Справа № 420/22372/21
18 листопада 2021 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Балан Я.В., вивчивши матеріали позовної заяви Служби автомобільних доріг в Одеській області до Державної аудиторської служби України, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕВРОДОР», Товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» про визнання протиправним та скасування висновку,-
До Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулась Служби автомобільних доріг в Одеській області до Державної аудиторської служби України, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕВРОДОР», Товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» про:
визнання протиправним та скасування Висновку Державної аудиторської служби України за результатами моніторингу закупівлі №UA-2020-04-03-001915-а.
Відповідно до частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність та чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником).
Вивчивши матеріали позовної заяви 25 прикордонного загону (Військова частини НОМЕР_1 ), суд зазначає наступне.
Частиною 2 статті 160 КАС України передбачено, що позовна заява подається у письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Частиною 3 статті 55 КАС України передбачено, що юридична особа, незалежно від порядку її створення, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб'єкта владних повноважень), або через представника.
Отже, право начальника/керівника юридичної особи брати участь у справі, у тому числі право на підписання позовної заяви повинно підтверджуватись законом, статутом та/або положенням, наказом про призначення, копією трудового договору (контракту), тощо.
Як вбачається з позовної заяви та доданих до неї матеріалів, позовна заява від імені Служби автомобільних доріг в Одеській області підписана «Начальником служби Дмитром Рибалкою».
Суд зазначає, що до матеріалів позовної заяви не надано жодного доказу підтвердження повноважень Дмитра Рибалка, як начальника служби та для представництва інтересів Служби автомобільних доріг в Одеській області (наказ про призначення, витяг з реєстру, тощо).
У свою чергу, з положення про Службу автомобільних доріг в Одеській області вбачається, що начальник служби, зокрема, здійснює керівництво її діяльністю, представляє службу з уповноваженим органом управління, іншими органами державної влади, тощо. Крім того, начальник служби видає довіреності на представлення інтересів та здійснення дій від імені та в інтересах служби у межах наданих повноважень.
Також, суд зауважує, що докази додані до матеріалів позовної заяви засвідчені начальником юридичного відділу САД в Одеській області.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовна заява Служби автомобільних доріг в Одеській області підписана особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено у встановленому законом порядку.
Згідно з пунктом 3 частини 4 статті 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
При цьому, суд зазначає, що частиною 8 статті 169 КАС України визначено, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду у порядку, встановленому законом.
Поміж іншим, згідно правової позиції Верховного Суду висловленої в ухвалі по справі №826/4872/16 від 25.05.2018 року, звернення до суду передбачає, зокрема, надання суду належних доказів дійсної волі учасника справи, на уповноваження певної особи на представництво. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути надані в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень, делегованих представнику. Представник повинен демонструвати повагу до суду, доводячи наявність повноважень на представництво.
Згідно прецедентної практики Європейського суду з прав людини, право на суд, одним з аспектів якого є право доступу до суду (Golder v. the United Kingdom, §38; Stanev v. Bulgaria (Станєв проти Болгарії) не є абсолютним; воно може бути обмеженим, особливо щодо умов прийнятності скарги. Однак право доступу до суду не може бути обмежено таким чином або у такій мірі, що буде порушена сама його сутність. Ці обмеження повинні мати законну мету та бути пропорційними між використаними засобами та досягнутими цілями (рішення у справі Guerin v. France від 29 липня 1998 року).
За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для повернення Службі автомобільних доріг в Одеській області позовної заяви з усіма доданими до неї матеріалами.
На підставі викладеного, керуючись статтями 55, 160, 169, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Позовну заяву Служби автомобільних доріг в Одеській області (65031, м. Одеса, вул. Михайла Грушевського 49, код ЄДРПОУ 25829550) до Державної аудиторської служби України (04070, м. Київ, вул. Петра Сагайдачного 4, код ЄДРПОУ 40165856), третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕВРОДОР» (65005, м. Одеса, вул. Бугаївська 60, код ЄДРПОУ 33387560), Товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» (65009, м. Одеса, вул. Генуезька 1-А, код ЄДРПОУ 33658865) про визнання протиправним та скасування висновку - повернути позивачеві.
Роз'яснити позивачу що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом
Копію ухвали разом з адміністративним позовом та всіма доданими до нього матеріалами надіслати позивачу.
Ухвала суду набирає законної сили у порядку визначеному статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Ярослава БАЛАН