ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
29 листопада 2021 року м. Київ № 640/32865/20
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Балась Т.П., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, у якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті з 05.03.2019 пенсії за вислугу років у розмірі 89% грошового забезпечення, призначеної у відповідності з законом № 2262-ХІІ за посадою начальника 27 управління, з урахуванням у складі грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення та без обмеження пенсії максимальним розміром;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, код ЄДРПОУ 42098368) здійснити з 05.03.2019 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт НОМЕР_1 виданий Святошинським РУ ГУ МВС України у м. Києві 22.05.2009, РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) у розмірі 89 % грошового забезпечення, виходячи з розміру грошового забезпечення за посадою начальника 27 управління, з урахуванням посадового окладу (54 тарифний розряд) у сумі 9300,00 грн., окладу за військовим званням «полковник» у сумі 1480,00 грн., надбавки за вислугу років (50% від ПО+ОВЗ) - 5 390,00 грн., надбавки за особливості проходження служби (65% від ПО+ОВЗ+НВР, рішення МОУ від 14.01.2020 № 248/291) - 10510,50 грн., надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15% від ПО) - 1395,00 грн., премії (35% від ПО, рішення МОУ від 14.01.2020 № 248/291) - 3255,00 грн., відповідно до повідомлення Департаменту фінансів від 20.10.2020 № 248/3/8/531, за документами, що є у пенсійній справі та без обмеження пенсії максимальним розміром;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, код ЄДРПОУ 42098368) виплату пенсії (з урахуванням доплат до пенсії, встановлених законодавством) за вислугу років ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт НОМЕР_1 виданий Святошинським РУ ГУ МВС України у м. Києві 22.05.2009, РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) провести з 05.03.2019 без обмеження її максимальним розміром та виплатити суму недоплаченої частини основного розміру пенсії однією сумою з 05.03.2019;
На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач протиправно визначив розмір його пенсії без урахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які позивач отримував при призначенні пенсії. Крім того, позивач вважає, що застосування до нього положень частини сьомої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою визначено, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, є протиправним.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.01.2021 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.
Відповідач надав відзив на позову, у якому проти задоволення позовних вимог заперечував, зазначивши, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення.
Позивач скористався правом надати відповідь на відзив, у якій наполягав на обґрунтованості позовних вимог.
Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Як вбачається з протоколу за пенсійною справою від 01.01.2015, позивачу призначена (обчислена) пенсія за вислугу років із сум грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років 40%; надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 15%; надбавка за особливо важливі завдання 100%; премія 10%.
Пенсію призначено позивачу з розрахунку 89% грошового забезпечення.
Так, з розрахунку пенсії за вислугу років станом на 01.01.1018 вбачається, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 із сум грошового забезпечення з врахуванням складових грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, 50% надбавки за вислугу років.
Пенсію перераховано позивачу з розрахунку 70% грошового забезпечення.
При перерахунку пенсії відповідачем було враховано довідку ІНФОРМАЦІЯ_2 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 17.03.2018 № ФА147636 з наступними видами грошового забезпечення: посадовий оклад - 8880,00 грн., оклад за військовим званням - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 5180,00 грн., усього 15 540,00 грн.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2019 у справі № 640/5466/19, яке набрало законної сили 25.02.2020 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 за вислугу років під час її перерахунку з 89% на 70% від відповідних сум грошового забезпечення та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 89% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 з урахуванням проведених виплат.
23.10.2020 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою, у якій просив здійснити з 05.03.2019 перерахунок його пенсії виходячи з розміру грошового забезпечення за посадою начальника 27 управління по фінансуванню військових частин та установ центрального підпорядкування, з урахуванням у складі грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення, відповідно до довідки Департаменту фінансів МО України від 20.10.2020 № 248/3/8/531 та документами, що є у пенсійній справі, без обмеження пенсії максимальним розміром.
