Копія
Справа № 2-а-2444/10/2270
15 червня 2010 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі:головуючого-суддіКасапа В.М.
при секретаріФедику Р.С.
< за участі >< перелік сторін >
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом < в особі > < в чиїх інтересах > ОСОБА_3 < 3-тя особа > до Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку < 3-тя особа > про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_3 звернувся з позовом до Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити певні дії. Просить винести постанову про скасування п.1 п.п. 1 п. 2 наказу № 4 від 10.01.2009 року, зобов'язання внести зміни до п.п. 1 п. 2 наказу № 298 від 11.12.2008 року щодо нарахування матеріальної допомоги для оздоровлення за 2009 рік в сумі 1790 грн. 10 коп. та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2009 рік в сумі 1790 грн. 10 коп., зобов'язання здійснити доплату до матеріальної допомоги для оздоровлення за 2009 рік в сумі 43 грн. 47 коп. та виплатити матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2009 рік в сумі 1790 грн. 10 коп.
В обгрунтування позовних вимог вказує, що проходить військову службу у Хмельницькому зональному відділі Військової служби правопорядку. В 2008 році і в січні 2009 року йому нараховувалось щомісячне грошове забезпечення в розмірі 1790 грн. 10 коп., у тому числі доплата премії в сумі 43 грн. 47 коп. У зв'язку із вибуттям у меншу частину відпустки за 2009 рік з 05.01.2009 року, п.п. 1 п. 2 наказу начальника Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку № 298 від 11.12.2008 року нарахована для виплати матеріальна допомога для оздоровлення в сумі 1746 грн. 63 коп. та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2009 рік в розмірі місячного грошового забезпечення.
Пунктом 1 наказу начальника Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку № 4 від 10.01.2009 року внесені зміни до п. 2 наказу № 298 від 11.12.2008 року, де в новій редакції п.п. 1 п. 2 наказу нічого не вказано щодо виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2009 рік.
Вважає, що матеріальна допомога для оздоровлення за 2009 рік недоплачена частково в розмірі 43 грн. 47 коп., а матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2009 рік невиплачена в повному обсязі. Просить визнати дії відповідача протиправними, скасувати п.1 п.п. 1 п. 2 наказу № 4 від 10.01.2009 року, зобов'язати внести зміни до п.п. 1 п. 2 наказу № 298 від 11.12.2008 року щодо нарахування матеріальної допомоги для оздоровлення за 2009 рік в сумі 1790 грн. 10 коп. та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2009 рік в сумі 1790 грн. 10 коп., зобов'язати здійснити доплату до матеріальної допомоги для оздоровлення за 2009 рік в сумі 43 грн. 47 коп. та виплатити матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2009 рік в сумі 1790 грн. 10 коп.
В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримав в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, подав суду заперечення на позов, в якому вказує, що відповідно до п.п. 1 п. 2 наказу №298 від 11.12.2008 року ОСОБА_3 була виплачена матеріальна допомога на оздоровлення за 2009 рік та передбачена виплата матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2009 рік.
08.01.2009 року на ім'я начальника Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку помічник начальника відділу - начальник фінансово-економічної служби Канарчук М.І. подав рапорт, в якому довів до відома начальника, що станом на 08.01.2009 року коштів для виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань не надходило. Крім того, затвердженого Головним фінансово-економічним управлінням Збройних Сил України кошторису Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку не надходило.
Вказує, що відповідно до ст.64 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26.12.2008 року керівники бюджетних установ здійснюють фактичні видатки на заробітну плату (грошове забезпечення), включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах фонду заробітної плати (грошового забезпечення), затвердженого для бюджетних установ у кошторисах або планах використання бюджетних коштів, пунктом 1 наказу начальника Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку №4 від 10.01.2009 року внесено зміни до наказу №298 від 11.12.2008 року відповідно до яких виплата матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на 2009 рік не передбачалась. Відповідно до п.12 наказу Міністра оборони України №30 від 24.01.2009 року порядок виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у 2009 році у Збройних Силах України був змінений і видання наказів про виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань здійснювався після розгляду заяв військовослужбовців, поданих за підпорядкованістю, та прийняття за ними рішення заступниками Міністра оборони України, начальником Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил України та командувачами видів Збройних Сил України. ОСОБА_3 з відповідним рапортом за підпорядкованістю не звертався тому дане питання не розглядалося. Вважає вимоги позивача необгрунтованими, просить відмовити в задоволенні позову.
