ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
29 листопада 2021 року м. Київ № 640/3509/21
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Бояринцевої М.А., розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Рада 1"
провизнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Рада 1» та просить суд:
1. Визнати протиправною бездіяльність Товариства з обмеженою відповідальністю «Рада 1» щодо ненадання (надання неповної) публічної інформації за запитом;
2. Зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Рада 1» надати ОСОБА_1 повну інформацію, що запитувалася ним згідно інформаційного запиту від 21.01.2021 року та визнати ненадання інформації такою, що порушує законні права та інтереси ОСОБА_1 та зобов'язати надати ОСОБА_1 запитувані документи та інформацію у інформаційному запиті від 21.01.2021 року на адресу для листування або на електрону адресу: ІНФОРМАЦІЯ_1 , разом з всіма додатками у повному обсязі, в термін п'яти календарних днів, а саме:
1. Установчі документи ТОВ «Рада 1» та документи, згідно яких до установчих документів вносилися зміни:
- про державну реєстрацію юридичної особи або виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;
статут /засновницький договір /установчий акт / положення, які діють на момент надання відповіді на даний запит;
довідку про внесення юридичної особи до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.;
2. Копію ліцензії ТОВ «Рада 1» на ведення господарської діяльності:
- копію ліцензії, у разі відсутності ліцензії - довідку про прийняття заяви про переоформлення ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності або прийняття заяви про видачу дубліката ліцензії;
- інші первинні бухгалтерські документи, банківські виписки, пов'язані з застосуванням державних регульованих цін (тарифів) на надання житлово-комунальних послуг та послуг контрольно-пропускного режиму.
3. Документальне підтвердження наявності у ТОВ «Рада 1» інженерних мереж, які перебувають у власності Товариства чи користуванні, або які надає у користування фізичним чи юридичним особам, в тому числі:
- документи, що підтверджують право власності або користування цілісним майновим комплексом або його частиною;
- державний акт на право постійного користування або на право власності на землю;
- технічний проект на розміщення інженерних мереж, споруд та устаткування.
4. Договори та інформацію:
- договір з електропостачальною та/або енергопостачальною організацією за період з 2018 по 2020 роки включно;
- договір з водопостачальною організацією щодо постачання холодної води та водовідведення за період з 2018 по 2020 роки включно;
- договір з водопостачальною організацією щодо постачання гарячої води за період з 2018 по 2020 роки включно;
- договір з організацією щодо надання централізованого опалення за період 2018 по 2020 роки включно;
5. Рахунки про сплату за отриману електричну енергію за період з 2018 по 2020 роки включно;
6. Рахунки про сплату за послугу централізованого водопостачання (холодної та гарячої) та централізованого водовідведення за період з 2018 по 2020 роки включно;
7. Рахунки про сплату за централізоване опалення за період з 2018 по 2020 роки включно;
8. Протоколи зборів мешканців будинків та/або будь-які інші документи на підставі яких ТОВ «Рада 1» прийняла на себе повноваження здійснювати управління багатоквартирним будинком;
9. Інформацію про оприлюднення повідомлення тарифів на утримання будинку та прибудинкової території за період з 2018 по 2020 роки включно;
10. Інформацію про оприлюднення повідомлення тарифів на послуги контрольно-пропускного режиму будинку за період з 2018 по 2020 роки включно;
11. Відомості про нарахування споживачам вартості отриманих послуг з утримання будинку та прибудинкової території за період з 2018 по 2020 роки включно;
12. Відомості про нарахування споживачам вартості отриманих послуг контрольно-пропускного режиму будинку за період з 2018 по 2020 роки включно;
13. Копію наказу про призначення на посаду керівника суб'єкта господарювання;
14. Копію наказу про призначення посадової особи відповідальної у Товаристві за формування, встановлення та застосування цін (тарифів) та його посадову інструкцію;
15. Прізвище, ім'я, по батькові керівника, головного бухгалтера, іншої особи відповідальної за ціноутворення.
16. Акти виконаних робіт, за договорами, що укладені між ТОВ «Рада 1» та:
- суб'єктами господарювання або працівниками, що надають послуги з вивезення відходів за період з 2018 по 2020 роки включно;
- суб'єктами господарювання або працівниками, що надають послуги з утримання будинку та прибудинкової території за період з 2018 по 2020 роки включно;
- суб'єктами господарювання або працівниками, що обслуговують засоби протипожежної безпеки за період з 2018 по 2020 роки включно;
- суб'єктами господарювання або працівниками, що обслуговують внутрішні та зовнішні приміщення будинку, водовідведення, водовідведення, постачання опалення та електропостачання будинку за період з 2018 по 2020 роки включно;
- суб'єктами господарювання або працівниками, що надають послуги з утримання внутрішніх приміщень, а саме - місць загального користування, сходові майданчики, горища, підвальні приміщення, прибирання приміщень (сухе та вологе) за період з 2018 по 2020 роки включно;
суб'єктами господарювання або працівниками, що надають послуги з контрольно- пропускного режиму, включаючи перелік осіб, що задіяні та консьєржів за період з 2018 по 2020 роки включно.
