятимуться на два блоки: Перший блок - абстрактно-логічне мислення; Другий блок - вербальне мислення.
4.3.1. Затвердити зразки тестових завдань згідно з додатком № 5.
4.3.2. Секретарю конкурсної комісії Шевченко Г. Ю. за участю Секретаріату Кабінету Міністрів забезпечити оприлюднення додатку № 5.
4.4. Надати право Секретарю конкурсної комісії Шевченко Г. Ю. за участі робочої групи конкурсної комісії до оприлюднення зазначених тестових завдань вносити до них редакційні правки та уточнення. Доопрацьований перелік тестових завдань, підписаний Головою та Секретарем конкурсної комісії, передати Секретаріатові Кабінету Міністрів України для оприлюднення на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України.
4.5. Тестування на знання законодавства та на вербально-логічне мислення провести 6 серпня 2021 року у Центрі оцінювання кандидатів на заняття посад державної служби НАДС за адресою м. Київ, вул. Прорізна, 15.
4.6. Встановити, що кожен кандидат під час проходження тестування на знання законодавства має відповісти на: 40 питань з Першого блоку. Шкала оцінювання правильних відповідей: - від 36 до 40, - кандидат отримує 2 бали; - від 32 до 35, - кандидат отримує 1 бал; - до 31, - кандидат отримує 0 балів. 30 питань з Другого блоку. Шкала оцінювання правильних відповідей: - від 23 до 30 - кандидат отримує 2 бали; - від 17 до 22 - кандидат отримує 1 бал; - до 16 - кандидат отримує 0 балів.
4.7. Встановити, що до наступного етапу конкурсу (тестових завдань на вербально- логічне мислення) допускається кандидат, який за результатами двох блоків тестування набрав 2 бали. У разі одержання 0 балів при проходженні будь-якого блоку завдань, такий кандидат не допускається до подальшої участі у конкурсі.
4.8. Встановити, що кожен кандидат, допущений до проходження тестування на вербально-логічне мислення має розв'язати: 30 питань з Першого блоку. Шкала оцінювання правильних відповідей: - від 19 до 30 - кандидат отримує 2 бали; - від 11 до 18 - кандидат отримує 1 бал; - до 10 - кандидат отримує 0 балів. 30 питань з Другого блоку. Шкала оцінювання правильних відповідей: - від 21 до 30 - кандидат отримує 2 бали; - від 14 до 20 - кандидат отримує 1 бал; - до 13 - кандидат отримує 0 балів.
4.8.1. У разі одержання 0 балів при проходженні будь-якого блоку завдань, такий кандидат не допускається до подальшої участі у конкурсі.
4.9. Встановити таку формулу рейтингування: до наступного етапу конкурсу допускається 7 кандидатів, які за підсумками тестування на знання законодавства та на абстрактне мислення набрали найбільшу загальну кількість балів, а також усі кандидати, які набрали кількість балів, що дорівнює результату сьомого кандидата.
4.10. Уповноважити Секретаря конкурсної комісії Шевченко Г. Ю. на передачу до НАДС Другого блоку питань на знання законодавства (додаток № 4) з варіантами відповідей із зазначенням правильної з них.
4.11. Встановити, що тестування на знання законодавства та абстрактне мислення може проводитись не раніше шостого (календарного) дня з дня опублікування переліку тестових питань та зразків тестових завдань на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України. Секретаріату Кабінету Міністрів України забезпечити оприлюднення на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України інформації про дату, час та місце проведення тестування не пізніше ніж за 3 дні до дати проведення тестування.
5.1 Робочій групі конкурсної комісії підготувати та передати Голові конкурсної комісії ОСОБА_2 до 4 серпня 2021 проект ситуаційних завдань для затвердження їх конкурсною комісією».
2. Стягнути з відповідача понесені позивачем судові витрати.
Мотивуючи позовні вимоги позивач зазначає, що протоколом засідання комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України від 29.07.2021 року №3 затверджено рішення конкурсної комісії без додержання встановленого Законом України «Про Бюро економічної безпеки України» порядку організації та проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України та протиправно визначено повноваження комісії, які не передбачені відповідним законом.
Представником відповідача відзиву на позовну заяву не подано, заяв та клопотань до суду не надходило, причини не подання відзиву суду не відомі.
Згідно із частиною 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Справа вирішується на підставі наявних в ній матеріалів.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
06.07.2021 року позивачем було подано документи до конкурсної комісії як кандидата на посаду директора Бюро економічної безпеки України.
12.07.2021 року на сайті Кабінету Міністрів України опубліковано перелік кандидатів на посаду Директора бюро економічної безпеки України, серед яких зазначено відомості про подані документи ОСОБА_1 .
