16 листопада 2021 року
м. Київ
справа № 580/780/21
адміністративне провадження № К/9901/39421/21
Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Данилевич Н.А., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24 червня 2021 року та ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2021 року у справі №580/780/21 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до голови Корсунь-Шевченківської міської ради ОСОБА_1, Корсунь-Шевченківської міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на посаді, стягнення коштів, визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
01 листопада 2021 року касаційна скарга надійшла до Верховного Суду, як суду касаційної інстанції в адміністративних справах відповідно до статті 327 Кодексу адміністративного судочинства України (надіслано засобами поштового зв'язку 28.10.2021).
Згідно пункту першого частини п'ятої статті 332 КАС України, касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем також, якщо касаційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.
Відповідно до частин першої та сьомої статті 56 КАС України, сторона, а також третя особа в адміністративній справі можуть брати участь в адміністративному процесі особисто і (або) через представника. Законним представником органу, підприємства, установи, організації в суді є його керівник чи інша особа, уповноважена законом, положенням, статутом.
Згідно з пунктом 7 частини першої статті 4 КАС України, суб'єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Відповідно до частини першої вищевказаного Закону, посадова особа місцевого самоврядування - особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.
Згідно з частиною першою статті 12 Закону України Сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.
З матеріалів справи вбачається, що касаційну скаргу було подано ОСОБА_1 .
В той же час, в ухвалі Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2021 року суд зазначив, що рішенням Корсунь-Шевченківської міської ради від 08 червня 2021 року № 8-1/VIII «Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_1 », міська рада вирішила: звільнити з посади Корсунь-Шевченківського міського голову ОСОБА_1 з 08 червня 2021 року у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень.
З 09 червня 2021 року повноваження Корсунь-Шевченківського міського голови здійснює секретар Корсунь-Шевченківської міської ради ОСОБА_2.
Згідно з розпорядженням секретаря міської ради ОСОБА_2 від 09 червня 2021 року № 126, звільнено ОСОБА_1 з посади міського голови у зв'язку з достроковим припиненням повноважень.
Згідно з відомостями щодо Корсунь-Шевченківської міської ради (код ЄДРПОУ 33917227), які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (доступні за посиланням https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result), керівником юридичної особи є ОСОБА_2, секретар міської ради, з 09.06.2021 року (виконання обов'язків відповідно до статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»), представниками (особами, яка уповноважена вчиняти дії від імені юридичної особи) - ОСОБА_2 (повноваження: вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори тощо; подавати документи для державної реєстрації від імені юридичної особи).
Вищевикладеним підтверджується, що з 09 червня 2021 року особою, повноваженою представляти Корсунь-Шевченківської міської ради є ОСОБА_2, який як секретар міської ради уповноважений здійснювати повноваження Корсунь-Шевченківського міського голови.
Таким чином, станом на дату звернення ОСОБА_1 з касаційною скаргою в даній справі, останній вже не мав повноважень Корсунь-Шевченківського міського голови, його повноваження були достроково припинені рішенням Корсунь-Шевченківської міської ради від 08 червня 2021 року № 8-1/VIII.
Разом з тим, в межах спірних правовідносин відповідачем та особою, до якої заявлено позовні вимоги є, зокрема, Голова Корсунь-Шевченківської міської ради ОСОБА_1 - саме як посадова особа, суб'єкт владних повноважень, а не як фізична особа.
Проте, з матеріалів касаційної скарги вбачається, що останню від імені голови Корсунь-Шевченківської міської ради підписано ОСОБА_1.
При цьому, в касаційній скарзі не зазначено посадове становище ОСОБА_1 .
Відповідно до пункту 1 частини п'ятої статті 332 КАС України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем, якщо касаційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.
Враховуючи викладене, Суд не вбачає підстав для прийняття до розгляду вказаної касаційної скарги, оскільки її підписано особою, посадове становище якої не зазначено та яка не має права її підписувати.
Повернення Верховним Судом касаційної скарги з огляду на підписання її особою, посадове становище якої не зазначено, та надання заявнику права в межах розумних строків та при дотриманні всіх інших вимог процесуального закону на повторне звернення до Верховного Суду з такою скаргою, не є обмеженням доступу до суду та забезпечує практичну можливість реалізації права особи на суд у формі касаційного оскарження судового рішення учасником справи.
На підставі викладеного, керуючись статтями 55, 59, 248, 332 КАС України, -
Касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24 червня 2021 року та ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2021 року у справі №580/780/21 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до голови Корсунь-Шевченківської міської ради ОСОБА_1, Корсунь-Шевченківської міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на посаді, стягнення коштів, визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії - повернути особі, яка її подала.
Копію даної ухвали надіслати учасникам справи у порядку, визначеному статтею 251 КАС України.
Роз'яснити, що повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому законом.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не може бути оскаржена.
Суддя-доповідач Н.А. Данилевич