ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
11 листопада 2021 року м. Київ № 640/7241/20
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Каракашьяна С.К., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу
за позовомГоловного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві
доКомунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м. Києва»
прозастосування заходів реагування,
Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві (позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м. Києва», в якому просить суд:
- застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень гуртожитків Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району міста Києва», код ЄДРПОУ: 34966254, (місцезнаходження юридичної особи: вул. Білоруська, 1, м. Київ,04050) розташованих за адресою: вул. Сім'ї Хохлових, 11/2, вул. Кирпоноса, 10/8, вул. Кирпоноса, 12, вул. Івана Ґонти, 9, вул. Парково-Сирецька, 11-А, вул. Олександра Довженка, 14-Б (II під'їзд), вул. Деревлянська, 18, вул. Коперніка, 21, вул. Деревлянська, 19 в Шевченківському районі м. Києва до повного усунення порушень, зазначених в акті перевірки, шляхом відключення джерела електроживлення та накладанням печаток на розподільчі електрощити;
- обов'язок щодо забезпечення виконання судового рішення шляхом опечатування та відімкнення від джерел електроживлення покласти на Головне управління ДСНС України у м. Києві.
- контроль за виконанням судового рішення щодо усунення Відповідачем порушень вимог пожежної та техногенної безпеки та погодження термінів усунення порушень за письмовим зверненням суб'єкта господарювання, в тому числі право відтермінування зупинення експлуатації приміщень, покласти на Головне управління ДСНС України у м. Києві.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що в ході проведення перевірки щодо додержання та виконання вимог у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки відповідача встановлено ряд порушень, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, які перебувають на об'єкті, що, в свою чергу, є підставою для застосування заходів реагування у сфері господарської діяльності у вигляді зупинення експлуатації приміщень об'єкту господарювання.
Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував з підстав усунення виявлених порушень.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва
Відповідно до Кодексу цивільного захисту України, Закону України від 05 квітня 2007 р. № 877 «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», наказу МВС України від 17.01.2019 №22, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 21.01.2019 № 73/33044, Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві, затвердженого наказом ДСНС України від 04.02.2013 №3, доручення Прем'єр-міністра України від 11.12.2019 №44205/1/1-19, протокольного рішення засідання Кабінету Міністрів України від 06.12.2019 (витяг з протоколу №23) та доручення ДСНС України від 11.12.2019 №02-17767/261, Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві було видано наказ від 02 січня 2020 року № 4 "Про проведення позапланових перевірок".
Згідно Наказу № 4 державним інспекторам у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту доручено провести позапланову перевірку гуртожитків Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м. Києва», код ЄДРПОУ: 34966254, розташованих за адресою: вул. Сім'ї Хохлових, 11/2, вул. Кирпоноса, 10/8, вул. Кирпоноса, 12, вул. Івана Ґонти, 9, вул. Парково-Сирецька, 11-А, вул. Олександра Довженка, 14-Б (II під'їзд), вул. Деревлянська, 18, вул. Коперніка, 21, вул. Деревлянська, 19 в Шевченківському районі м. Києва щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.
На підставі наказу № 4, видано посвідчення від 02.01.2020 № 74 на проведення перевірки гуртожитків КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м. Києва», розташованих за адресами: вул. Сім'ї Хохлових, 11/2, вул. Кирпоноса, 10/8, вул. Кирпоноса, 12, вул. Івана Ґонти, 9, вул. Парково-Сирецька, 11-А, вул. Олександра Довженка, 14-Б (II під'їзд), вул. Деревлянська, 18, вул. Коперніка, 21, вул. Деревлянська, 19 в Шевченківському районі м. Києва.
За результатами вказаної перевірки складено акт від 16.01.2020 №23.
Відповідно до Акту перевірки №23, в ході проведення перевірки виявлені порушення відповідачем вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, а саме:
Гуртожиток вул. Сім'ї Хохлових,11/2
1. приміщення загального використання не забезпечені знаками безпеки.
2. з працівниками не проведено інструктажі з питань пожежної безпеки.
3. посадовими особами не пройдено навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки.
4. Допускається куріння у невстановлених місцях.
5. двері виходів на дах, електрощитових не виконані протипожежними п. 2.63. ДБН В.2.2-15-2005 «Житлові будинки».
6. не проведено вогнезахисну обробку (просочення) дерев'яних елементів горищних покриттів (крокви, лати).
7. двері запасних евакуаційних виходів зачинені на ключ а також на магнітні замки, проте відповідно до ППБУ за наявності людей у приміщенні можуть замикатися лише на внутрішні запори, які відкриваються зсередини без ключа.
8. сходові клітки, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням яке вмикається з настанням сутінків.
9. евакуаційні виходи не обладнані світловими покажчиками «ВИХІД» білого кольору на зеленому фоні, підключеними до джерела живлення аварійного (евакуаційного) освітлення.
10. шляхи евакуації по коридорам поверхів та сходові клітини захаращені сторонніми предметами та речами домашнього вжитку.
11. з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів.
12. допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж.
13. допускається експлуатація світильників зі знятими ковпаками (розсіювачами).
14. допускається експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцією.
15. не проведений замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання.
16. не проведені розрахунки допустимого струмового навантаження електричних мереж.
17. будівлю не захищено від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд»
18. гуртожиток не обладнано системою автоматичної пожежної сигналізації з виводом сигналу від приймально-контрольного приладу на пульт цілодобового пожежного спостерігання. ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
19. гуртожиток не обладнано системою оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей. ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
20. на фасаді відсутні покажчики найближчого пожежного гідранта (об'ємні зі світильником або плоскі із застосуванням світловідбивних покриттів) з нанесеними на них літерним індексом ПГ, цифровими значеннями відстані в метрах від покажчика до гідранта, внутрішнього діаметра трубопроводу в міліметрах, зазначенням виду водопровідної мережі (тупикова чи кільцева).
21. пожежні кран-комплекти не укомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами.
22. на дверцятах пожежних шафок із зовнішнього боку не вказані після літерного індексу «ПК» порядковий номер крана та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів.
23 пожежні кран-комплекти не перевірені на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування.
24. пожежні кран-комплекти не мають отвори для провітрювання.
25. гуртожиток не забезпечено первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками).
26. гуртожиток не обладнано пожежним щитом до комплекту якого входять: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2 х 2 м - 1 шт., гаки - 3 шт., лопати - 2 шт., ломи - 2 шт., сокири - 2 шт.
27. на видимих місцях не вивішені плани евакуації з відповідного поверху із зазначенням кімнат, евакуаційних виходів та шляхів руху до них, місць розміщення первинних засобів пожежогасіння, а також необхідний пояснювальний текст і пам'ятка про дії на випадок виникнення пожежі; стисла пам'ятка для мешканців про правила пожежної безпеки.
28. не проведено навчання керівного складу, працівників з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної безпеки.
Гуртожиток вул. Кирпоноса,10/8
29. приміщення загального використання не в повному обсязі забезпечені знаками безпеки.
30. з працівниками не проведено інструктажі з питань пожежної безпеки.
31. посадовими особами не пройдено навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки.
32. допускається куріння у невстановлених місцях.
33. двері виходів на дах, електрошитових не виконані протипожежними п. 2.63. ДБН В.2.2-15-2005 «Житлові будинки».
34. клас вогнестійкості проходок електричних кабелів та інженерного обладнання через огороджувальні конструкції з нормативною межею вогнестійкості або через протипожежні перешкоди виконаний меншим, ніж нормативна межа вогнестійкості цієї огороджувальної конструкції або протипожежної перешкоди. п. 6.20. ДБН В. 1.1 -7:2016 «Пожежна безпека об'єктів будівництва».
35. не проведено вогнезахисну обробку (просочення) дерев'яних елементів горищних покриттів (крокви, лати).
