Провадження № 22-ц/803/5518/21 Справа № 172/780/20 Суддя у 1-й інстанції - Битяк І. Г. Доповідач - Макаров М. О.
09 листопада 2021 року м. Дніпро
Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Дніпровського апеляційного суду в складі:
головуючого - судді Макарова М.О.
суддів - Демченко Е.Л., Куценко Т.Р.
при секретарі - Керімовій-Бандюковій Л.К.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро цивільну справу за апеляційною скаргою Васильківської селищної ради Дніпропетровської області на рішення Васильківського районного суду Дніпропетровської області від 18 березня 2021 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Васильківської селищної ради Дніпропетровської області, ОСОБА_2 про визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування, про передачу земельної ділянки у приватну власність та скасування рішення Державного реєстратора речових прав на нерухоме майно, -
У серпні 2020 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Васильківської селищної ради Дніпропетровської області, ОСОБА_2 про визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування, про передачу земельної ділянки у приватну власність та скасування рішення Державного реєстратора речових прав на нерухоме майно.
Позов мотивовано тим, що позивачка 25 липня 2019 року звернулася із письмовою заявою до Васильківської селищної ради Дніпропетровської області про передачу у власність земельної ділянки площею 2,0 га та надання дозволу на виготовлення землевпорядної документації, в межах норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам у власність, встановлених ст. 121 ЗК України. На підставі цієї заяви рішенням Васильківської селищної ради від 15 листопада 2019 року № 1230-24/VII «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» їй - ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га.
В подальшому нею було укладено із розробником документації із землеустрою ТОВ «Земельне право» договір № 002/12-142 від 09 грудня 2019 року на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в приватну власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га, а в 2020 році землевпорядною організацією був розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га кадастровий номер 1220755100:02:001:0214.
Під час розробки проекту землеустрою відділом Держземагенства у Васильківському районі була видана довідка № 1978/162-19 від 07 жовтня 2019 року з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, згідно з якою зазначена земельна ділянка перебувала в комунальній власності. Актом погодження зовнішніх меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 29 січня 2020 року спеціалістами землевпорядної організації ТОВ «Земельне право» проведено встановлення меж земельної ділянки в натурі загальною площею 2,0 га, розташованої на території Васильківської селищної ради. Висновком ГУ Держгеокадастру від 23 лютого 2020 року № 4821/82-20 погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га.
Станом на день звернення позивача до Васильківської селищної ради із письмовою заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га кадастровий номер 1220755100:02:001:0214 повноваження щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування із земель комунальної власності належать Васильківській селищній раді Дніпропетровської області. За результатами розгляду вказаної заяви рішенням селищної ради № 1460-43/VII від 20 травня 2020 року позивачу передано безкоштовно, в межах норм безоплатної приватизації, у приватну власність земельну ділянку за межами населеного пункту с. Іванівка на території Васильківської селищної ради загальною площею 2,0 га кадастровий номер 1220755100:02:001:0214 для ведення особистого селянського господарства.
Після чого, позивачка звернулася для реєстрації права власності на земельну ділянку до державного реєстратора відділу ЦНАП Побережного С.Є., який повідомив їй, що Державний реєстр речових прав на нерухоме майно містить інформацію про те, що земельна ділянка кадастровий номер 1220755100:02:001:0214 площею 2,0 га вже зареєстрована на праві власності за громадянином ОСОБА_2 .
Таким чином, Васильківська селищна рада своїми рішеннями № 1460-43/VII від 20 травня 2020 року та № 1346-39/VII від 20 лютого 2020 року передала у приватну власність позивачу - ОСОБА_1 та ОСОБА_2 одну і ту ж земельну ділянку з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га кадастровий номер 1220755100:02:001:0214.
Просить суд: визнати незаконним рішення Васильківської селищної ради Дніпропетровської області сьомого скликання тридцять дев'ятої сесії № 1346-39/VII від 20 лютого 2020 року «Про передачу земельної ділянки у приватну власність» в частині передачі у приватну власність громадянину ОСОБА_2 земельної ділянки площею 2,0 га кадастровий номер 1220755100:02:001:0214, що розташована за межами населеного пункту с. Іванівка на території Васильківської селищної ради для ведення особистого селянського господарства; скасувати рішення державного реєстратора Побережного С.Є. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 51897903 від 06 квітня 2020 року щодо реєстрації права власності на земельну ділянку площею 2,0 га кадастровий номер 1220755100:02:001:0214 за громадянином ОСОБА_2 ; стягнути судові витрати у справі, що складаються із судового збору та витрат на правову допомогу.
