ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРCОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
вул.Театральна,18, м. Херсон, 73000,
тел./0552/26-47-84, 49-31-78, факс 49-31-78, веб сторінка: ks.arbitr.gov.ua/sud5024/
03 листопада 2021 року Справа № 923/438/19
Господарський суд Херсонської області у складі судді Литвинової В.В. за участю секретаря судового засідання Горголь О. М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом: прокурора-заступника керівника Херсонської місцевої прокуратури в інтересах держави
до відповідача-1: Херсонської міської ради, код ЄДРПОУ 26347681, просп. Ушакова, 37, м. Херсон,
відповідача-2: Херсонської міської громадської організації любителів вітрильно-човнового відпочинку "АРГО", код ЄДРПОУ 26184983, вул. Перекопська, 178-е, м. Херсон
про визнання недійсним рішення та договору оренди земельної ділянки, скасування державної реєстрації речового права на нерухоме майно,
За участю представників:
прокурор відділу прокуратури Херсонської області - Волкова Н. М.;
від відповідача-1: не прибув;
від відповідача-2: Орловцева М. О., Ільїн С. М..
встановив:
Прокурор-заступник керівника Херсонської місцевої прокуратури звернувся до господарського суду з позовом в інтересах держави до відповідачів: Херсонської міської ради та Херсонської міської громадської організації любителів вітрильно-човнового відпочинку "АРГО", із вимогами про визнання недійсним рішення та договору оренди земельної ділянки, скасування державної реєстрації речового права на нерухоме майно.
Ухвалою від 06.06.2019 Господарський суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі, постановив розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження, призначив підготовче засідання.
Від відповідача 2 до суду 21.06.2019 надійшов відзив на позовну заяву (а.с. 76-83).
Прокурором до суду 09.07.2019 подане клопотання про зупинення розгляду справи (а.с. 105-106).
Ухвалою від 09.07.2019 Господарським судом Херсонської області провадження у справі № 923/438/19 зупинено до набрання законної сили рішення у іншій справі - № 923/496/19 за позовом прокурора до Херсонської міської громадської організації любителів вітрильно-човнового відпочинку "АРГО", код ЄДРПОУ 26184983 про припинення права власності на нерухоме майно та скасування державної реєстрації права власності. Справа в провадженні Господарського суду Херсонської області.
Від прокурора 03.01.2020 надійшло клопотання про відновлення провадження у справі (а.с. 118-119).
Ухвалою суду від 09.01.2020 провадження у справі поновлено з 28.01.2020 на підставі клопотання прокурора, у зв'язку з тим, що набрало законної сили рішення Господарського суду Херсонської області від 08.10.2019 у справі № 923/496/19, яким задоволено позовну заяву прокурора - заступника керівника Херсонської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Херсонської міської ради до Херсонської міської громадської організації любителів вітрильно-човнового відпочинку “АРГО” про припинення права власності на нерухоме майно та скасування державної реєстрації права власності на нерухоме майно. Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 20.12.2019 апеляційну скаргу на рішення господарського суду Херсонської області від 08.10.2019 у справі № 923/496/19 повернуто скаржнику.
Відповідачем 2 до суду 28.01.2021 подано клопотання про зупинення провадження у справі (а.с. 137).
Ухвалою від 28.01.2020 Господарський суд провадження у справі № 923/438/19 зупинив до набрання законної сили рішення у іншій справі - № 923/496/19 за позовом прокурора до Херсонської міської громадської організації любителів вітрильно-човнового відпочинку "АРГО", код ЄДРПОУ 26184983 про припинення права власності на нерухоме майно та скасування державної реєстрації права власності, що знаходиться в провадженні Господарського суду Херсонської області.
До суду прокурором 25.06.2021 подано клопотання про відновлення провадження у справі (а.с. 154-155).
Розпорядженням керівника апарату суду 29.06.2021 № 251, у зв'язку із довготривалим відрядженням судді Пригузи П.Д. до Господарського суду Закарпатської області для здійснення правосуддя строком на один рік, призначено повторний автоматизований розподіл справи № 923/438/19.
Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 29.06.2021 справу № 923/438/19 розподілено судді Литвиновій В.В., яка прийнята нею до свого провадження.
Ухвалою Господарського суду Херсонської області від 26.07.2021 року: поновлено провадження у справі; призначено підготовче засідання на 17.08.2021 року.
Від прокурора 17.08.2021 надійшли додаткові пояснення (а.с. 180-183).