36. в загальних коридорах на шляхах евакуації влаштовані перегородки. ДБН В. 1.1-7:2016 «Пожежна безпека об'єктів будівництва».
37. двері запасних евакуаційних виходів зачинені на ключ, проте відповідно до ППБУ за наявності людей у приміщенні можуть замикатися лише на внутрішні запори, які відкриваються зсередини без ключа.
38. сходові клітки, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням яке вмикається з настанням сутінків.
39. евакуаційні виходи не обладнані світловими покажчиками «ВИХІД» білого кольору на зеленому фоні, підключеними до джерела живлення аварійного (евакуаційного) освітлення.
40. двері сходових кліток не забезпечені склом, що не дає скалок при руйнуванні.
41. шляхи евакуації по коридорам поверхів та сходові клітини захаращені сторонніми предметами та речами домашнього вжитку.
42. з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів.
43. допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж.
44. допускається експлуатація світильників зі знятими ковпаками (розсіювачами).
45. допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи.
46. допускається експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцією.
47. не проведений замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання.
48. не проведені розрахунки допустимого струмового навантаження електричних мереж.
49. будівля не захищена від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд»
50. гуртожиток не обладнано системою автоматичної пожежної сигналізації з виводом сигналу від приймально-контрольного приладу на пульт цілодобового пожежного спостерігання. ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
51. гуртожиток не обладнано системою оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей. ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
52. на фасадівідсутні покажчики найближчого пожежного гідранта (об'ємні зі світильником або плоскі із застосуванням світловідбивних покриттів) з нанесеними на них літерним індексом ПГ, цифровими значеннями відстані в метрах від покажчика до гідранта, внутрішнього діаметра трубопроводу в міліметрах, зазначенням виду водопровідної мережі (тупикова чи кільцева).
53. пожежні кран-комплекти не укомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами.
54. на дверцятах пожежних шафок із зовнішнього боку не вказані після літерного індексу «ПК» порядковий номер крана та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів.
55. пожежні кран-комплекти не перевірені на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування.
56. пожежні кран-комплекти не мають отвори для провітрювання.
57. гуртожиток не забезпечено первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками).
58. гуртожиток не обладнано пожежним щитом до комплекту яких входять: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2 х 2 м - 1 шт., гаки - 3 шт., лопати - 2 шт., ломи - 2 шт., сокири - 2 шт.
59. на видимих місцях не вивішені плани евакуації з відповідного поверху із зазначенням кімнат, евакуаційних виходів та шляхів руху до них, місць розміщення первинних засобів пожежогасіння, а також необхідний пояснювальний текст і пам'ятка про дії на випадок виникнення пожежі; стисла пам'ятка для мешканців про правила пожежної безпеки.
60. не проведено навчання керівного складу, працівників з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної безпеки.
Гуртожиток вул. Кирпоноса, 12.
61. приміщення загального використання не в повному обсязі забезпечені знаками безпеки.
62. з працівниками не проведено інструктажі з питань пожежної безпеки.
63. посадовими особами не пройдено навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки.
64. допускається куріння у невстановлених місцях.
65. двері виходів на дах, електрощитових не виконані протипожежними п. 2.63. ДБН В.2.2-15-2005 «Житлові будинки».
66. клас вогнестійкості проходок електричних кабелів та інженерного обладнання через огороджувальні конструкції з нормативною межею вогнестійкості або через протипожежні перешкоди виконаний меншим, ніж нормативна межа вогнестійкості цієї огороджувальної конструкції або протипожежної перешкоди. п. 6.20. ДБН В. 1.1-7:2016 «Пожежна безпека об'єктів будівництва».
67. не проведено вогнезахисну обробку (просочення) дерев'яних елементів горищних покриттів (крокви, лати).
68. в загальних коридорах на шляхах евакуації влаштовані перегородки. ДБН В. 1.1 -7:2016 «Пожежна безпека об'єктів будівництва».
69. двері запасних евакуаційних виходів зачинені на ключ, проте відповідно до ППБУ за наявності людей у приміщенні можуть замикатися лише на внутрішні запори, які відкриваються зсередини без ключа.
70. сходові клітки, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням яке вмикається з настанням сутінків.
71. евакуаційні виходи не обладнані світловими покажчиками «ВИХІД» білого кольору на зеленому фоні, підключеними до джерела живлення аварійного (евакуаційного) освітлення.
72. двері сходових кліток не забезпечені склом, що не дає скалок при руйнуванні.
73. шляхи евакуації по коридорам поверхів та сходові клітини захаращені сторонніми предметами та речами домашнього вжитку.
74. з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів.
75. допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж.
76. допускається експлуатація світильників зі знятими ковпаками (розсіювачами).
77. допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи.
78. допускається експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцією.
79. не проведений замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання.
80. не проведені розрахунки допустимого струмового навантаження електричних мереж.
81. будівля не захищена від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд».
82. гуртожиток не обладнано системою автоматичної пожежної сигналізації з виводом сигналу від приймально-контрольного приладу на пульт цілодобового пожежного спостерігання. ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
83. гуртожиток не обладнано системою оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей. ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
84. на фасаді відсутні покажчики найближчого пожежного гідранта (об'ємні зі світильником або плоскі із застосуванням світловідбивних покриттів) з нанесеними на них літерним індексом ПГ, цифровими значеннями відстані в метрах від покажчика до гідранта, внутрішнього діаметра трубопроводу в міліметрах, зазначенням виду водопровідної мережі (тупикова чи кільцева).
85. пожежні кран-комплекти не укомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами.
86. на дверцятах пожежних шафок із зовнішнього боку не вказані після літерного індексу «ПК» порядковий номер крана та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів.
87. пожежні кран-комплекти не перевірені на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування.
88. пожежні кран-комплекти не мають отвори для провітрювання.
89. гуртожиток не забезпечено первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками).
90. гуртожиток не обладнано пожежним щитом до комплекту яких входять: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2 х 2 м - 1 шт., гаки - 3 шт., лопати - 2 шт., ломи - 2 шт., сокири - 2 шт.
91. на видимих місцях не вивішені плани евакуації з відповідного поверху із зазначенням кімнат, евакуаційних виходів та шляхів руху до них, місць розміщення первинних засобів пожежогасіння, а також необхідний пояснювальний текст і пам'ятка про дії на випадок виникнення пожежі; стисла пам'ятка для мешканців про правила пожежної безпеки.
92. не проведено навчання керівного складу, працівників з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної безпеки.
Гуртожиток вул. Івана Гонти, 9.
93. приміщення загального використання не забезпечені знаками безпеки.
94. з працівниками не проведено інструктажі з питань пожежної безпеки.
95. посадовими особами не пройдено навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки.
96. не надано проектну документацію на здійснення технічного переоснащення, реконструкції приміщень, яка затверджена у встановленому порядку стосовно влаштування прибудови на 1-му поверсі в гуртожитку.
97. допускається куріння у невстановлених місцях.
98. двері виходів на дах, електрощитових не виконані протипожежними п. 2.63. ДБН В.2.2-15-2005 «Житлові будинки».
99. клас вогнестійкості проходок електричних кабелів та інженерного обладнання через огороджувальні конструкції з нормативною межею вогнестійкості або через протипожежні перешкоди виконаний меншим, ніж нормативна межа вогнестійкості цієї огороджувальної конструкції або протипожежної перешкоди. п. 6.20. ДБН В.1.1-7:2016 «Пожежна безпека об'єктів будівництва».
100. не проведено вогнезахисну обробку (просочення) дерев'яних елементів горищних покриттів (крокви, лати).
101. у підвальному (технічному) поверсі влаштовано складування горючих матеріалів.
102. допускається захаращення приміщення електрощитової горючими матеріальними цінностями.
103. на вікнах приміщень де перебувають люди встановлено глухі грати.