Листом від 24.11.2020 № 26676-27554/С-02/8-2600/20 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача, що надана інформація щодо розміру грошового забезпечення за посадою з 05.03.2019, 01.05.2020, 01.10.2020 не може бути підставою для перерахунку пенсії. Щодо обмеження максимального розміру пенсії зазначено, що відповідно до статті 2 Закону України “Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи” від 08.07.201 і № 3668-VI (далі Закон № 3668) максимальний розмір пенсій (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплаті до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), зокрема, призначених (перерахованих) відповідно до Закону, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Статтями 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік». Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», Закону України «Про Державний бюджет України па 2020 рік» установлено у 2018-2020 роках прожитковий мінімум па одну особу для осіб, які втратили працездатність: з 01.01.2018 - 1373,00 гри., з 01.07.2018 - - 1435,00 гри., з 01.12.2018 і з 01.01.2019 -1497,00 гри., з 01.07.2019 1564,00 гри., з 01.12.2019 і з 01.01.2020 - 1638,00 гри., з 01.07.2020 1712,00 гри., з 01.12.2020 1769,00 гри.
По пенсіях, розмір яких перевищував 10 прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність, максимальна величина підвищення (різниця між перерахованим розміром, встановленим па 01.03.2018 та розміром пенсії, який виплачувався до цієї дати) визначалася, виходячи з розміру 13730,00 грн., була переглянута з 01.07.2018 з розміру 14350,00 грн. та з 01.12.2018 з розміру 14970,00 грн., з 01.12.2019 з розміру 16380,00 грн.
Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначено Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).
Відповідно до частин першої, другої та четвертої Закону №2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
З набранням чинності Постановою №704 (01.03.2018), якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.
Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Тотожні за містом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку №45.
Аналіз наведених норм щодо порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", свідчить про необхідність здійснення таких послідовних дій: Міністерство оборони України повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки; довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено чинним нормативно-правовими актами.
Таким чином, перерахунок пенсії позивача може бути здійснений Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві виключно на підставі довідки уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.
Аналогічну правову позицію викладено в постановах Верховного Суду від 20 березня 2018 року у справі №636/662/17 та від 03 липня 2018 року у справі №709/2728/16-а.
У той же час, суд звертає увагу на те, що матеріали справи не містять довідки уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, яка б містила відомості про такі додаткові види грошового забезпечення, як надбавка за особливості проходження служби 65%, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15%, премія 35%.
Позивачем додано до позовної заяви лист Департаменту фінансів Міністерства Оборони України від 20.10.2020 № 248/3/8/531, яким повідомлено позивача про розмір грошового забезпечення за посадою начальника 27 управління по фінансуванню військових частин та установ центрального підпорядкування з урахуванням військового звання «полковник», вислуги років понад 25 років, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу станом на 05.03.2019 та 01.10.2020.
Разом з тим, суд зауважує, що вказаний лист не є довідкою про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії.
Крім того, суд зазначає, що саме на Київський міський військовий комісаріат згідно з вимогами положень пункту 3 Порядку № 45 покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою та подання такої довідки до органу, що призначає пенсії - Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві, у зв'язку з чим, вимоги позивача до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві є передчасними, адже останній позбавлений можливості здійснити перерахунок пенсії позивачу без наявності нової довідки, із зазначенням у ній додаткових видів грошового забезпечення.
Таким чином, до моменту отримання належної довідки від органу, уповноваженого видавати довідки у пенсійного органу не виникає обов'язку з перерахунку пенсії позивача.
Беручи до уваги вищевказане, суд зазначає про передчасність та безпідставність позовних вимог про врахування всіх складових грошового забезпечення.
Водночас, вимоги позивача про зобов'язання відповідача здійснити з 05.03.2019 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивачу в розмірі 89 % грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром є необґрунтованими та передчасними, оскільки позивачем не доведено, а судом не встановлено, що пенсія позивача обмежується певним максимальним розміром та виплачується із застосуванням показника менше 89% основного розміру пенсії.
Що стосується позовної вимоги про зобов'язання відповідача виплатити суму недоплаченої частини основного розміру пенсії однією сумою суд зазначає, що ця позовна вимога є похідною від основних та задоволенню не підлягає у зв'язку з відсутністю підстав для задоволення основних позовних вимог.
З огляду на викладене, під час судового розгляду справи позовні вимоги не знайшли свого нормативного та документального підтвердження.
За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.
Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.
Відповідно статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відмови у задоволенні позову судові витрати, понесені позивачем, компенсації не підлягають.
Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.
Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код: 42098368, місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16)
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Т.П. Балась