Справа № 320/6988/21 Суддя (судді) першої інстанції: Харченко С.В.
26 листопада 2021 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Оксененка О.М., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 18 червня 2021 року у справі за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області до Приватного підприємства «Обслуговуюча компанія «Наш Дім» про стягнення адміністративно-господарських санкцій,
Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області звернулось до суду з позовом, в якому просило стягнути з Приватного підприємства «Обслуговуюча компанія «Наш Дім» 913,77 грн., згідно рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №9 від 12.02.2021.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18 червня 2021 року позовну заяву повернуто позивачу на підставі пункту 8 частини 4 статті 169 КАС України, оскільки адміністративний позов подано передчасно.
В апеляційній скарзі Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, а також невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення питання, просить скасувати вказане судове рішення та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Апелянт зазначає, що оскільки відповідач був зобов'язаний сплатити штраф у п'ятнадцятиденний термін з моменту отримання рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій - до 05.03.2021, враховуючи, що у разі невиконання рішення сума штрафу стягується у судовому порядку, тому 06.03.2021 є днем виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення визначених законом вимог.
Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом попередньої інстанції норм процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.
За приписами пункту 8 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позовна заява повертається позивачеві, якщо позовну заяву із вимогою стягнення грошових коштів, яка ґрунтується на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, подано суб'єктом владних повноважень до закінчення строку, визначеного частиною другою статті 122 цього Кодексу;
Згідно із абзацом 2 частини 2 статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень.
Відповідно до положень пункту 6 частини 1 статті 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення», який визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення, уповноважені органи мають право приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
В свою чергу, положеннями частини 3 статті 12 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що у разі несплати суб'єктом господарювання застосованої до нього штрафної санкції за результатами здійснених заходів державного нагляду (контролю) протягом 15 календарних днів з дня вручення або направлення розпорядчого документа в порядку, передбаченому абзацами дванадцятим і тринадцятим частини дев'ятої статті 7 цього Закону, якщо розпорядчі документи не були оскаржені до органу державного нагляду (контролю) та/або в судовому порядку та залишені в силі, сума санкції стягується в судовому порядку.
Повертаючи позовну заяву на підставі пункту 8 частини 4 статті 169 КАС України суд першої інстанції дійшов висновку про те, що право на звернення до суду з позовом про стягнення адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін може бути реалізоване Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області лише після закінчення строку, встановленого абзацом 1 частини другої статті 122 КАС України.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду попередньої інстанції та зазначає, що невиконання у добровільному порядку у передбачений чинним законодавством строк рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін є підставою, яка надає позивачу право на пред'явлення позовних вимог щодо стягнення з відповідача сум санкцій. Право звертатися до суду з відповідним позовом позивач набуває через 15 днів після отримання відповідачем відповідного рішення.
Висновки суду апеляційної інстанції узгоджуються з правовими висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 14 серпня 2020 року у справі № 640/16216/19, від 10 грудня 2020 року у справі № 360/276/19.
В свою чергу, питання щодо направлення та вручення відповідачу рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій судом першої інстанції не досліджено, а тому висновок суду про наявність підстав для повернення позовної заяви на підставі пункту 8 частини 4 статті 169 КАС України є передчасним.
Згідно з частиною 3 статті 312 КАС України у випадках скасування судом апеляційної інстанції ухвал про відмову у відкритті провадження у справі, про повернення позовної заяви, зупинення провадження у справі, закриття провадження у справі, про залишення позову без розгляду справа (заява) передається на розгляд суду першої інстанції.
Керуючись статтями 312, 320, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області задовольнити.
Ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 18 червня 2021 року скасувати.
Справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.
Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя І.О.Лічевецький
Суддя В.П.Мельничук
Суддя О.М.Оксененко