29 листопада 2021 року справа № 580/7052/21 м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Гайдаш В.А.,
розглядаючи у порядку письмового провадження в приміщенні суду за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за ОСОБА_1 до Лип'янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області, секретаря Лип'янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області Кравець Ольги Петрівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - голова Лип'янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області Іщенко Сергій Юрійович, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2 , про скасування рішення та встановлення відсутності повноважень,
До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , далі - позивач) до Лип'янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області (вул. Івана Гончара, 1-А, с. Лип'янка, Звенигородський р-н, Черкаська обл., далі - відповідач 1), секретаря Лип'янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області Кравець Ольги Петрівни (с. Лип'янка, Звенигородський р-н, Черкаська обл., далі - відповідач 2), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - голова Лип'янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області Іщенко Сергій Юрійович (вул. Івана Гончара, 1-А, с. Лип'янка, Звенигородський р-н, Черкаська обл., далі - третя особа 1), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , далі - третя особа 2), в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 1 від 24.11.2020 №13-1/20 «Про затвердження кандидатури на посаду заступника Лип'янського сільського голови з питань діяльності виконавчих органів»;
- встановити відсутність у відповідача 2 та депутатів ІХ скликання Лип'янської сільської ради повноважень на подання кандидатури на посаду заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
До суду надійшли заяви від секретаря Лип'янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області Кравець Ольги Петрівни та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2 про здійснення подальшого розгляду справи у порядку загального позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, оскільки вважають, що вказана справа потребує детального розгляду по суті та з'ясування всіх обставин справи у судовому засіданні.
Вирішуючи подані відповідачем 2 та третьою особою 2 заяв, суд зазначає наступне.
Згідно п. 10 ч. 6 ст. 12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідно до ч. 4 ст. 260 КАС України якщо відповідач в установлений судом строк подасть заяву із запереченнями проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, суд залежно від обґрунтованості заперечень відповідача протягом двох днів із дня її надходження до суду постановляє ухвалу про: 1) залишення заяви відповідача без задоволення; 2) розгляд справи за правилами загального позовного провадження та заміну засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.
Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Практика Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) з питань гарантій публічного характеру провадження у судових органах в контексті пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція), свідчить про те, що публічний розгляд справи може бути виправданим не у кожному випадку (рішення від 8 грудня 1983 року у справі “Ахеп v. Germany”, заява №8273/78, рішення від 25.04.2002 року “Varela Assalino contre le Portugal”, заява №64336/01). Так, y випадках, коли мають бути вирішені тільки питання права, то розгляд письмових заяв, на думку ЄСПЛ, є доцільнішим, ніж усні слухання, і розгляд справи на основі письмових доказів є достатнім. Заявник (не в одній із зазначених справ) не надав переконливих доказів на користь того, що для забезпечення справедливого судового розгляду після обміну письмовими заявами необхідно було провести також усні слухання. Зрештою, у певних випадках влада має право брати до уваги міркування ефективності й економії. Зокрема, коли фактичні обставини не є предметом спору, а питання права не становлять особливої складності, та обставина, що відкритий розгляд не проводився, не є порушенням вимоги пункту 1 статті 6 Конвенції про проведення публічного розгляду справи.
При цьому, положення Кодексу адміністративного судочинства України гарантують права учасників справи безпосередньо знайомитись з матеріалами справи, зокрема і з аргументами іншої сторони та інших учасників та реагувати на ці аргументи відповідно до процесуального законодавства.
Бажання сторони у справі викласти під час публічних слухань свої аргументи, які висловлені нею в письмових та додаткових поясненнях не зумовлюють необхідність призначення до розгляду справи з викликом її учасників.
Аналогічний висновок викладений в ухвалі Велика Палата Верховного Суду від 14.05.2019 у справі №522/7636/14-ц.
Враховуючи те, що характер спірних правовідносини та предмет доказування даної справи не вимагають проведення судового засідання з повідомленням (викликом) сторін для повного, всебічного встановлення обставин справи, а перехід судом до загального позовного провадження із проведенням судового засідання суттєво сповільнить вирішення справи, тому проаналізувавши всі критерії, визначені ч. 3 ст. 257 КАС України та ст. 262 КАС України, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні заяв відповідача 2 та третьої особи 2, як наслідок продовжити розгляд справи в письмовому провадженні без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Керуючись статтями 248, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
У задоволенні заяв секретаря Лип'янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області Кравець Ольги Петрівни та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2 про розгляд адміністративної справи №580/7052/21 у порядку загального позовного провадження з повідомлення (викликом) сторін - відмовити.
Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.
Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Віталіна ГАЙДАШ