Рішенням Васильківського районного суду Дніпропетровської області від 18 березня 2021 року позов задоволено та ухвалено визнати незаконним рішення Васильківської селищної ради Дніпропетровської області сього скликання тридцять дев'ятої сесії № 1346-39/VII від 20 лютого 2020 року «Про передачу земельної ділянки у приватну власність» в частині передачі у приватну власність громадянину ОСОБА_2 земельної ділянки площею 2,0 га кадастровий номер 1220755100:02:001:0214, що розташована за межами населеного пункту с. Іванівка на території Васильківської селищної ради для ведення особистого селянського господарства; скасувати рішення державного реєстратора Побережного Сергія Євгеновича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 51897903 від 06 квітня 2020 року щодо реєстрації права власності на земельну ділянку площею 2,0 га кадастровий номер 1220755100:02:001:0214 за громадянином ОСОБА_2 ; вирішено питання стосовно судових витрат.
Рішення суду мотивовано тим, що позивачка ОСОБА_1 звернулася до Васильківської селищної ради із заявою про передачу у оренду земельної ділянки площею 2,0 га та надання дозволу на виготовлення землевпорядної документації в липні 2019 року, тоді як ОСОБА_2 звернувся з аналогічною заявою у вересні 2019 року. Вирішуючи питання про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо спірної земельної ділянки та передачу її у власність селищною радою не враховано права та інтереси суміжних користувачів, в тому числі й позивачки. В наслідок цього вона безпідставно понесла матеріальні витрати у вигляді оплати розробки проекту землеустрою, яким вона не змогла скористатися внаслідок незаконних дій власника землі - Васильківської селищної ради, яка своїм рішенням від 20 лютого 2020 року № 1346-39/VII надала у приватну власність земельну ділянку кадастровий номер 1220755100:02:001:0214 іншій особі, яка звернулася із відповідною заявою до селищної ради пізніше ніж позивачка.
В апеляційній скарзі Васильківська селищна рада Дніпропетровської області просить рішення суду скасувати та у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Апеляційна скарга мотивована тим, що суд першої інстанції не повно з'ясував усі фактичні обставини справи та не дослідив і не надав належної оцінки наявним матеріалах справи доказам, не сприяв повному, об'єктивному та неупередженому її розгляду, а тому рішення суду не відповідає фактичним обставинам справи, є незаконним та необґрунтованим.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги і заявлених вимог, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити з наступних підстав.
Так, судом встановлено, що 25 липня 2019 року ОСОБА_1 звернулася до голови Васильківської селищної ради Дніпропетровської області із заявою про надання їй у оренду земельної ділянки площею 2,0 га для ведення городництва на території Васильківської селищної ради та виготовлення необхідної землевпорядної документації (проект землеустрою).
10 жовтня 2019 року ОСОБА_1 звернулась до виконавчого комітету Васильківської селищної ради із заявою-описом про надання дозволу на розробку землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, зазначивши бажане місце її розташування.
Рішенням Васильківської селищної ради Дніпропетровської області від 15 листопада 2019 року № 1230-24/VII «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га за межами с. Іванівка, рекомендовано ОСОБА_1 після прийняття рішення замовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в проектній організації та погодити його протягом шести місяців з дати отримання дозволу.
Відповідно до договору № 002/12-142 від 09 грудня 2019 року, укладеного між землевпорядною організацією ТОВ «Земельне право» та ОСОБА_1 , ТОВ «Земельне право» виготовило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства громадянину України ОСОБА_1 на території Васильківської селищної ради Дніпропетровської області, кадастровий номер 1220755100:02:001:0214.
Згідно з актом від 29 січня 2020 року спеціалістом ТОВ «Земельне право» Очеретько О.В. в присутності замовника ОСОБА_1 та суміжного землекористувача та землевласника ОСОБА_3 проведено погодження зовнішніх меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розташованої на території Васильківської селищної ради Дніпропетровської області загальною площею 2,0 га, з них: пасовище - 2,0 га.