104. двері запасних евакуаційних виходів зачинені на ключ а також на магнітні замки, проте відповідно до ППБУ за наявності людей у приміщенні можуть замикатися лише на внутрішні запори, які відкриваються зсередини без ключа.
105. сходові клітки, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням яке вмикається з настанням сутінків.
106. евакуаційні виходи не обладнані світловими покажчиками «ВИХІД» білого кольору на зеленому фоні, підключеними до джерела живлення аварійного (евакуаційного) освітлення.
107. двері сходових кліток не забезпечені склом, що не дає скалок при руйнуванні.
108. шляхи евакуації по коридорам поверхів та сходові клітини захаращені сторонніми предметами та речами домашнього вжитку.
109. з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів.
110. допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж.
111. допускається експлуатація світильників зі знятими ковпаками (розсіювачами).
112. допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи.
113. допускається експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцією.
114. не проведений замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання.
115. не проведені розрахунки допустимого струмового навантаження електричних мереж.
116. будівля не захищена від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд».
117. гуртожиток не обладнано системою автоматичної пожежної сигналізації з виводом сигналу від приймально-контрольного приладу на пульт цілодобового пожежного спостерігання. ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
118. гуртожиток не обладнано системою оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей. ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
119. пожежні кран-комплекти не укомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами.
120. на дверцятах пожежних шафок із зовнішнього боку не вказані після літерного індексу «ПК» порядковий номер крана та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів.
121. пожежні кран-комплекти не перевірені на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування.
122. пожежні кран-комплекти не мають отвори для провітрювання.
123. гуртожиток не забезпечено первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками).
124. гуртожиток не обладнано пожежними щитом до комплекту якого входить: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2 х 2 м - 1 шт., гаки - 3 шт., лопати - 2 шт., ломи - 2 шт., сокири - 2 шт.
125. не проведено технічне обслуговування наявних первинних засобів пожежогасіння (вогнегасників).
126. на видимих місцях не вивішені плани евакуації з відповідного поверху із зазначенням кімнат, евакуаційних виходів та шляхів руху до них, місць розміщення первинних засобів пожежогасіння, а також необхідний пояснювальний текст і пам'ятка про дії на випадок виникнення пожежі; стисла пам'ятка для мешканців про правила пожежної безпеки.
127. не проведено навчання керівного складу працівників з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної безпеки.
Гуртожиток вул. Парково-Сирецька, 11-А.
128. приміщення загального використання не забезпечені знаками-безпеки.
129. з працівниками не проведено інструктажі з питань пожежної безпеки.
130. посадовими особами не пройдено навчання та перевірку знань питань пожежної безпеки.
131. допускається куріння у невстановлених місцях.
132. двері виходів на дах, електрощитових не виконані протипожежними п. 2.63. ДБН В.2.2-15-2005 «Житлові будинки».
133. клас вогнестійкості проходок електричних кабелів та інженерного обладнання через огороджу вальні конструкції з нормативною межею вогнестійкості або через протипожежні перешкоди виконаний меншим, ніж нормативна межа вогнестійкості цієї огороджувальної конструкції або протипожежної перешкоди. п. 6.20. ДБН В. 1.1-7:2016 «Пожежна безпека об'єктів будівництва».
134. не проведено вогнезахисну обробку (просочення) дерев'яних елементів горищних покриттів (крокви, лати).
135. в загальних коридорах на шляхах евакуації влаштовані перегородки. ДБН В. 1.1 -7:2016 «Пожежна безпека об'єктів будівництва».
136. двері запасних евакуаційних виходів зачинені на ключ а також на магнітні замки, проте відповідно до ППБУ за наявності людей у приміщенні можуть замикатися лише на внутрішні запори, які відкриваються зсередини без ключа.
137. сходові клітки, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням яке вмикається з настанням сутінків.
138. евакуаційні виходи не обладнані в повному обсязі світловими покажчиками «ВИХІД» білого кольору на зеленому фоні, підключеними до джерела живлення аварійного (евакуаційного) освітлення.
139. шляхи евакуації по коридорам поверхів та сходові клітини захаращені сторонніми предметами та речами домашнього вжитку.
140. з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів.
141. допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж.
142. допускається експлуатація світильників зі знятими ковпаками (розсіювачами).
143. допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи.
144. допускається експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцією.
145. не проведений замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання.
146. не проведені розрахунки допустимого струмового навантаження електричних мереж.
147. будівля не захищена від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд»
148. гуртожиток не обладнано системою автоматичної пожежної сигналізації з виводом сигналу від приймально-контрольного приладу на пульт цілодобового пожежного спостерігання. ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
149. гуртожиток не обладнано системою оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей. ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
150. на фасаді відсутні покажчики найближчого пожежного гідранта (об'ємні зі світильником або плоскі із застосуванням світловідбивних покриттів) з нанесеними на них літерним індексом ПГ, цифровими значеннями відстані в метрах від покажчика до гідранта, внутрішнього діаметра трубопроводу в міліметрах, зазначенням виду водопровідної мережі (тупикова чи кільцева).
151. пожежні кран-комплекти не укомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами.
152. на дверцятах пожежних шафок із зовнішнього боку не вказані після літерного індексу «ПК» порядковий номер крана та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів.
153. пожежні кран-комплекти не перевірені на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування.
154. пожежні кран-комплекти не мають отвори для провітрювання.
155. гуртожиток не забезпечено первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками).
156. гуртожиток не обладнано пожежним щитом до комплекту яких входять: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2 х 2 м -1 шт., гаки - 3 шт., лопати - 2 шт., ломи - 2 шт., сокири - 2 шт.
157. на видимих місцях не вивішені плани евакуації з відповідного поверху із зазначенням кімнат, евакуаційних виходів та шляхів руху до них, місць розміщення первинних засобів пожежогасіння, а також необхідний пояснювальний текст і пам'ятка про дії на випадок виникнення пожежі; стисла пам'ятка для мешканців про правила пожежної безпеки.
158. не проведено навчання керівного складу, працівників з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної безпеки.
Гуртожиток вул. О.Довженка, 14-Б (ІІ під'їзд)
159. приміщення загального використання не забезпечені знаками безпеки.
160. з працівниками не проведено інструктажі з питань пожежної безпеки.
161. посадовими особами не пройдено навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки.
162. допускається куріння у невстановлених місцях.
163. сходові клітки, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням яке вмикається з настанням сутінків.
164. евакуаційні виходи не обладнані світловими покажчиками «ВИХІД» білого кольору на зеленому фоні, підключеними до джерела живлення аварійного (евакуаційного) освітлення.
165. шляхи евакуації по коридорам поверхів та сходові клітини захаращені сторонніми предметами та речами домашнього вжитку.
166. з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів.
167. допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж.
168. допускається влаштування електророзеток та вимикачів на горючій основі (конструкції) без підкладання суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра.
169. допускається експлуатація світильників зі знятими ковпаками (розсіювачами).
170. не проведений замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання.
171. не проведені розрахунки допустимого струмового навантаження електричних мереж.
172. гуртожиток не обладнано системою автоматичної пожежної сигналізації з виводом сигналу від приймально-контрольного приладу на пульт цілодобового пожежного спостерігання. ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
173. гуртожиток не обладнано системою оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей. ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
174. на фасаді відсутні покажчики найближчого пожежного гідранта (об'ємні зі світильником або плоскі із застосуванням світловідбивних покриттів) з нанесеними на них літерним індексом ПГ, цифровими значеннями відстані в метрах від покажчика до гідранта, внутрішнього діаметра трубопроводу в міліметрах, зазначенням виду водопровідної мережі (тупикова чи кільцева).
175. пожежні кран-комплекти не укомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами.
176. на дверцятах пожежних шафок із зовнішнього боку не вказані після літерного індексу «ПК» порядковий номер крана та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів.