17. Інформацію про загальну площу будинкової та прибудинкової території, яку утримує ТОВ «Рада 1» відповідно до балансу за період з 2018 року по 2020 роки включно;
18. Інформацію про кількість персоналу, який задіяний в утриманні будинку, в тому числі щодо прибиральниць, ліфтерів, консьєржів, сантехніків, електриків, інженерів, бухгалтерів, керівництва та інших працівників, що офіційно працевлаштовані за період з 2018 по 2020 роки включно;
19. Копії договорів з організаціями, які здійснюють установку, налаштування та нагляд за протипожежним обладнанням, що встановлено у будинку за період з 2018 по 2020 роки включно;
20. Копії сертифікатів на ліфти, технічні журнали огляду ліфтів будинку за період з 2018 по 2020 роки включно;
21. Копії письмових підтверджень передачі мені ключів від поштової скриньки та електролічильника розташованих у будинку;
22. Копії документів про встановлення тарифів, їх структури, періодичності та строків надання послуг у будинку з боку ТОВ «Рада 1» за період з 2018 по 2020 роки включно. 23.Інформацію щодо використання ТОВ «Рада 1» спільного неподільного майна будинку Ковпака, 17 з зазначенням сум, отриманих ТОВ «Рада 1» від орендарів та операторів телебачення та інтернету за період з 2018 по 2020 роки включно;
3. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Рада 1» 10 000,00 грн. завданої моральної шкоди та судовий збір у розмірі 908 грн. 00 коп. на користь ОСОБА_1 .
Мотивуючи позовні вимоги позивач вказує, що відповідачем всупереч положенням Закону України «Про доступ до публічної інформації» не надано відповідь на його запит від 21.01.2021 року.
Представником відповідача подано відзив на позовну заяву, де він зазначає про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, адже запит на отримання публічної інформації від 21.01.2021 року ним не було отримано від незалежних від нього обставини.
З урахуванням наведеного просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
В свою чергу, позивачем подано відповідь на відзив на позовну заяву, де він вказує про те, що ТОВ «Рада 1» обізнано про наявність запиту від 21.01.2021 року, однак станом на час подання відзиву на позовну заяву відповіді на нього так і не надано, тобто порушення не припинено.
Справа вирішується на підставі наявних в ній документів.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Згідно із статтею 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 року № 2939-VI (далі - Закон № 2939-VI).
Відповідно до частини 1 статті 1 Закону № 2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.
Частиною 1 статті 2 Закону № 2939-VI встановлено, що його метою є забезпечення прозорості та відкритості суб'єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.
Згідно із статтею 3 Закону № 2939-VI право на доступ до публічної інформації гарантується: 1) обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; 2) визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; 3) максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; 4) доступом до засідань колегіальних суб'єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; 5) здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; 6) юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону № 2939-VI доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах: 1) прозорості та відкритості діяльності суб'єктів владних повноважень; 2) вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом; 3) рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.
Положеннями частини 1 статті 12, частини 1 статті 13 Закону № 2939-VI регламентовано наступне.
Суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.
Розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:
1) суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання;
2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;
3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків;
4) суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.
Згідно із статтею 19 Закону № 2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.
Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.
Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.
Письмовий запит подається в довільній формі.
Запит на інформацію має містити: 1) ім'я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв'язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.
З метою спрощення процедури оформлення письмових запитів на інформацію особа може подавати запит шляхом заповнення відповідних форм запитів на інформацію, які можна отримати в розпорядника інформації та на офіційному веб-сайті відповідного розпорядника. Зазначені форми мають містити стислу інструкцію щодо процедури подання запиту на інформацію, її отримання тощо.
У разі якщо з поважних причин (інвалідність, обмежені фізичні можливості тощо) особа не може подати письмовий запит, його має оформити відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації, обов'язково зазначивши в запиті своє ім'я, контактний телефон, та надати копію запиту особі, яка його подала.
В той же час, частина 1 статті 20 Закону № 2939-VI визначає, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.
Аналіз вказаного дає суду підстави дійти до наступних висновків.
По-перше, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
По-друге, запит на отримання публічної інформації повинен відповідати положенням статті 19 Закону № 2939-VI.
По-третє, обов'язок розпорядника надати відповідь на запит на інформації не пізніше п'яти робочих днів виникає безпосередньо із дати отримання такого запиту. Отже, для виникнення обов'язку у розпорядника щодо надання відповіді на запит, останній має отримати такий запит.
Як свідчать матеріали справи, зокрема роздруківка із сервісу відстежень відправлень з офіційного сайту АТ «Укрпошта» стосовно відправлення №03150 73587833 запит на інформацію позивача від 21.01.2021 року не був вручений ТОВ «Рада 1» та 09.02.2021 року був повернутий відправнику - ОСОБА_1 . Щодо вказаних обставин позивач не заперечував.
Аналіз наведеного дає суду підстави дійти до висновку, що станом на день подання позивачем позовної заяви запит ОСОБА_1 на отримання інформації від 21.01.2021 року не було отримано ТОВ «Рада 1».
За таких обставин стверджувати, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо ненадання (надання неповної) публічної інформації за запитом від 21.01.2021 року не вбачається за можливе.
Суд наголошує, що обов'язок розпорядника інформації надати відповідь на запит про отримання інформації пов'язаний із настанням певних обставин, а саме отримання розпорядником відповідного запиту.
В матеріалах справи відсутні належні та достатні докази на підтвердження обставин ухилення ТОВ «Рада 1» від отримання запиту позивача від 21.01.2021 року.
Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Підсумовуючи вищевикладене суд вважає, що станом на час звернення ОСОБА_1 до суду ТОВ «Рада 1» не було порушено його прав та охоронюваних законом інтересів. При цьому, отримання відповідачем запиту позивача від 21.01.2021 року разом з позовною заявою під час судового розгляду даної адміністративної справи не може бути підставою для задоволення позовних вимог, адже вказані обставини не передували зверненню ОСОБА_1 до суду.
Отже, на переконання суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог, у тому числі стягнення з відповідача на користь позивача моральної шкоди.
Частиною 1 статті 73 КАС України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Згідно із частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).
Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані докази, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову в цілому.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 9, 72, 73, 77, 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Рада 1» (02068, м. Київ, вул. Анни Ахматової, б. 3, код ЄДРПОУ 32070503) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295-297 КАС України.
Суддя М.А. Бояринцева