Пунктом 2.1. протоколу засідання комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України від 29.07.2021 року №3 за результатами проведеної оцінки відповідності кваліфікаційним та іншим вимогам, встановленим Законом України «Про Бюро економічної безпеки України» допущені до участі у конкурсі 48 кандидатів, серед яких під номером 31 зазначено позивача: ОСОБА_1 .
ОСОБА_1 вважає, що рішення Комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора Бюро економічної безпеки України, затверджене протоколом засідання комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України від 29.07.2021 року №3 є протиправним в частині, що і зумовило його звернення до суду із даним адміністративним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд керується положеннями чинного законодавства, яке діяло станом на час їх виникнення та звертає увагу на наступне.
Правові основи організації та діяльності Бюро економічної безпеки України визначає Закон України «Про Бюро економічної безпеки України» від 28.01.2021 року № 1150-IX (далі - Закон № 1150-IX).
Згідно із частиною 1 статті 1 Закону № 1150-IX Бюро економічної безпеки України - це центральний орган виконавчої влади, на який покладаються завдання щодо протидії правопорушенням, що посягають на функціонування економіки держави.
Відповідно до покладених завдань Бюро економічної безпеки України виконує правоохоронну, аналітичну, економічну, інформаційну та інші функції.
У відповідності до частини 1 статті 15 Закону № 1150-IX Директор Бюро економічної безпеки України призначається на посаду Кабінетом Міністрів України за поданням Прем'єр-міністра України за пропозицією комісії з проведення конкурсу (далі - конкурсна комісія).
Директор Бюро економічної безпеки України звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Прем'єр-міністра України з підстав, визначених частиною п'ятою статті 16 цього Закону.
За правилами частини 2 статті 15 Закону № 1150-IX організацію та проведення конкурсу здійснює конкурсна комісія відповідно до цього Закону.
Рішення конкурсної комісії вважається прийнятим, якщо за нього на засіданні конкурсної комісії проголосували не менше п'яти членів конкурсної комісії (ч. 5 ст. 15 Закону № 1150-IX).
Відповідно до частини 9 статті 15 Закону № 1150-IX конкурсна комісія:
1) визначає регламент своєї роботи;
2) розміщує оголошення про умови та строки проведення конкурсу;
3) розглядає документи, подані особами для участі в конкурсі;
4) відбирає із загального числа кандидатів осіб, з якими проводить на своєму засіданні співбесіду, щодо яких проводиться спеціальна перевірка, передбачена Законом України "Про запобігання корупції", і перевірка, передбачена Законом України "Про очищення влади";
5) відбирає шляхом відкритого голосування з числа кандидатів, які пройшли співбесіду, трьох кандидатів, які відповідають вимогам, встановленим до посади Директора Бюро економічної безпеки України, та згідно з обґрунтованим рішенням конкурсної комісії мають найкращий професійний досвід, знання і якості для виконання службових обов'язків на цій посаді;
6) оприлюднює інформацію про кандидатів, які подали заяву на участь у конкурсі, а також інформацію про трьох кандидатів, відібраних для проходження співбесіди в конкурсній комісії;
7) проводить повторний конкурс у разі відхилення кандидатів, відібраних конкурсною комісією для призначення на посаду Директора Бюро економічної безпеки України, у зв'язку з невідповідністю вимогам, встановленим статтею 16 цього Закону, або з непроходженням спеціальної перевірки, передбаченої Законом України "Про запобігання корупції", та/або перевірки, передбаченої Законом України "Про очищення влади";
8) оголошує та розміщує на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України результати проведеного конкурсу на зайняття посади Директора бюро економічної безпеки України.
Частиною 10 статті 15 Закону № 1150-IX регламентовано, що рішення конкурсної комісії можуть бути оскаржені до суду лише з питань додержання встановленого цим Законом порядку організації та проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України.
Аналіз вказаних положень дає суду підстави дійти до висновку, що Законом №1150-IX відповідача наділено, серед іншого повноваженнями щодо визначення регламенту своєї роботи та розміщення оголошення про умови та строки проведення конкурсу.
Окрім того, Законом № 1150-IX надано право на оскарження рішення конкурсної комісії лише з питань додержання встановленого цим Законом порядку організації та проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України.
Як вбачається з протоколу засідання №3 від 29.07.2021 Комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України, Комісія, зокрема, слухала питання щодо внесення змін до Регламенту роботи конкурсної комісії та до Оголошення про умови та строки проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України. Крім того, на порядку денному засідання конкурсної комісії було питання про організацію тестування на знання законодавства та на вербально-логічне мислення: затвердження переліку тестових завдань на знання законодавства, зразків тестових завдань на вербально-логічне мислення та визначення строку проведення тестування; визначення кількості балів, необхідних для допущення кандидатів до участі у наступному етапі конкурсу.