177. пожежні кран-комплекти не перевірені на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування.
178. пожежні кран-комплекти не мають отвори для провітрювання.
179. гуртожиток не забезпечено первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками).
180. гуртожиток не обладнано пожежним щитом до комплекту яких входить: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2 х 2 м - 1 шт., гаки - 3 шт., лопати - 2 шт., ломи - 2 шт., сокири - 2 шт.
181. не проведено технічне обслуговування наявних первинних засобів' пожежогасіння (вогнегасників).
182. на видимих місцях не вивішені плани евакуації з відповідного поверху із зазначенням кімнат, евакуаційних виходів та шляхів руху до них, місць розміщення первинних засобів пожежогасіння, а також необхідний пояснювальний текст і пам'ятка про дії на випадок виникнення пожежі; стисла пам'ятка для мешканців про правила пожежної безпеки.
183. не проведено навчання керівного складу, працівників з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної безпеки.
Гуртожиток вул. Коперника, 21.
184. приміщення загального використання не забезпечені знаками безпеки.
185. з працівниками не проведено інструктажі з питань пожежної безпеки.
186. посадовими особами не пройдено навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки.
187. допускається куріння у невстановлених місцях.
188. двері виходів на дах, електрощитових не виконані протипожежними п. 2.63. ДБН В.2.2-15-2005 «Житлові будинки».
189. не проведено вогнезахисну обробку (просочення) дерев'яних елементів горищних покриттів (крокви, лати).
190. двері запасних евакуаційних виходів зачинені на ключ проте відповідно до ППБУ за наявності людей у приміщенні можуть замикатися лише на внутрішні запори, які відкриваються зсередини без ключа.
191. сходові клітки, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням яке вмикається з настанням сутінків.
192. евакуаційні виходи не обладнані світловими покажчиками «ВИХІД» білого кольору на зеленому фоні, підключеними до джерела живлення аварійного (евакуаційного) освітлення.
193. шляхи евакуації по коридорам поверхів та сходові клітини захаращені сторонніми предметами та речами домашнього вжитку.
194. з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів.
195. допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж.
196. допускається експлуатація світильників зі знятими ковпаками (розсіювачами).
197. допускається експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцією.
198. не проведений замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання.
199. не проведені розрахунки допустимого струмового навантаження електричних мереж.
200. будівлю не захищено від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд».
201. гуртожиток не обладнано системою автоматичної пожежної сигналізації з виводом сигналу від приймально-контрольного приладу на пульт цілодобового пожежного спостерігання. ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
202. гуртожиток не обладнано системою оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей. ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
203. на фасаді покажчики найближчого пожежного гідранта (об'ємні зі світильником або плоскі із застосуванням світловідбивних покриттів) з нанесеними на них літерним індексом ПГ, цифровими значеннями відстані в метрах від покажчика до гідранта, внутрішнього діаметра трубопроводу в міліметрах, зазначенням виду водопровідної мережі (тупикова чи кільцева).
204. пожежні кран-комплекти не укомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами.
205. на дверцятах пожежних шафок із зовнішнього боку не вказані після літерного індексу «ПК» порядковий номер крана та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів.
206. пожежні кран-комплекти не перевірені на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування.
207. пожежні кран-комплекти не мають отвори для провітрювання.
208. гуртожиток не забезпечено первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками).
209. гуртожиток не обладнано пожежним щитом до комплекту якого входить: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2 х 2 м - 1 шт.. гаки - 3 шт., лопати - 2 шт., ломи - 2 шт., сокири - 2 шт.
210. на видимих місцях не вивішені плани евакуації з відповідного поверху із зазначенням кімнат, евакуаційних виходів та шляхів руху до них, місць розміщення первинних засобів пожежогасіння, а також необхідний пояснювальний текст і пам'ятка про дії на випадок виникнення пожежі; стисла пам'ятка для мешканців про правила пожежної безпеки.
211. не проведено навчання керівного складу, працівників з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної безпеки.
Гуртожиток вул. Деревлянська, 18.
212. приміщення загального використання не забезпечені знаками безпеки.
213. з працівниками не проведено інструктажі з питань пожежної безпеки.
214. посадовими особами не пройдено навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки.
215. допускається куріння у невстановлених місцях.
216. двері виходів на дах, електрощитових не виконані протипожежними п. 2.63. ДБН В.2.2-15-2005 «Житлові будинки».
217. клас вогнестійкості проходок електричних кабелів та інженерного обладнання через огороджувальні конструкції з нормативною межею вогнестійкості або через протипожежні перешкоди виконаний меншим, ніж нормативна межа вогнестійкості цієї огороджувальної конструкції або протипожежної перешкоди. п. 6.20. ДБН В. 1.1 -7:2016 «Пожежна безпека об'єктів будівництва».
218. не проведено вогнезахисну обробку (просочення) дерев'яних елементів горищних покриттів (крокви, лати).
219. на вікнах приміщень де перебувають люди встановлено глухі фати.
220. двері запасних евакуаційних виходів зачинені на ключ, проте відповідно до ППБУ за наявності людей у приміщенні можуть замикатися лише на внутрішні запори, які відкриваються зсередини без ключа.
221. сходові клітки, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням яке вмикається з настанням сутінків.
222. евакуаційні виходи не обладнані світловими покажчиками «ВИХІД» білого кольору на зеленому фоні, підключеними до джерела живлення аварійного (евакуаційного) освітлення.
223. шляхи евакуації по коридорам поверхів та сходові клітини захаращені сторонніми предметами та речами домашнього вжитку.
224. з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів.
225. допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж.
226. допускається експлуатація світильників зі знятими ковпаками (розсіювачами).
227. допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи.
228. допускається експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцією.
229. не проведений замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання.
230. не проведені розрахунки допустимого струмового навантаження електричних мереж.
231. будівлю не захищено від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд»
232. гуртожиток не обладнано системою автоматичної пожежної сигналізації з виводом сигналу від приймально-контрольного приладу на пульт цілодобового пожежного спостерігання. ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
233. гуртожиток не обладнано системою оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей. ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
234. на фасаді гуртожитку відсутні покажчики найближчого пожежного гідранта (об'ємні зі світильником або плоскі із застосуванням світловідбивних покриттів) з нанесеними на них літерним індексом ПГ. цифровими значеннями відстані в метрах від покажчика до гідранта, внутрішнього діаметра трубопроводу в міліметрах, зазначенням виду водопровідної мережі (тупикова чи кільцева).
235. пожежні кран-комплекти не укомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами.
236. на дверцятах пожежних шафок із зовнішнього боку не вказані після літерного індексу «ПК» порядковий номер крана та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів.
237. пожежні кран-комплекти не перевірені на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування.
238. пожежні кран-комплекти не мають отвори для провітрювання.
239. гуртожиток не забезпечено первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками).
240. гуртожиток не обладнано пожежним щитом до комплекту якого входять: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2 х 2 м - 1 шт.. гаки - 3 шт., лопати - 2 шт., ломи - 2 шт., сокири - 2 шт.
241. на видимих місцях не вивішені плани евакуації з відповідного поверху із зазначенням кімнат, евакуаційних виходів та шляхів руху до них, місць розміщення первинних засобів пожежогасіння, а також необхідний пояснювальний текст і пам'ятка про дії на випадок виникнення пожежі; стисла пам'ятка для мешканців про правила пожежної безпеки.
242. не проведено навчання керівного складу, працівників з питань цивільного захисту у тому числі правилам техногенної безпеки.
Гуртожиток вул. Деревлянська, 19.
243. приміщення загального використання не забезпечені знаками безпеки.
244. з працівниками не проведено інструктажі з питань пожежної безпеки.
245. посадовими особами не пройдено навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки.
246. допускається куріння у невстановлених місцях.
