10 листопада 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/4669/21
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач, ГУПФУ в Херсонській області), в якому просить:
- визнати бездіяльність відповідача по відмові в призначені позивачу довічної пенсії за вислугою років - протиправною;
- зобов'язати ГУПФУ в Херсонській області призначити позивачу довічну пенсію за вислугу років на підставі пункту «а» статті 12 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 11.08.2021 року - дати відмови в призначені довічної пенсії за вислугою років Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області.
Також позивач просить встановити судовий контроль за виконанням рішення суду, шляхом зобов'язання ГУПФУ в Херсонській області подати звіт про виконання судового рішення.
В обґрунтування позову зазначає, що наказом начальника Управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі №47 о/с від 31.10.2016р. його було звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України у зв'язку із скороченням штатів. Згідно вказаного наказу на день звільнення зі служби позивач мав вислугу років в пільговому обчисленні 24 роки 01 місяць 07 днів, з яких у календарному обчисленні 19 років 01 місяць 02 дні.
Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 29.09.2017р. у справі №766/5993/17, яка вступила в законну силу 24.04.2021р. згідно з постановою Верховного Суду, комісію з ліквідації Управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі зобов'язано оформити позивачу подання, розрахунок вислуги років, грошовий атестат, довідку про додаткові види грошового забезпечення, довідку про присвоєння спеціальних звань, інші необхідні документи та направити їх до ГУПФУ в Херсонській області.
Це судове рішення було виконано та необхідні документи направлено до ГУПФУ в Херсонській області, однак відповідач за наслідками їх розгляду прийняв рішення від 11.08.2021р. № 5548/03-16, яким відмовив позивачу у призначенні пенсії з підстав відсутності необхідної вислуги років у 23 календарних роки і більше.
Позивач вважає, що йому протиправно відмовили у призначенні пенсії, оскільки особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюється пільговий залік вислуги років для призначення пенсії згідно із Законами України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей».
Також звертає увагу на те, що у справі №766/5993/17 за його позовом до комісії з ліквідації Управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі, Верховний Суд дійшов висновку про те, що «вислуга років позивача, з врахуванням часу служби в органах Державної кримінально-виконавчої служби, яка підлягає зарахуванню на пільгових умовах, становить більше 23 календарних років, позивач набув право на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»».
Ухвалою від 01.09.2021 вказаний позов залишений без руху, позивачу наданий строк на усунення недоліків. Ухвала виконана, недоліки позову усунуті.
Ухвалою від 09.09.2021р. провадження у справі відкрито та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач 20.09.2021р. подав відзив, у якому просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що вимоги позивача є необґрунтованими і безпідставними. Вказує, що супровідним листом від 08.07.2021р. №3.1/1848/Квш комісія з ліквідації Управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі надіслала до ГУПФУ в Херсонській області заяву ОСОБА_1 та пакет документів для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Ці документи були отримані відповідачем 04.08.2021р. за вх.№15029/8. За наслідками розгляду поданих документів відповідач установив, що позивач був звільнений зі служби 31.10.2016р. і на день звільнення він мав вислугу років: у календарному обчисленні - 19 років 00 місяців 29 днів; у пільговому обчисленні - 23 роки 09 місяців 17 днів. Оскільки Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та інші нормативно-правові акти у сфері пенсійного забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб містить вимогу щодо обрахунку стажу служби для призначення пенсії виключно у календарному обчисленні, і у позивача недостатньо стажу служби у календарному обчисленні - 19 років замість необхідних 23 років, то ГУПФУ в Херсонській області рішенням від 11.08.2021р. вих.№5548/03-16 правомірно йому відмовив у призначенні пенсії.
Позивач 21.09.2021р. подав відповідь на відзив, в якому переважно з використанням викладених у позові аргументів та з посиланням на практику Верховного Суду заперечує щодо доводів відповідача. Просить позов задовольнити.
З 07.10.2021р. по 15.10.2021р. суддя знаходився на лікарняному.
Розглянувши надані сторонами документи, з'ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд приходить до таких висновків.
Як видно з матеріалів справи, наказом від 31.10.2016р. №47 о/с позивача звільнено з Державної кримінально-виконавчої служби України з посади начальника сектору оперативно розшукової роботи Управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі у званні підполковника внутрішньої служби на підставі пункту 4 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» та пункту 5 статті 23 Закону України «Про державну кримінально-виконавчу службу України» у зв'язку із скороченням штатів з 31.10.2016р.
Згідно вказаного наказу на день звільнення зі служби позивач мав вислугу років19 років 1 місяць 2 дні, у пільговому обчисленні 24 роки 1 місяць 7 днів.
Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 29.09.2017р. у справі №766/5993/17 визнано протиправною бездіяльність Комісії з ліквідації Управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області Автономній Республіці Крим та м. Севастополі щодо не оформлення подання та інших необхідних документів з послідуючою передачею до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.
Зобов'язано Комісію з ліквідації Управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі оформити позивачу подання, розрахунок вислуги років, грошовий атестат, довідку про додаткові види грошового забезпечення, довідку про присвоєння спеціальних звань та інші необхідні документи, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» для призначення пенсії за вислугу років та направити їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.02.2018р. скасовано вказане судове рішення суду першої інстанції та ухвалено нове, яким в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
Постановою Верховного Суду від 26.04.2021р. скасовано постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.02.2018р., а постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 29.09.2017р. залишено в силі.
