Справа № 420/17223/21
04 листопада 2021 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Потоцької Н.В.
розглянувши у загального позовному провадженні (у письмовому провадженні) питання про залучення співвідповідача по справі,
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Татарбунарської міської ради Білгород - Дністровського району Одеської області в якому позивач просить:
-визнати протиправними результати оцінювання конкурсною комісією Татарбунарської міської ради Білгород - Дністровського району Одеської області відповідей кандидатів на посаду директора комунального закладу «Білоліський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Татарбунарської міської ради Одеської області під час проведення конкурсу;
- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії Татарбунарської міської ради Білгород - Дністровського району Одеської області про визначення ОСОБА_2 переможцем конкурсу на посаду директора комунального закладу «Білоліський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Татарбунарської міської ради Одеської області;
- зобов'язати конкурсну комісію Татарбунарської міської ради Білгород - Дністровського району Одеської області визнати ОСОБА_1 переможницею конкурсу на посаду директора комунального закладу «Білоліський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Татарбунарської міської ради Одеської;
- стягнути з відповідача моральну шкоду у розмірі 100 000 грн.;
Ухвалою суду від 23.09.2021 року відкрито провадження по справі в порядку загального позовного провадження.
02.11.2021 року до суду за вхід. №60828/21 від Татарбунарської міської ради надійшов відзив, в якому зокрема зазначено:
«При цьому прошу суд звернути увагу, що відповідно до пункту 2 Положення про конкурс на посади директорів комунальних закладів загальної середньої освіти Татарбунарської міської ради, затвердженого рішенням Татарбунарської міської ради від 19.02.2021 №179-VIII, відповідальність за організацію та матеріально-технічне забезпечення проведення конкурсу несе відділ освіти Татарбунарської міської ради (який є окремою юридичною особою, тобто здатний від свого імені набувати майнових і особистих немайнових прав, нести обов'язки та самостійно брати участь у правовідносинах, бути позивачем та відповідачем у суді).
Згідно з пунктом 3 Положення, рішення про проведення конкурсу приймається Відділом освіти.
Склад конкурсної комісії затверджується наказом по Відділу освіти (пункт 6 Положення).
Безпосереднє проведення конкурсу та прийняття рішень за результатами конкурсу згідно з Положенням здійснює сама конкурсна комісія.
Призначення переможця конкурсу здійснюється начальником відділу освіти (пункт 54 Положення).
За таких обставин, Відповідач - Татарбунарська міська рада:
- не призначала склад конкурсної комісії на посади директорів комунальних
закладів загальної середньої освіти;
- не приймала рішення про проведення конкурсів;
- не проводила конкурсів на заміщення посад директорів комунальних закладів;
- не приймала рішень за результатами конкурсів;
- не призначала переможців за результатами конкурсів.»
З огляду на обставини викладені у наданому відзиві, суд вважає за доцільне розглянути питання про залучення до участі у справі в якості співвідповідача Відділ освіти Татарбунарської міської ради Білгород - Дністровського району Одеської області.
Розглядаючи клопотання позивача суд виходить з наступного.
Згідно з пунктом 9 частини першої статті 4 КАС України, відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Приписами ч. 3-4 ст. 48 КАС України встановлено, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Частиною 6 ст. 48 КАС України після залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
З огляду, на вказані завдання, суд приходить до висновку, що при розгляді справи вирішуватимуться спірні правовідносини, які можуть вплинути на права та обов'язки Відділу освіти Татарбунарської міської ради Білгород - Дністровського району Одеської області.
Отже, суд приходить до висновку, що під час вирішення спірних питань може виникнути питання, які знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування, а саме: Відділу освіти Татарбунарської міської ради Білгород - Дністровського району Одеської області.
Зі змісту наведених положень процесуального законодавства вбачається, що належним є відповідач, який дійсно є суб'єктом порушеного, оспорюваного чи невизнаного матеріального правовідношення. Належність відповідача визначається, перш за все, за нормами матеріального права. Відтак, належним відповідачем є особа, яка має відповідати за пред'явленим позовом.
Вказаний правовий висновок визначений у Постанові ВС КАС від 21 грудня 2018 року по справі № 803/1252/17.
Ст. 52 КАУ України передбачено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
З урахуванням викладеного, суд вважає за необхідне залучити співвідповідачем Відділ освіти Татарбунарської міської ради Білгород - Дністровського району Одеської області.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 48, 52, 243, 248, 256, 294 КАС України, суд,
Залучити співвідповідачем по справі № 420/17223/21 Відділ освіти Татарбунарської міської ради Білгород - Дністровського району Одеської області (код ЄДРПОУ: 44023630, 68100, вул. 23 Серпня, 50, Татарбунари, Татарбунарський район, Одеська область).
Розпочати розгляд справи спочатку в порядку приписів ч. 6 ст. 48 КАС України.
Встановити відповідачу Відділу освіти Татарбунарської міської ради Білгород - Дністровського району Одеської області строк для подання відзиву - п'ятнадцять днів з дати отримання адміністративного позову.
Встановити п'ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання заяв з процесуальних питань (ст. ст. 166-167 КАС України).
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб - адресою сторінки на офіційному веб - порталі судової влади України - http://adm.od.court.gov.ua.
Ухвала окремо від рішення суду по справі оскарженню не підлягає.
Відповідно до положень статті 256 КАС України, ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.
Головуючий суддя Потоцька Н.В.