247. двері виходів на дах, електрощитових не виконані протипожежними п. 2.63. ДБН В.2.2-15-2005 «Житлові будинки».
248. не проведено вогнезахисну обробку (просочення) дерев'яних елементів горищних покриттів (крокви, лати).
249 на вікнах приміщень де перебувають люди встановлено глухі грати.
250. стіни на шляхах евакуації оздоблені горючими матеріалами.
251. двері запасних евакуаційних виходів зачинені на ключ проте відповідно до ППБУ за наявності людей у приміщенні можуть замикатися лише на внутрішні запори, які відкриваються зсередини без ключа.
252. сходові клітки, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням яке вмикається з настанням сутінків.
253. евакуаційні виходи не обладнані світловими покажчиками «ВИХІД» білого кольору на зеленому фоні, підключеними до джерела живлення аварійного (евакуаційного) освітлення.
254. шляхи евакуації по коридорам поверхів та сходові клітини захаращені сторонніми предметами та речами домашнього вжитку.
255. з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів.
256. допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж.
257.допускається влаштування електророзеток та вимикачів на горючій основі (конструкції) без підкладання суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра.
258. допускається експлуатація світильників зі знятими ковпаками (розсіювачами).
259. допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи.
260. допускається експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцією.
261. не проведений замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання.
262. не проведені розрахунки допустимого струмового навантаження електричних мереж.
263. будівлю не захищено від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд»
264. гуртожиток не обладнано системою автоматичної пожежної сигналізації з виводом сигналу від приймально-контрольного приладу на пульт цілодобового пожежного спостерігання. ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
265. гуртожиток не обладнано системою оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей. ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
266. на фасаді відсутні покажчики найближчого пожежного гідранта (об'ємні зі світильником або плоскі із застосуванням світловідбивних покриттів) з нанесеними на них літерним індексом ПГ, цифровими значеннями відстані в метрах від покажчика до гідранта, внутрішнього діаметра трубопроводу в міліметрах, зазначенням виду водопровідної мережі (тупикова чи кільцева).
267. пожежні кран-комплекти не укомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами.
268. на дверцятах пожежних шафок із зовнішнього боку не вказані після літерного індексу «ПК» порядковий номер крана та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів.
269. пожежні кран-комплекти не перевірені на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування.
270. пожежні кран-комплекти не мають отвори для провітрювання.
271. гуртожиток не забезпечено первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками).
272. гуртожиток не обладнано пожежним щитом до комплекту якого входить: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2 х 2 м - 1 шт.. гаки - 3 шт., лопати - 2 шт.. ломи - 2 шт., сокири - 2 шт.
273. не проведено технічне обслуговування наявних первинних засобів пожежогасіння (вогнегасників).
274. на видимих місцях не вивішені плани евакуації з відповідного поверху із зазначенням кімнат, евакуаційних виходів та шляхів руху до них, місць розміщення первинних засобів пожежогасіння, а також необхідний пояснювальний текст і пам'ятка про дії на випадок виникнення пожежі; стисла пам'ятка для мешканців про правила пожежної безпеки.
275. не проведено навчання керівного складу, працівників з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної безпеки.
Наявність встановлених в Акті перевірки порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки стали підставою для звернення позивача з відповідним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до ч. 4 ст. 4 «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виключно законами встановлюються вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності.
Згідно ч. 7 ст. 7 Закону на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Аналіз наведених вище норм дає підстави для висновку, що за рішенням адміністративного суду, ухваленим за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування, допускається виключно повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.
Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.
Приписи ч. 1 ст. 65 КЦЗ України визначають, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) з питань, які визначені частиною першою статті 64 цього Кодексу щодо: центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, інших державних органів та органів місцевого самоврядування; суб'єктів господарювання; аварійно-рятувальних служб.
Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону (стаття 66 КЦЗ України).
Згідно ч. 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема, здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб'єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.
Положеннями ч. ч. 1, 2 ст. 68 КЦЗ України закріплено, що посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.
У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.
Таким чином, наведені норми закону дають право Управлінню ДСНС звертатися до суду з позовом про повне або часткове зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.
Суд звертає увагу, що законодавцем допускається можливість тимчасового зупинення експлуатації будівель суб'єкта господарювання безвідносно того, чи беруть вони участь у виробничому циклі.
Відповідно до ч. 1 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання.
При цьому частиною 2 статті 70 КЦЗ України закріплено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.
Наведеними вище нормами ст. ст. 68, 70 Кодексу цивільного захисту України прямо передбачено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.
21 січня 2020 року КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м. Києва» отримано припис № 44 про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.
Як зазначає відповідач, за результатами розгляду та на виконання припису від 21.01.2020 № 44 КГІ «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м. Києва» було проведено ряд заходів на усунення виявлених порушень, про що Шевченківське РУ ГУ ДСНС України у м. Києві було повідомлено листом від 25.02.2020 № 278/3.
Заперечуючи проти застосування заходів реагування, відповідач зазначає, оскільки проведення деяких робіт із протипожежної безпеки не передбачено вартістю наданих послуг та усунення деяких пунктів зазначених у приписі потребують значних фінансових затрат, такі роботи відносяться до робіт капітального ремонту.
Згідно наказу № 150 від 10.08.2004 Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства «Про затвердження Примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд» роботи, з ремонту електромережі будинку відносяться до робіт капітального характеру.
Згідно Житлового кодексу Української РСР фінансування капітального ремонту здійснюється за рахунок його власника, а саме: в будинках комунальної власності - за рахунок місцевого бюджету, а в будинках державної власності - за рахунок коштів підприємств, установ, організацій, яким належить будинок, або за рахунок власників житлових і нежитлових приміщень у будинку .
Водночас відповідно до статті 7 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» співвласники зобов'язані забезпечувати технічне обслуговування та в разі потреби проведення поточного і капітального ремонтів спільного майна багатоквартирного будинку. Кожний співвласник несе зобов'язання щодо належного утримання, експлуатації, реконструкції, реставрації, поточного та капітального ремонтів, технічного переоснащення спільного майна багатоквартирного будинку пропорційне до його частки співвласника.
Відповідач наголошує, що КП не є власником зазначених у приписі гуртожитків, а лише надає послуги з управління, згідно договорів, що укладені із мешканцями, виключно на кошти передбачені розрахунком вартості таких послуг.
На виконання п. 8, 9, 11, 12, 13, 14, 38, 39, 42, 43, 44, 45, 46, 70, 71, 74, 75, 76, 77, 78, 105, 106, 109, 110, 111, 112, 113, 137, 138, 140, 141, 142, 143, 144, 163, 164, 166, 167, 168, 169, 191, 192, 194, 195, 196, 197, 221, 222, 224, 225, 226, 227, 227, 252, 253, 255, 256, 257, 258, 259, 260 Припису фахівцями відділу капітального ремонту разом з представниками обслуговуючих організацій проведені обстеження системи електрообладнання, гуртожитків, про що складені відповідні дефектні акти та на даний час виготовлені кошториси на виконання капітального ремонту.
На виконання п.20, 21, 22, 23, 24, 52, 53, 54, 55, 56, 84, 85, 86, 87, 88, 119, 120, 121, 122, 150, 151, 152, 153, 154, 174, 175, 176, 177, 178, 203, 204, 205, 206, 207, 234, 235, 236, 237, 238, 266, 267, 268, 269, 270 Припису проведено обстеження систем пожежогасіння та підготовлено дефектні акти на заміну внутрішніх пожежних трубопроводів, пожежних кран-комплектів, пожежних рукавів та пожежних шкафчиків.
Зазначено, що після виготовлення кошторисів на виконання капітальних робіт з ремонту систем електрообладнання та пожежогасіння будуть надані до Київської міської державної адміністрації пропозиції для визначення джерел їх фінансування.