Супровідним листом від 08.07.2021р. №3.1/1848/Квш комісія з ліквідації Управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі надіслала до ГУПФУ в Херсонській області заяву ОСОБА_1 та пакет документів для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Ці документи були отримані відповідачем 04.08.2021р. за вх.№15029/8.
Згідно з поданими документами, на день звільнення 31.10.2016р. позивач мав вислугу років: у календарному обчисленні - 19 років 00 місяців 29 днів; у пільговому обчисленні - 23 роки 09 місяців 17 днів.
Уважаючи, що позивач має недостатню вислугу років в календарному обчисленні для призначення пенсії за вислугою років, ГУПФУ в Херсонській області прийняло рішення від 11.08.2021р. вих.№5548/03-16 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії. Поданий пакет документів для призначення пенсії відповідач повернув до комісії з ліквідації Управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі.
Не погоджуючись із цією відмовою, позивач звернувся до суду.
Спірним у цій справі є питання, чи може для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років бути зарахованою на пільгових умовах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» та Закону України «Про державну кримінально-виконавчу службу України».
У зв'язку з цим суд звертає увагу, що у тотожних правовідносинах Верховним Судом вже сформульовано відповідні правові висновки.
Так, Верховний Суд у складі суддів об'єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03 березня 2021 року у справі 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі №725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей». Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов'язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.
У постанові від 14 квітня 2021 року (справа №480/4241/18, розглянута Верховним Судом у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду) Верховний Суд зробив наступні правові висновки:
- в цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).
- для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей».
Такі самі правові висновки викладені Верховним Судом у постанові від 08 вересня 2021 року у справі № 320/4635/20, від 01 листопада 2021 року у справі №620/1837/20, від 27 травня 2021 року у справі № 1340/5060/18, від 15 квітня 2021 року у справі №360/4138/18 та інших.
Частинами 3 - 5 статті 23 Закону України «Про державну кримінально-виконавчу службу України» установлено, що пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При звільненні зі служби особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист".
Особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюється пільговий залік вислуги років для призначення пенсії - один місяць служби за сорок днів; особам, які проходять службу у воєнізованих формуваннях і установах виконання покарань, призначених для тримання засуджених до довічного позбавлення волі, - один місяць служби за півтора місяця, а в установах виконання покарань, призначених для тримання і лікування інфекційних та психічно хворих засуджених, - один місяць служби за два місяці за переліком посад і в порядку, що затверджуються Міністерством юстиції України.
Відповідно до пункту «б» частини 1 статті 1-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ, тут і надалі - в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.
Згідно пункту "а" частини 1 статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше.
У відповідності з частиною 4 статті 17 Закону №2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.
Статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
На виконання зазначених вимог Закону №2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (постанова від 17.07.1992 №393, далі - Порядок №393).
Відповідно до абзацу 2 пункту "г" частини 3 цього Порядку №393 до вислуги років для призначення пенсії особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України зараховується час проходження служби на пільгових умовах: один місяць служби за сорок днів.
Як видно з матеріалів справи, позивач звільнений зі служби 31.10.2016р. На момент звільнення вислуга років позивача складала у пільговому обчисленні 23 роки 09 місяців 17 днів (з урахуванням норм Порядку №393 та статті 23 Закону України «Про державну кримінально-виконавчу службу України»).
Тобто, з урахуванням зазначених вище правових висновків Верховного Суду, позивач має право на призначення пенсії, оскільки відповідає умовам, визначеним пунктом "а" частини 1 статті 12 Закону №2262-ХІІ - на день звільнення має вислугу 23 календарних роки у пільговому обчисленні і більше.
Відповідач рішенням від 11.08.2021р. №5548/03-16 відмовив позивачу у призначенні пенсії за вислугу років, мотивуючи таку відмову відсутністю у нього необхідної вислуги років у календарному обчисленні - 23 календарних роки і більше.
За таких обставин суд вважає, що рішення відповідача від 11.08.2021р. №5548/03-16 про відмову у призначенні пенсії за вислугою років є протиправним.
Позивач у позові оскаржує бездіяльність відповідача щодо призначення йому пенсії за вислугу років, однак в дійсності відповідач бездіяльності не допускав, оскільки прийняв зазначене рішення.
Тому права позивача порушені саме указаним рішенням і позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню шляхом визнання протиправним і скасування рішення відповідача від 11.08.2021р. №5548/03-16.
Водночас, відповідач не досліджував документи на підтвердження наявності у позивача необхідної вислуги років з врахуванням можливості пільгового зарахування окремих видів служби.
Тобто, пенсійний орган має обрахувати вислугу позивача саме у пільговому обчисленні.
Безпосереднє обчислення вислуги та врахування її для призначення пенсії не належить до компетенції адміністративного суду.
З урахуванням обставин цієї справи, належним способом захисту буде зобов'язання відповідача повторно розглянути питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.
Розподіл судових витрат суд здійснює за правилами статті 139 КАС України та з урахуванням того, що оплачені судовим збором в розмірі 908,00 грн. позовні вимоги задоволені.
Також суд, керуючись своїм правом, передбаченим статтею 382 КАС України, не вбачає підстав для встановлення судового контролю, виходячи з обставин справи станом на час ухвалення цього рішення.
Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 257-262, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 11 серпня 2021 року №5548/03-16 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років на підставі Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057) повторно розглянути питання щодо призначення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Дніпровським ВМ ХМВ УМВС України в Херсонській області 09.02.2004р.) пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Дніпровським ВМ ХМВ УМВС України в Херсонській області 09.02.2004р.) понесені судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 908,00 (дев'ятсот вісім) грн.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя А.С. Пекний
кат. 112010201