За результатами підготовчого судового засідання 17.08.2021 судом постановлено протокольну ухвалу, якою: відкладено підготовче судове засідання до 15.09.2021 та продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів.
За результатами підготовчого судового засідання 15.09.2021 судом постановлено протокольну ухвалу, якою: закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті у судовому засіданні 03.11.2021 року.
До суду 03.11.2021 надійшло клопотання відповідача 2 про зупинення провадження у справі.
У судовому засідання 03.11.2021 суд, заслухавши думку прокурорки та представників відповідача 2, протокольною ухвалою відмовив у задоволенні клопотання Херсонської міської громадської організації любителів вітрильно-човнового відпочинку "АРГО" про зупинення провадження у справі.
Прокурорка у судовому засіданні 03.11.2021 позовну заяву підтримала та просила позовні вимоги задовольнити повністю, виходячи з наступного.
Пунктами 2, 2.1 рішення Херсонської міської ради № 1751 від 30.11.2018 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передано в оренду строком на 10 років Херсонській міській громадській організації любителів вітрильно-човнового відпочинку «АРГО» земельну ділянку, площею 0,7997 га, із земель, які перебувають в оренді у ТОВ «Херсонський причал №10», по вул. Перекопській, 178-е, під човново-яхтовий причал та дитячу спортивну секцію вітрильного спорту.
У подальшому 26.12.2018 між відповідачами укладено договір оренди вищевказаної земельної ділянки. Право оренди земельної ділянки зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 14.01.2019 року.
Рішення Херсонської міської ради № 1751 від 30.11.2018 року, на думку прокурорки, прийнято з порушенням вимог земельного та іншого законодавства.
Зокрема, ТОВ «Херсонський причал № 10» не набував право власності на будівлі та споруди човнового причалу по вул. Перекопській, 178-е, у м. Херсоні у порядку встановленому законодавством та відповідно не має право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці будівлі та споруди.
Статут Херсонської міської громадської організації любителів вітрильно-човнового відпочинку "АРГО" не містить відомостей щодо правонаступництва громадської організації прав та обов'язків будь-яких юридичних осіб.
Також прокурорка вказує, що на земельній ділянці, наданій у користування Херсонській міській громадській організації любителів вітрильно-човнового відпочинку «АРГО», відсутні об'єкти нерухомого майна, які належать їй на праві власності, передача цієї ділянки в оренду можлива лише за результатами земельних торгів.
Відповідач 1 письмового відзиву на позов не надав, у судове засідання явку своїх представників не забезпечив, причини неявки не повідомив, хоча належним чином повідомлений про час та дату його проведення, що підтверджується матеріалами справи.
Представники Відповідача 2 проти задоволення позовних заперечили, виходячи із такого.
Прокурором не обґрунтовано наявність підстав для представництва саме ним інтересів держави в суді, а не позивачем самостійно.
Також прокурором не дотримано обов'язку попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб'єкта владних повноважень.
Щодо суті позовних вимог, то Відповідач 2 вказує, що питання законності права власності на нарухоме майно, яке розташоване на спірній земельній ділянці, не оспорюється, а тому не може буди предметом розгляду по даній справі, а, отже, оскаржуване рішення Відповідача 1 є законним.
Відповідач 2 має у власності нерухоме майна на спірній земельній ділянці, що підпадає під дію ч. 2 ст.134 ЗК України про надання земельних ділянок в оренду без проведення земельних торгів.
Звертаючись з позовом про визнання договору оренди земельної ділянки недійсним, прокурор, на думку Відповідача 2, був зобов'язаний вказати, яким конкретно нормам чинного законодавства вказаний договір не відповідає.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, заслухавши прокурорку, представників Відповідача 2, суд встановив такі обставини.
Пунктами 2, 2.1 Рішення Херсонської міської ради № 1751 від 30.11.2018 (далі - Рішення) вирішено: затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передати в оренду, строком на 10 (десять) років, Херсонській міській громадській організації любителів вітрильно-човнового відпочинку «Арго» (код ЄДРПОУ-26184983), земельну ділянку, площею 0,7997га, із земель, які перебувають в оренді у ТОВ «Херсонський причал № 10», по вул. Перекопській, 178-е, під човново-яхтовий причал та дитячу спортивну секцію вітрильного спорту, категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Кадастровий номер земельної ділянки: 6510136300:30:005:0026 (а.с 28).