З метою забезпечення реалізації заходів з пожежної безпеки в будинках та гуртожитках з шафовими покрівлями підготовлено пропозиції до міської цільової програми цивільного захисту на 2020-2023 роки та направлено лист з додатками начальнику Управління з питань цивільного захисту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за підписом голови Шевченківської районної місті Києві державної адміністрації, (лист в додатку) Зазначеними пропозиціями запропоновано виділення коштів з міського бюджету на обробку дерев'яних конструкції житлових будинків комунальної власності Шевченківського району на 2020-2023 роки в розмірі - 38522,4 тис. грн. (на зазначені у приписі п. 6, 35, 67, 100, 134, 189, 218, 248)
Відповідно до вимог ст. 39 Кодексу цивільного захисту України, Постанови Кабінету Міністрів України від 23.10.2013 р. № 819 «Про затвердження порядку проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов'язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту» та витягу з плану-графіку підготовки слухачів Шевченківського району в навчально-методичному центрі цивільного захисту та безпеки життєдіяльності міста Києва проведено навчання керівників ланок пожежогасіння (в період з 18 по 20 червня 2018року - 2 особи, з 21 по 23 жовтня 2019 року - 2 особи, - представники обслуговуючих організацій на території яких розміщені гуртожитки), (на зазначені у приписі п. 28, 60, 92, 127, 158, 183, 211, 242, 275.
В навчальному центрі МПП «Будкваліфкадри» проведено навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки осіб, призначених наказом директора відповідальними за пожежну безпеку (протокол № 180 від 06.05.2020 та протокол №209 від 25.11.2020) та відповідальних осіб обслуговуючих організацій (протокол № 170 від 04.02.2020). (на зазначені у приписі п. З, 31, 63, 95, 130,161, 186, 214, 245).
Наказом директора № 13 від 11.02.2020 року затверджено «Інструкцію про заходи пожежної безпеки в гуртожитках» та розміщено на стендах оголошень в гуртожитках.
Відповідальними особами за пожежну безпеку гуртожитків заведені журнали та проведено інструктажі мешканців гуртожитків, які проживають на даний час, з питань:
- правил пожежної безпеки в гуртожитках (на п.2, 30, 62, 94, 129, 160, 185, 213, 244 Припису)
- про заборону розміщення в коридорах та місцях загального користування меблів та предметів домашнього вжитку (на п.10, 41, 73, 108, 139, 165, 193, 223, 254 Припису);
- про заборону куріння в приміщеннях гуртожитків, (на п.4, 32, 64, 97, 131, 162, 187, 215, 246 Припису).
Відповідно до п. 25, 57, 89, 123, 125, 155, 179, 181, 208, 239, 271, 273 зазначених в Приписі, за рахунок коштів КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м. Києва» закуплено 27 шт. вогнегасників для розміщення на пожежних щитах в приміщеннях гуртожитків.
Встановлено пожежні щити з обладнанням, відповідно до припису ( вогнегасники- 3 шт., лопати - 2 шт., ломи - 2 шт., сокири-2 шт.) в гуртожитках за адресами: вул. Кирпоноса, 10/8 та 12, вул. 1 Іарково-Сирецька.11-а. вул. Івана Гонги. 9. Коперника. 21, вул. Довженка, 146, вул. Деревлянська, 18 та 19 та вул. Сім'ї ХохловихЛ 1/2. (на п. 26, 58, 90, 124, 156, 180, 209, 240, 272, Припису)
Відповідно до розділу IV Загальних вимог пожежної безпеки до інженерного обладнання, пункту 1.21 Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417, зареєстрованим Міністерством юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697, захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки та вторинних її проявів, а також їх перевірку потрібно виконувати відповідно до ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд».
Згідно з пунктом 13 додатка «А» ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд» блискавкозахистом облаштовуються житлові і громадські будівлі, висота яких на 25 м і більше перевищує середню висоту навколишніх будівель у радіусі 400 м, а також окремі будівлі заввишки більше 30 м, що віддалені від інших будівель більше ніж на 400 м.
Гуртожитки, за вищезазначеними адресами, розташовані у районі щільної житлової забудови будинками від 4 до 7 та 16 поверхів і їх висота не перевищує 25 м висоти поряд розташованих будівель.
Отже п. 17, 49, 81, 116, 147, 200, 231, 263 Припису містять пряме посилання на державні будівельні норм, а саме ДСТУ Б В.2.5-38:2008, в яких чітко зазначено, що Улаштування блискавкозахисту на такі будівлі не передбачено.
За п. 18, 19, 50, 51, 82, 83, 117, 118, 148, 149, 172, 173, 201, 202, 232, 233, 264, 265 Припису зазначено, що "гуртожиток не обладнано системою автоматичної пожежної сигналізації з виводом сигналу від примально-контрольного приладу на пульт цілодобового пожежного спостерігання. ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту"" та "...системою оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей. ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту"".
Проте за п. 1.1 Розділу 1. передбачено, що Вимоги цих будівельних норм поширюються на проектування, монтування, перевірку відповідності і підтримання експлуатаційної придатності систем протипожежного захисту, а саме: -автоматичних систем пожежогасіння; - автономних систем пожежогасіння локального; - систем пожежної сигналізації; - систем оповіщення про пожежу та управління евакуюванням; - систем прогидимного захисту; - систем централізованого пожежного спостерігання; - диспетчеризації СПЗ.
Зазначені вище СПЗ призначені для протипожежного захисту будинків, будівель або їх частин (приміщень), споруд, устаткування різного призначення відповідно до додатків А та Б під час нового будівництва, реконструкції, технічного переоснащення, капітального ремонту цих об'єктів.
За п. 1.2 Вимоги цих будівельних норм рекомендується застосовувати під час реставрації. Вимоги цих будівельних норм є обов'язковими для фізичних та юридичних осіб, які здійснюють будівельну діяльність на території України, незалежно від їхніх форм власності.
На переконання відповідача, оскільки відповідач не здійснював будівництво, реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт гуртожитків та не веде будівельну діяльність. Тому є підстава не відносити такі пункти до порушення відповідачем вимог законодавства. Крім того, гуртожитки збудовані до моменту видання згаданих ДБН.
Зазначені порушення в п. 34, 36, 66, 68, 99, 133, 135, 217 Припису містять посилання на державні будівельні норм, а саме ДБН В. 1.1-7:2016. Проте відповідно до и. 1.2 вказаних норм «Норми застосовуються під час проектування і будівництва будинків, а також їх реконструкцію, капітального ремонту, технічного переоснащення, реставрації». Відповідач не здійснював будівництво, реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт. Тому є підстава не відносити такі пункти до порушення вимог законодавства. Крім того, гуртожитки збудовані до моменту видання згаданих ДБН та прийняті до управління в такому стані.
Щодо порушень, зазначених в п. 5, 33, 65, 98, 132, 188, 216, 247 Припису позивач зазначає що двері виходів на дах, електрощитових не виконані протипожежними ті. 2.63 ДБН В.2.2-15-2005 "Житлові будинки". В той час коли відповідно до абзацу першого преамбули вказаних норм «Норми поширюються на проектування нових і реконструкцію житлових будинків з позначкою рівня підлоги верхнього поверху до 73,5 м: одноквартирні та багатоквартирні, у тому числі спеціалізовані квартирні житлові будинки для осіб похилого віку і сімей з інвалідами та гуртожитки».
По п. 15, 16, 47, 48, 79, 80, 114, 115, 145, 146, 170, 171, 198, 199, 229, 230, 261, 262 Припису повідомляємо, що Електротехнічною лабораторією ГОВ «ЕНЕРГОЮГ АЛЬЯНС» проведено замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок гуртожитків від короткого замикання: вул. Кирпоноса 10/8 та 12 (технічний звіт № 183/19/8 від 23.08.2019 року), вул. Сім'ї Хохлових. 11/2, вул. Деревлянська. 18 та 19 (технічний звіт № 183/19/10 від 26.08.2019 року), вул. Довженка, 146 ( технічний звіт № 183/19/1 від 04.09.2019року). вул. Коперника, 21 (технічний звіт № 183/19/7 від 22.08.2019 року), вул. Івана Ґонти, 9 та вул. Парково-Сирецька. 11-а ( технічний звіт№ 183/19/9 від 25.08.2019року).