З висновку ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 23 березня 2020 року видно, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 на території Васильківської селищної ради Дніпропетровської області відповідає земельному законодавству та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам.
Рішенням Васильківської селищної ради Дніпропетровської області сьомого скликання № 1460-43/VII від 20 травня 2020 року «Про передачу земельної ділянки у приватну власність» передано безкоштовно, в межах норм безоплатної приватизації, у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку за межами населеного пункту с. Іванівка на території Васильківської селищної ради кадастровий номер 1220755100:02:001:0214 загальною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства.
30 вересня 2019 року ОСОБА_2 звернувся до керівника виконавчого комітету Васильківської селищної ради із заявою-описом про надання дозволу на розробку землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га на території Васильківської селищної ради.
Рішенням Васильківської селищної ради Дніпропетровської області від 04 жовтня 2019 року № 1158-33/VII «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га за межами с. Іванівка, рекомендовано ОСОБА_2 після прийняття рішення замовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в проектній організації та погодити його протягом шести місяців з дати отримання дозволу.
Відповідно до договору № 19/10-0276 від 01 листопада 2019 року, укладеного між землевпорядною організацією ФОП ОСОБА_4 та ОСОБА_2 , ФОП ОСОБА_4 виготовила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства громадянину України ОСОБА_2 на території Васильківської селищної ради Дніпропетровської області, кадастровий номер 1220755100:02:001:0214.
Висновком ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 23 січня 2020 року проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 на території Васильківської селищної ради Дніпропетровської області погоджено.
Рішенням Васильківської селищної ради Дніпропетровської області сьомого скликання № 1346-39/VII від 20 лютого 2020 року «Про передачу земельної ділянки у приватну власність» затверджено розроблений ФОП ОСОБА_4 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для ведення селянського особистого господарства кадастровий номер 1220755100:02:001:0214 та передано безкоштовно, в межах норм безоплатної приватизації, у приватну власність ОСОБА_2 земельну ділянку за межами населеного пункту с. Іванівка на території Васильківської селищної ради загальною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства.
Задовольняючи позовні вимоги, районний суд виходив з того, що позивачка ОСОБА_1 звернулася до Васильківської селищної ради із заявою про передачу у оренду земельної ділянки площею 2,0 га та надання дозволу на виготовлення землевпорядної документації в липні 2019 року, тоді як ОСОБА_2 звернувся з аналогічною заявою у вересні 2019 року. Вирішуючи питання про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо спірної земельної ділянки та передачу її у власність селищною радою не враховано права та інтереси суміжних користувачів, в тому числі й позивачки. В наслідок цього вона безпідставно понесла матеріальні витрати у вигляді оплати розробки проекту землеустрою, яким вона не змогла скористатися внаслідок незаконних дій власника землі - Васильківської селищної ради, яка своїм рішенням від 20 лютого 2020 року № 1346-39/VII надала у приватну власність земельну ділянку кадастровий номер 1220755100:02:001:0214 іншій особі, яка звернулася із відповідною заявою до селищної ради пізніше ніж позивачка.
Проте, колегія суддів не може погодитись з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Статтею 41 Конституції України передбачено, що право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.
За змістом Конституції України держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки; усі суб'єкти права власності рівні перед законом (частина 4 статті 13); право власності на землю гарантується, воно набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону (частина 2 статті 14).
Згідно з пунктом «в» ч. 3 ст. 116 Земельного кодексу України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Відповідно до пункту «б» ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.
Частинами 6, 7 ст. 118 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Згідно з ч. 8 ст. 118 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.
Відповідно до частин 9, 10 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Так, матеріалами справи встановлено, що 25 липня 2019 року ОСОБА_1 звернулася до голови Васильківської селищної ради Дніпропетровської області із заявою про надання їй у оренду земельної ділянки площею 2,0 га для ведення городництва на території Васильківської селищної ради та виготовлення необхідної землевпорядної документації (проект землеустрою).