За наслідком розгляду вказаних питань Комісія вирішила:
Підтримати пропозиції Голови конкурсної комісії ОСОБА_2 щодо уточнення етапів проведення конкурсу, строків їх проведення, проведення тестування на вербально-логічне мислення, проведення спеціальної перевірки, передбаченої Законом України "Про запобігання корупції", і перевірки, передбаченої Законом України "Про очищення влади"; виконання ситуаційних завдань; співбесіда з відібраними кандидатами, зокрема щодо відповідності кандидатів критерію доброчесності, виклавши Регламент роботи конкурсної комісії в новій редакції; внесення змін до Оголошення про умови та строки проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України.
Уповноважити голову та секретаря конкурсної комісії підписати нову редакцію Регламенту роботи конкурсної комісії.
Окрім цього, протоколом засідання Комісії №3 від 29.07.2021 року вирішено:
4.1. Погодитися з пропозицією ОСОБА_2 щодо проведення тестових завдань на знання законодавства, на вербально-логічне мислення та визначення їх результатів за допомогою програмного забезпечення, адміністрування якого здійснюється НАДС. Взяти до відома, що Головою НАДС Алюшиною Н. О. надано відповідну згоду.
4.2. Встановити, що питання на знання законодавства умовно поділятимуться на два блоки: Перший блок - питання на знання загального законодавства, зокрема Конституції України, законодавства про державну службу, антикорупційного та іншого законодавства. Проводиться з використанням переліку питань з оцінювання кандидатів на зайняття посад категорії «А», затверджених наказом НАДС від 24.02.2021 № 30-21. Другий блок - питання на знання спеціального законодавства, підготовлені робочою групою.
4.2.1. Затвердити: перелік питань на знання загального законодавства згідно з додатком № 3; перелік питань на знання спеціального законодавства згідно з додатком № 4;
4.2.2 Секретарю конкурсної комісії Шевченко Г. Ю. за участю Секретаріату Кабінету Міністрів забезпечити оприлюднення додатків №№ 3 та 4:
4.3. Встановити, що тестові завдання на вербально-логічне мислення умовно поділятимуться на два блоки: Перший блок - абстрактно-логічне мислення; Другий блок - вербальне мислення.
4.3.1. Затвердити зразки тестових завдань згідно з додатком № 5.
4.3.2. Секретарю конкурсної комісії Шевченко Г. Ю. за участю Секретаріату Кабінету Міністрів забезпечити оприлюднення додатку № 5.
4.4. Надати право Секретарю конкурсної комісії Шевченко Г. Ю. за участі робочої групи конкурсної комісії до оприлюднення зазначених тестових завдань вносити до них редакційні правки та уточнення. Доопрацьований перелік тестових завдань, підписаний Головою та Секретарем конкурсної комісії, передати Секретаріатові Кабінету Міністрів України для оприлюднення на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України.
4.5. Тестування на знання законодавства та на вербально-логічне мислення провести 6 серпня 2021 року у Центрі оцінювання кандидатів на заняття посад державної служби НАДС за адресою м. Київ, вул. Прорізна, 15.
4.6. Встановити, що кожен кандидат під час проходження тестування на знання законодавства має відповісти на: 40 питань з Першого блоку. Шкала оцінювання правильних відповідей: - від 36 до 40, - кандидат отримує 2 бали; - від 32 до 35, - кандидат отримує 1 бал; - до 31, - кандидат отримує 0 балів. 30 питань з Другого блоку. Шкала оцінювання правильних відповідей: - від 23 до 30 - кандидат отримує 2 бали; - від 17 до 22 - кандидат отримує 1 бал; - до 16 - кандидат отримує 0 балів.
4.7. Встановити, що до наступного етапу конкурсу (тестових завдань на вербально- логічне мислення) допускається кандидат, який за результатами двох блоків тестування набрав 2 бали. У разі одержання 0 балів при проходженні будь-якого блоку завдань, такий кандидат не допускається до подальшої участі у конкурсі.
4.8. Встановити, що кожен кандидат, допущений до проходження тестування на вербально-логічне мислення має розв'язати: 30 питань з Першого блоку. Шкала оцінювання правильних відповідей: - від 19 до 30 - кандидат отримує 2 бали; - від 11 до 18 - кандидат отримує 1 бал; - до 10 - кандидат отримує 0 балів. 30 питань з Другого блоку. Шкала оцінювання правильних відповідей: - від 21 до 30 - кандидат отримує 2 бали; - від 14 до 20 - кандидат отримує 1 бал; - до 13 - кандидат отримує 0 балів.
