08 квітня 2010 р.Справа № 2-а-12055/08/1570
Категорія: 2.31.2Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К.С.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді -Шеметенко Л.П.
судді -Шляхтицького О.І.
судді -Яковлева Ю.В.
при секретарі -Жуковській О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 12 травня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Управління праці та соціального захисту населення Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, Департаменту праці та соціального захисту населення Одеської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання виплатити заборгованість по разовій грошовій допомозі до 9 травня за 2008 рік в сумі 3448,00 грн., -
В листопаді 2008 року ОСОБА_5 звернувся з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання дії відповідача щодо виплати щорічної разової допомоги ветеранам війни в розмірі зафіксованому в Постанові Кабінету Міністрів України № 183 від 12.03.2008р. «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань»- неправомірними, зобов'язання перерахувати і сплатити щорічну одноразову грошову допомогу ветеранам війни згідно до ст. 13 частини 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»за 2008 рік, в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, яка дорівнюється прожитковому мінімуму для непрацездатних та з урахуванням індексу інфляції і в подальшому проводити розрахунки і виплату щорічної грошової допомоги ветеранам війни враховуючи щорічну зміну розміру мінімальної пенсії за віком.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 20 березня 2009 року залучено до участі у справі в якості відповідача по справі - Департаменту праці та соціального захисту населення Одеської міської ради.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 12 травня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_5 задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Приморської районної адміністрації Одеської міської ради щодо не проведення виплати різниці у разової грошової допомоги до 9 травня за 2008 рік на користь ОСОБА_5 в розмірі 3448,00 грн. за період з 21.11.2008 року по 31.12.2008 року.
Зобов'язано Департамент праці та соціального захисту населення Одеської міської ради виплатити на користь ОСОБА_5 заборгованість по одноразовій грошовій допомозі до 9 травня за 2008 рік в сумі 3448 грн. 00 коп.
Не погоджуючись з постановленим судовим рішенням Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради подано апеляційну скаргу, в якій зазначено, що постанова суду першої інстанції не відповідає вимогам закону, оскільки судом не в повному обсязі з'ясовані обставини, що мають значення для справи. В апеляційній скарзі апелянт, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову Одеського окружного адміністративного суду від 12 травня 2009 року скасувати.
Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.
Колегією суддів встановлено, що ОСОБА_5 є інвалідом ІІ групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 (а.с.5).
Відповідно до ч. 4 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, щорічно до 5 травня інвалідам війни ІІ групи, статус яких має позивач, виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.
З матеріалів справи вбачається, що Управлінням праці та соціального захисту населення Приморської районної адміністрації Одеської міської ради було виплачено ОСОБА_5 в 2008 році разову грошову допомогу у розмірі 400 грн.
Частиною першої статті 17 Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»встановлено, що фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, а частиною першою статті 17-1 (стаття доповнена Законом України від 19.06.2003 року №968-IV, який набув чинності 12.07.2003 року) визначено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня здійснюють органи праці та соціального захисту населення.
Відповідно до ч.2 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 25 грудня 1998 року порядок виплати разової грошової допомоги до 5 травня визначається Кабінетом Міністрів України, Законами України про Державний бюджет на 2008 р. Кабінетом Міністрів України передбачаються грошові кошти необхідні для виплати разової грошової допомоги до дня Перемоги ветеранам війни на відповідний рік.
У 2008 році відповідно до Законів України «Про Державний бюджет на 2008 рік»виплати одноразової грошової допомоги в розмірі, який передбачений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22 жовтня 1993 року були призупиненні та обмежені.
Зазначений закон України не скасовано, Конституційним судом України в період виплати допомоги до 5 травня неконституційним не визнано, а тому на момент виплати допомоги був діючим.
При цьому, посилання суду першої інстанції на Рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 р від 22.05.2008 року, яким визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), деякі положення закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», у тому числі і положення пункту 13 статті 71, яким зупинено на 2008 рік дію частини 5 статей 12, 13, 14 та 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині визначення розміру виплати щорічної разової грошової допомоги, колегія суддів вважає помилковим, оскільки це рішення було прийнято після закінчення строку проведення виплати допомоги. Тобто, під час здійснення виплати щорічної допомоги до 5 травня 2008 року відповідач діяв відповідно до діючого законодавства.
За загальновизнаним принципом права, закріпленим у ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, а тому до певної події або факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали.
Відтак, орган державної влади, до компетенції якого віднесено здійснення виплат громадянам в порядку, передбаченому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», не зобов'язаний проводити зазначені виплати у будь-який інший спосіб та в розмірах, окрім тих, що передбачені Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік»до моменту прийняття рішення Конституційним судом України.
За таких обставин, відповідач, здійснивши позивачу виплату допомоги до 5-го травня за 2008 рік до ухвалення Конституційним судом України рішення від 22.05.2008 року у розмірі, передбаченому Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік», положення якого були чинними на момент здійснення такої виплати, виконав взяті державою зобов'язання та не порушив прав позивача.
З наведеного вище вбачається, що позовні вимоги ОСОБА_5 є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції було допущено порушення застосування норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому постановлене судове рішення на підставі п.4 ч.1 ст.202 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні вимог позивача.
Керуючись ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради - задовольнити.
Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 12 травня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Управління праці та соціального захисту населення Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, Департаменту праці та соціального захисту населення Одеської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання виплатити заборгованість по разовій грошовій допомозі до 9 травня за 2008 рік в сумі 3448,00 грн. - скасувати.
Прийняти нову постанову, якою ОСОБА_5 у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду України у встановлені законом порядок та строки.
Повний текст судового рішення виготовлений 12 квітня 2010 року.
Головуючий:Л.П. Шеметенко
Суддя:О.І. Шляхтицький
Суддя:Ю.В. Яковлев