10 жовтня 2019 року ОСОБА_1 звернулась до виконавчого комітету Васильківської селищної ради із заявою-описом про надання дозволу на розробку землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, зазначивши бажане місце її розташування.
Рішенням Васильківської селищної ради Дніпропетровської області від 15 листопада 2019 року № 1230-24/VII «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га за межами с. Іванівка, рекомендовано ОСОБА_1 після прийняття рішення замовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в проектній організації та погодити його протягом шести місяців з дати отримання дозволу.
30 вересня 2019 року ОСОБА_2 звернувся до керівника виконавчого комітету Васильківської селищної ради із заявою-описом про надання дозволу на розробку землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га на території Васильківської селищної ради.
Рішенням Васильківської селищної ради Дніпропетровської області від 04 жовтня 2019 року № 1158-33/VII «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га за межами с. Іванівка, рекомендовано ОСОБА_2 після прийняття рішення замовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в проектній організації та погодити його протягом шести місяців з дати отримання дозволу.
Рішенням Васильківської селищної ради Дніпропетровської області сьомого скликання № 1346-39/VII від 20 лютого 2020 року «Про передачу земельної ділянки у приватну власність» затверджено розроблений ФОП ОСОБА_4 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для ведення селянського особистого господарства кадастровий номер 1220755100:02:001:0214 та передано безкоштовно, в межах норм безоплатної приватизації, у приватну власність ОСОБА_2 земельну ділянку за межами населеного пункту с. Іванівка на території Васильківської селищної ради загальною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства.
Рішенням Васильківської селищної ради Дніпропетровської області сьомого скликання № 1460-43/VII від 20 травня 2020 року передано безкоштовно, в межах норм безоплатної приватизації, у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га кадастровий номер 1220755100:02:001:0214.
В подальшому рішенням Васильківської селищної ради Дніпропетровської області сьомого скликання № 72-3/VII від 24 грудня 2020 року скасовано п.п. 7,8,9 від 15 листопада 2019 року № 1230-34/VII “Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою” гр. ОСОБА_1 , а також скасовано п. 43 рішення від 20 травня 2020 року № 1460-43/VII “Про передачу земельної ділянки у приватну власність”. Дані пункти скасовані з мотивів невідповідності чинному законодавству.
Оскільки, рішення № 1346-39/VII про передачу земельної ділянки ОСОБА_2 було ухвалене 20 лютого 2020 року, а рішення № 1460-43/VII передачу земельної ділянки ОСОБА_1 ухвалене 20 травня 2019 року, тобто вже після прийнятого рішення про передачу землі у власніть ОСОБА_2 , у суду першої інстанції не було правових підстав для задоволення позовних вимог.
Крім того, рішення від 15 листопада 2019 року № 1230-34/VII та рішення від 20 травня 2020 року № 1460-43/VII в частині гр. ОСОБА_1 було скасовано.
Відповідно до п.4 ч.1 ст. 376 ЦПК України підставою для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.
На вказані обставини справи та вимоги закону суд першої інстанції уваги не звернув, в зв'язку із чим дійшов передчасного висновку про задоволення позовних вимог.
Оскаржуване рішення, як таке, що суперечить нормам матеріального та процесуального права підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 до Васильківської селищної ради Дніпропетровської області, ОСОБА_2 про визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування, про передачу земельної ділянки у приватну власність та скасування рішення Державного реєстратора речових прав на нерухоме майно.
Відповідно до ст. 141 ЦПК України з ОСОБА_1 на користь Васильківської селищної ради Дніпропетровської області слід стягнути судовий збір у сумі 2522,40 грн.
Керуючись ст.ст. 259, 367, 374, 376 ЦПК України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Васильківської селищної ради Дніпропетровської області - задовольнити.
Рішення Васильківського районного суду Дніпропетровської області від 18 березня 2021 року - скасувати.
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Васильківської селищної ради Дніпропетровської області, ОСОБА_2 про визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування, про передачу земельної ділянки у приватну власність та скасування рішення Державного реєстратора речових прав на нерухоме майно - відмовити.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Васильківської селищної ради Дніпропетровської області судовий збір в розмірі 2522,40 грн..
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.
Головуючий суддя М.О. Макаров
Судді Е.Л. Демченко
Т.Р. Куценко