На видних місцях в гуртожитках розміщено плани евакуації мешканців під час пожежі з відповідного поверху, що зафіксовано на фото. (п. 27, 59, 91, 126, 157, 182, 210, 241, 274 Припису).
На пожежних щитах поруч з вогнегасниками розміщено інструкції з правил користування порошковими вогнегасниками.
На п. 7, 37, 69, 104, 136, 190, 220, 251 Припису Запасні евакуаційні виходи звільнені від по сторонніх речей, а запасні виходи обладнані замками, що забезпечують вільний вихід мешканців з гуртожитку у разі виникнення пожежі. (Довідки додаються)
КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м. Києва» направлено лист в Шевченківському РУ ГУ ДСНС України у м. Києві з приводу проведення перевірки щодо виконання вимог припису від 21.01.2020 № 44 на усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.
Судом встановлено, Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві в період з 20.05.2020 року по 28.05.2020 рік проведено позапланову перевірку, за результатами якої складено акт перевірки від 28.05.2020 №412.
Згідно вказаного акту №412 виявлені порушення, які зазначені в попередньому акті та не були усунуті станом на момент проведення позапланової перевірки, а саме:
Гуртожиток вул. Сімї Хохлових, 11/2.
1. двері виходів на дах, електрощитових не виконані протипожежними
2. не проведено вогнезахисну обробку (просочення) дерев'яних елементів горищних покриттів (крокви, лати).
3. коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням яке вмикається з настанням сутінків.
4. евакуаційні виходи не обладнані світловими покажчиками «ВИХІД» білого кольору на зеленому фоні, підключеними до джерела живлення аварійного (евакуаційного) освітлення.
5. допускається експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцією.
6. гуртожиток не обладнано системою автоматичної пожежної сигналізації з виводом сигналу від приймально-контрольного приладу на пульт цілодобового пожежного спостерігання. ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
7. гуртожиток не обладнано системою оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей. ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
8. пожежні кран-комплекти не укомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами.
Гуртожиток вул. Кирпоноса, 10/8.
9. двері виходів на дах, електрощитових не виконані протипожежними.
10. не проведено вогнезахисну обробку (просочення) дерев'яних елементів горищних покриттів (крокви, лати).
11. сходові клітки, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням яке вмикається з настанням сутінків.
12. евакуаційні виходи не обладнані світловими покажчиками «ВИХІД» білого кольору на зеленому фоні, підключеними до джерела живлення аварійного (евакуаційного) освітлення.
13. допускається експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцією.
14. гуртожиток не обладнано системою автоматичної пожежної сигналізації з виводом сигналу від приймально-контрольного приладу на пульт цілодобового пожежного спостерігання. ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
15. гуртожиток не обладнано системою оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей. ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
16. пожежні кран-комплекти не укомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами.
Гуртожиток вул. Кирпоноса, 12
17. двері виходів на дах, електрощитових не виконані протипожежними.
18. не проведено вогнезахисну обробку (просочення) дерев'яних елементів горищних покриттів (крокви, лати).
19. сходові клітки, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням яке вмикається з настанням сутінків.
20. евакуаційні виходи не обладнані світловими покажчиками «ВИХІД» білого кольору на зеленому фоні, підключеними до джерела живлення аварійного (евакуаційного) освітлення.
21. допускається експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцією.
22. гуртожиток не обладнано системою автоматичної пожежної сигналізації з виводом сигналу від приймально-контрольного приладу на пульт цілодобового пожежного спостерігання. ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
23. гуртожиток не обладнано системою оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей. ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
24. пожежні кран-комплекти не укомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами.
Гуртожиток вул. Івана Гонти, 9.
25. двері виходів на дах, електрощитових не виконані протипожежними.
26. не проведено вогнезахисну обробку (просочення) дерев'яних елементів горищних покриттів (крокви, лати).
27. сходові клітки, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням яке вмикається з настанням сутінків.
28. евакуаційні виходи не обладнані світловими покажчиками «ВИХІД» білого кольору на зеленому фоні, підключеними до джерела живлення аварійного (евакуаційного) освітлення.
29. допускається експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцією.
30. гуртожиток не обладнано системою автоматичної пожежної сигналізації з виводом сигналу від приймально-контрольного приладу на пульт цілодобового пожежного спостерігання. ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
31. гуртожиток не обладнано системою оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей. ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
32. пожежні кран-комплекти не укомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами.
Гуртожиток вул. Парково-Сирецька, 11-А.
33. двері виходів на дах, електрощитових не виконані протипожежними.
34. не проведено вогнезахисну обробку (просочення) дерев'яних елементів горищних покриттів (крокви, лати).
35. сходові клітки, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням яке вмикається з настанням сутінків.
36. евакуаційні виходи не обладнані в повному обсязі світловими покажчиками «ВИХІД» білого кольору на зеленому фоні, підключеними до джерела живлення аварійного (евакуаційного) освітлення.
37. допускається експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцією.
38. гуртожиток не обладнано системою автоматичної пожежної сигналізації з виводом сигналу від приймально-контрольного приладу на пульт цілодобового пожежного спостерігання. ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
39. гуртожиток не обладнано системою оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей. ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
40. пожежні кран-комплекти не укомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами.
Гуртожиток вул. О.Довженка, 14-Б (ІІ підїзд).
41. сходові клітки, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням яке вмикається з настанням сутінків.
42. евакуаційні виходи не обладнані світловими покажчиками «ВИХІД» білого кольору на зеленому фоні, підключеними до джерела живлення аварійного (евакуаційного) освітлення.
43. гуртожиток не обладнано системою автоматичної пожежної сигналізації з виводом сигналу від приймально-контрольного приладу на пульт цілодобового пожежного спостерігання. ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
44. гуртожиток не обладнано системою оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей. ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
45. пожежні кран-комплекти не укомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами.
Гуртожиток вул. Коперника, 21.
46. двері виходів на дах, електрощитових не виконані протипожежними.
47. не проведено вогнезахисну обробку (просочення) дерев'яних елементів горищних покриттів (крокви, лати).
48. сходові клітки, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням яке вмикається з настанням сутінків.
49. евакуаційні виходи не обладнані світловими покажчиками «ВИХІД» білого кольору на зеленому фоні, підключеними до джерела живлення аварійного (евакуаційного) освітлення.
50. допускається експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцією.
51. гуртожиток не обладнано системою автоматичної пожежної сигналізації з виводом сигналу від приймально-контрольного приладу на пульт цілодобового пожежного спостерігання. ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
52. гуртожиток не обладнано системою оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей. ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
53. пожежні кран-комплекти не укомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами.
Гуртожиток вул. Деревлянська, 18.
54. двері виходів на дах, електрощитових не виконані протипожежними.
55. не проведено вогнезахисну обробку (просочення) дерев'яних елементів горищних покриттів (крокви, лати).
56. на вікнах приміщень де перебувають люди встановлено глухі ґрати.
57. сходові клітки, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням яке вмикається з настанням сутінків.
58. евакуаційні виходи не обладнані світловими покажчиками «ВИХІД» білого кольору на зеленому фоні, підключеними до джерела живлення аварійного (евакуаційного) освітлення.
59. допускається експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцією.
60. гуртожиток не обладнано системою автоматичної пожежної сигналізації з виводом сигналу від приймально-контрольного приладу на пульт цілодобового пожежного спостерігання. ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
61. гуртожиток не обладнано системою оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей. ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
62. пожежні кран-комплекти не укомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами.