4.8.1. У разі одержання 0 балів при проходженні будь-якого блоку завдань, такий кандидат не допускається до подальшої участі у конкурсі.
4.9. Встановити таку формулу рейтингування: до наступного етапу конкурсу допускається 7 кандидатів, які за підсумками тестування на знання законодавства та на абстрактне мислення набрали найбільшу загальну кількість балів, а також усі кандидати, які набрали кількість балів, що дорівнює результату сьомого кандидата.
4.10. Уповноважити Секретаря конкурсної комісії Шевченко Г. Ю. на передачу до НАДС Другого блоку питань на знання законодавства (додаток № 4) з варіантами відповідей із зазначенням правильної з них.
4.11. Встановити, що тестування на знання законодавства та абстрактне мислення може проводитись не раніше шостого (календарного) дня з дня опублікування переліку тестових питань та зразків тестових завдань на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України. Секретаріату Кабінету Міністрів України забезпечити оприлюднення на офіційному веб- сайті Кабінету Міністрів України інформації про дату, час та місце проведення тестування не пізніше ніж за 3 дні до дати проведення тестування.
5.1 Робочій групі конкурсної комісії підготувати та передати Голові конкурсної комісії ОСОБА_2 до 4 серпня 2021 проект ситуаційних завдань для затвердження їх конкурсною комісією».
На виконання протоколу засідання Комісії №3 від 29.07.2021 затверджено Регламент комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України (далі - Регламент), у якому відображено, серед іншого, пропозиції, які були підтримані протоколом засідання Комісії від 29.07.2021 №3.
Позивач у позовній заяві вказує, що положення частини 9 статті 15 Закону № 1150-IX не передбачають право конкурсної комісії на організацію та проведення тестування на знання законодавства, тестування на вербально-логічне мислення; затвердження переліку питань на знання загального законодавств та переліку питань на знання спеціального законодавства, затвердження зразків тестових завдань, встановлення форми рейтингування.
Суд критично ставиться до наведених доводів позивача як підстави для задоволення позовних вимог, мотивуючи це наступним.
Як вже було вказано судом вище, Законом № 1150-IX відповідача наділено, серед іншого, повноваженнями щодо визначення регламенту своєї роботи.
Частиною 2 статті 15 Закону № 1150-IX встановлено, що організацію та проведення конкурсу здійснює конкурсна комісія відповідно до цього Закону.
Аналізуючи наведене суд приходить до висновку, що Конкурсна комісія організовує та проводить конкурс на підставі Регламенту, повноваження щодо затвердження якого надані останній.
Тобто, суть діяльності Комісії полягає в проведенні та організації конкурсу на посаду Директора Бюро економічної безпеки України, що в свою чергу регламентується Регламентом роботи такої комісії.
З урахуванням наведеного, суд вважає безпідставними доводи позивача в частині відсутності повноважень у відповідача щодо організації та проведення тестування на знання законодавства, тестування на вербально-логічне мислення; затвердження переліку питань на знання загального законодавств та переліку питань на знання спеціального законодавства, затвердження зразків тестових завдань, встановлення форми рейтингування, оскільки вказане прямо стосується порядку проведення та організації конкурсу, який і проводиться в порядок та спосіб встановлений Законом № 1150-IX з урахуванням Регламенту Комісії.
Отже, на переконання суду, рішення Комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора Бюро економічної безпеки України затверджене протоколом засідання комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України від 29.07.2021 року №3 в оскаржуваних пунктах є правомірним.
Суд наголошує, що під час розгляду справи судом не встановлено обставини відсутності на засіданні Комісії п'яти членів конкурсної комісії, що б вказувало на порушення порядку прийняття оскаржуваного позивачем рішення, що встановлений частиною 5 статті 15 Закону № 1150-IX.
Також при вирішенні спору по суті суд відхиляє посилання позивача щодо можливого прийняття Комісією самостійного рішення про знищення документів, які передані або належать конкурсній комісії, оскільки наведене не стосується предмету розгляду даної адміністративної справи. В оскаржуваних пунктах спірного рішення дані обставини не відображені.
Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною 1 статті 73 КАС України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані докази, суд дійшов до висновку про відповідність спірного рішення критеріям, які встановлені частиною 2 статті 2 КАС України, а тому позовні вимоги є такими, що не підлягають до задоволення.
Оскільки адміністративний позов не підлягає до задоволення, відсутні підстави для вирішення питання щодо розподілу судових витрат.
Керуючись статтями 2, 72, 73, 77, 143, 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора Бюро економічної безпеки України (01008, м. Київ, вул. Грушевського, б. 12/2, код ЄДРПОУ відсутній) про визнання протиправним та нечинним рішення відмовити.
Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295-297 КАС України.
Суддя М.А. Бояринцева