Заслухавши пояснення позивача та представників сторін, з'ясувавши повно і всебічно обставини справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що ОСОБА_3 проходить військову службу у Хмельницькому зональному відділі Військової служби правопорядку, що підтверджується довідкою від 05 березня 2010 року № 16.
Відповідно до п.п. 3 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» військовослужбовцям надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога для оздоровлення при щорічній основній відпустці у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.
Згідно пунктів 33.1, 33.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2007 року № 260, особам сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, для вирішення соціально-побутових питань один раз на рік надається матеріальна допомога в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.
Пункт 8 вказаної постанови передбачає, що у разі зменшення у зв'язку з прийняттям цієї постанови розміру грошового забезпечення (без премії) в окремих військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу на період їх служби на займаній посаді та у військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, яким передбачено збереження умов грошового забезпечення за попередньою посадою, установлюється щомісячна доплата, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення (без премії), встановленим до набрання чинності цією постановою, і грошовим забезпеченням, установленим за новими умовами.
На виконання вимог Постанови Міністром оборони України видано наказ №25 від 28.01.2008 року “Про встановлення розмірів окремих додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України” п.2 якого наказано командирам (начальникам) військових частин, установ та організацій, у разі якщо грошове забезпечення (з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії), нараховане відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.112007р. №1294, буде меншим, ніж грошове забезпечення, нараховане до набрання чинності цієї постанови, додатково преміювати цих військовослужбовців на суму зменшення.
Згідно роздавальних відомостей щомісячного нарахування грошового забезпечення в 2008 році і січні 2009 року позивачу нараховувалось щомісячне грошове забезпечення в розмірі 1790 грн. 10 коп., у тому числі доплата премії в сумі 43 грн. 47 коп.
Відповідно до п.21 Наказу Міністра оборони України №30 від 24.01.2009 року “Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2009 рік” наказ Міністра оборони України від 28.01.2008р. №25 “Про встановлення розмірів окремих додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України”вважати таким, що втратив чинність.
На виконання вимог наказу №30 з лютого 2009 року відповідачем було припинено нарахування та виплату додаткової премії в розмірі 43,47 грн., що підтверджується витягом із роздавальних відомостей №№1-12.
Відповідно до п.12 наказу Міністра оборони України №30 від 24.01.2009 року порядок виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у 2009 році у Збройних Силах України був змінений і видання наказів про виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань здійснювався після розгляду заяв військовослужбовців, поданих за підпорядкованістю, та прийняття за ними рішення заступниками Міністра оборони України, начальником Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил України та командувачами видів Збройних Сил України. ОСОБА_3 з відповідним рапортом за підпорядкованістю не звертався.
Згідно ст.64 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26.12.2008 року керівники бюджетних установ здійснюють фактичні видатки на заробітну плату (грошове забезпечення), включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах фонду заробітної плати (грошового забезпечення), затвердженого для бюджетних установ у кошторисах або планах використання бюджетних коштів. Пунктом 1 наказу начальника Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку №4 від 10.01.2009 року внесено зміни до наказу №298 від 11.12.2008 року відповідно до яких виплата матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на 2009 рік не передбачалась.
Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
В ході судового розгляду відповідачем доведено, що він діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З врахуванням наведеного, суд вважає обґрунтування позовних вимог на які посилається позивач є безпідставним та не ґрунтується на нормі закону, що є підставою для відмови в задоволенні позову.
Керуючись ч. 2 ст. 71, ст.ст. 158 - 163 КАС України, ст.64 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік",-
в задоволенні позову ОСОБА_3 до Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити певні дії - відмовити.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови виготовлено 18 червня 2010 року
< чи набрала законної сили > < Дата набрання законної сили >
Суддя/підпис/< Суддя >
"Згідно з оригіналом" СуддяВ.М. Касап