Гуртожиток вул. Деревлянська, 19.
63. двері виходів на дах, електрощитових не виконані протипожежними.
64. не проведено вогнезахисну обробку (просочення) дерев'яних елементів горищних покриттів (крокви, лати).
65. на вікнах приміщень де перебувають люди встановлено глухі ґрати.
66. стіни на шляхах евакуації оздоблені горючими матеріалами.
67. сходові клітки, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням яке вмикається з настанням сутінків.
68. евакуаційні виходи не обладнані світловими покажчиками «ВИХІД» білого кольору на зеленому фоні, підключеними до джерела живлення аварійного (евакуаційного) освітлення.
69. допускається експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцією.
70. гуртожиток не обладнано системою автоматичної пожежної сигналізації з виводом сигналу від приймально-контрольного приладу на пульт цілодобового пожежного спостерігання. ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
71. гуртожиток не обладнано системою оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей. ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
72. пожежні кран-комплекти не укомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами.
Надаючи правову оцінку зазначеним доказам, суд, керуючись ч. 5 ст. 242 КАС України, враховує правову позицію Верховного Суду щодо визначення належних доказів усунення порушень, виявлених під час перевірки.
За висновками Верховного Суду, що викладені у постанові від 29 жовтня 2020 року у справі № 815/6378/17, саме контролюючий орган наділений дискреційними повноваженнями щодо встановлення наявності або відсутності порушень у сфері техногенної та пожежної безпеки, та лише цей орган здійснює прогнозування імовірності виникнення надзвичайних ситуацій, визначає показники ризику, а єдиним доказом усунення зафіксованих в акті перевірки порушень є результати повторної перевірки.
У той же час у постанові Верховного Суду від 16 вересня 2020 року у справі № 816/4755/15 зроблено висновок про те, що суд оцінює як акт позивача, що складений за результатами контрольного заходу і в якому зафіксовано відсутність або наявність порушень правил та норм пожежної і техногенної безпеки, так й інші докази, надані відповідачем, які, в свою чергу, підтверджують відсутність або усунення виявлених порушень - акти виконаних робіт на встановлення певного обладнання, на приведення споруд, обладнання до чинних вимог, правил, інструкцій тощо; первинні документи, що свідчать про купівлю необхідного обладнання; різного роду договори про надання певних послуг, наявність яких є обов'язковою, тощо. Саме суд вирішує питання чи усунув відповідач виявлені порушення чи ні, а отже чи є підстави для задоволення позову чи такі відсутні. В протилежному випадку (якщо би виключно акт органу нагляду у сфері техногенної та пожежної безпеки свідчив про виконання чи невиконання відповідачем вимог правил, інструкцій, ДБН тощо) функція суду була би нівельована, оскільки останній не здійснював би судочинство, а фактично затверджував би акт органу нагляду у сфері техногенної та пожежної безпеки своїм рішенням.
Під час розгляду справи суд виходить з того, що при обранні належного доказу усунення порушення слід враховувати характер такого порушення, спосіб його усунення та особливості документального оформлення.
Так, факт усунення порушення, яке полягало, наприклад, у не проходженні навчання з питань цивільного захисту, не вимагає проведення повторної перевірки та може бути підтверджений підконтрольною установою шляхом надання документа, виданого працівникам за підсумками проходження відповідного навчання.
Натомість повноваженнями з перевірки встановленої системи протипожежного захисту та перегородки з вогнестійких матеріалів на відповідність встановленим вимогам наділений саме позивач в ході проведення позапланового заходу державного контролю.
На переконання суду, виявлені в ході перевірки гуртожитку порушення дійсно створюють ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності, а саме: пожежі, та несуть загрозу життю та здоров'ю людей.
Згідно правової позиції Верховного Суду, викладеної у постанові від 26.06.2019 року у справі №2240/2768/18, поняття «загроза життю та здоров'ю людини» є оціночним поняттям, яке лежить у сфері захисту населення, території, майна функція контролю (нагляду) за чим, зокрема, покладена на посадових осіб центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, які мають право звертатися до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування з підстав, передбачених ст. 70 КЦЗ України.
Такий захід реагування як повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту - не є санкцією за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, а є превентивним заходом, який спрямований на недопущення існування невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров'ю населення.
Наведений правовий висновок відображено у постанові Верховного Суду від 28.02.2019 року у справі № 810/2400/18.
У контексті наведеного суд зазначає, що не обладнання будівлі системою протипожежного захисту є суттєвим порушенням, яке безумовно становить загрозу для безпеки життя і здоров'я людей, що неодноразово підкреслювалося Верховним Судом, зокрема, у постановах від 29.10.2020 року у справі №815/6378/17, від 28.10.2020 року у справі №560/639/19, від 22.10.2020 року у справі №820/5232/17.
Поряд з цим, суд враховує, що станом на час розгляду справи судом відповідачем не було надано доказів усунення усіх виявлених у ході перевірки, зокрема і позапланової, порушень що, на переконання суду, об'єктивно свідчить про існування загрози життю та здоров'ю людей.
Так, пункт 2 розділу І ППБУ вказує, що правила пожежної безпеки є обов'язковими для виконання суб'єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.
Також, відсутність фінансування чи наявність інших перешкод у виконанні вимог протипожежної безпеки, не може бути підставою для відмови у задоволенні позову про зупинення експлуатації потенційно небезпечного об'єкта та не є поважними причинами, які виправдовують можливість його подальшої експлуатації.
При цьому, суд наголошує, що застосування заходу реагування у вигляді зупинення експлуатації приміщення є заходом, який має тимчасовий характер та направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об'єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей.
Як зазначалося вище, поняття «загроза життю та/або здоров'ю людини» є оціночним поняттям, яке лежить у сфері захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна, функція контролю (нагляду) за чим, зокрема, покладена на позивача, посадові особи якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для застосування до відповідача заходів реагування шляхом застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень гуртожитків Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району міста Києва», код ЄДРПОУ: 34966254, (місцезнаходження юридичної особи: вул. Білоруська, 1, м. Київ,04050) розташованих за адресою: вул. Сім'ї Хохлових, 11/2, вул. Кирпоноса, 10/8, вул. Кирпоноса, 12, вул. Івана Ґонти, 9, вул. Парково-Сирецька, 11-А, вул. Олександра Довженка, 14-Б (II під'їзд), вул. Деревлянська, 18, вул. Коперніка, 21, вул. Деревлянська, 19 в Шевченківському районі м. Києва до повного усунення порушень, зазначених в акті перевірки, шляхом відключення джерела електроживлення та накладанням печаток на розподільчі електрощити.
Водночас, суд вважає такими, що не підлягають задоволенню, вимоги позивача про покладення виконання та контролю за виконанням судового рішення на позивача, з огляду на те, що такого не передбачено нормами Кодексу адміністративного судочинства України, або будь - яких інших Законів України.
Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно положень ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Підстави для розподілу судових витрат відповідно до приписів статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.
Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 19, 77, 90, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
1. Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві задовольнити частково.
2. Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень гуртожитків Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району міста Києва», код ЄДРПОУ: 34966254, (місцезнаходження юридичної особи: вул. Білоруська, 1, м. Київ,04050) розташованих за адресою: вул. Сім'ї Хохлових, 11/2, вул. Кирпоноса, 10/8, вул. Кирпоноса, 12, вул. Івана Ґонти, 9, вул. Парково-Сирецька, 11-А, вул. Олександра Довженка, 14-Б (II під'їзд), вул. Деревлянська, 18, вул. Коперніка, 21, вул. Деревлянська, 19 в Шевченківському районі м. Києва до повного усунення порушень, зазначених в акті перевірки, шляхом відключення джерела електроживлення та накладанням печаток на розподільчі електрощити.
3. В решті позову - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.
Суддя С.К. Каракашьян