Між Херсонською міською радою і Херсонською міською громадською організацією любителів вітрильно-човнового відпочинку "АРГО" 26.12.2018 укладено договір оренди земельної ділянки (далі - Договір, а.с. 29-31).
На підставі вищевказаного Договору державним реєстратором Херсонської міської ради Остапенком С.М. 14.01.2019 прийнято рішення № 29885627 про державну реєстрацію та зареєстровано право оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6510136300:30:005:0026 за Херсонською міською громадською організацією любителів вітрильно-човнового відпочинку "АРГО" з цільовим призначенням: внутрішній водний транспорт (а.с. 44-46).
Відповідно до п. 1 Договору, Орендодавець на підставі пункту 2.1 рішення міської ради від 30.11.2018 № 1751 надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, площею 0,7997 га, під човново-яхтовий причал та дитячу спортивну секцію вітрильного спорту, яка знаходиться у м. Херсоні, по вул. Перекопській, 178-е, із земель, які перебували в оренді у ТОВ «Херсонський причал № 10». Кадастровий номер земельної ділянки: 6510136300:30:005:0026 (а.с. 29).
Згідно із п. 2 Договору, в оренду передається земельна ділянка, площею 0,7997 га - під будівлями та спорудами транспорту (а.с. 29).
Пунктом 3 Договору визначено, що на земельній ділянці розміщені об'єкти нерухомого майна - немає, а також інші об'єкти інфраструктури: немає (а.с. 29).
За абз. 1 п. 9 Договору, орендна плата вноситься Орендарем у грошовій формі, у розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (згідно з рішенням міської ради від 26.08.2011 № 333). Розрахунок розміру орендної плати додається (а.с. 29).
Відповідно до п.п. 15, 16, 17 Договору, земельна ділянка передається в оренду під човново-яхтовий причал та дитячу спортивну секцію вітрильного спорту. Цільове призначення земельної ділянки: категорія земель - землі промисловості транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Умови збереження стану об'єкта оренди: забороняється самовільна забудова земельної ділянки, використання земельної ділянки всупереч умовам цього договору (а.с. 29).
Вважаючи, що є наявними підстави для визнання недійсними п. 2, п. 2.1 рішення Херсонської міської ради № 1751 від 30.11.2018 р, договору оренди земельної ділянки від 26.12.2018 р., укладеного відповідачами, скасування державної реєстрації речового права на нерухоме майно Відповідача 2, прокурор-заступник керівника Херсонської місцевої прокуратури звернувся до суду із даним позовом.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить із наступного.
На підставі рішення Херсонської міської ради № 1652 від 08.10.2010 земельну ділянку площею 0,7997 га надано в оренду ТОВ «Херсонський причал № 10» під човновий причал.
Між Херсонською міською радою та ТОВ «Херсонський причал № 10» 23.11.2011 укладено договір оренди земельної ділянки, зареєстрований в установленому законодавством порядку 04.04.2011 за № 651013634000054 (а.с. 37-39).
Згідно із п. 3 вищевказаного договору оренди, на земельній ділянці були розміщені об'єкти нерухомого майна, які належать Орендарю на праві власності на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 16.07.2008 р. (а.с. 37).
Відповідно до п. 8 договору оренди земельної ділянки від 23.11.2011 р., останній укладено на 10 років строком до 08.10.2020 року (а.с. 37).
Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 16.10.2012 у справі № 2а-2302/12/2170 задоволено адміністративний позов прокурора міста Херсона до виконавчого комітету Херсонської міської ради. Визнано нечинним і скасовано підпункт 1.10 пункту 1 рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради № 372 від 15.07.2008 «Про видачу свідоцтв про право власності», на підставі якого ТОВ «Херсонський причал №10» видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 16.07.2008 р. (а.с. 54-56).
Рішенням Господарського суду Херсонської області визнано недійсним видане товариству з обмеженою відповідальністю "Херсонський причал № 10" (місцезнаходження: 73036, м. Херсон, вул. Перекопська, буд. 178-Е; ідентифікаційний код юридичної особи 35870207) свідоцтво про право власності від 16.07.2008 серії САС № 046780 на будівлі та споруди причалу № 10 по вул. Перекопській, 178-Е у м. Херсоні (а.с. 57-59).
Рішенням Господарського суду Херсонської області від 26.05.2014 у справі № 923/1754/13 задоволено позовну заяву прокурора Дніпровського району м. Херсона в інтересах держави в особі Херсонської міської ради до ТОВ «Херсонський причал №10» та визнано недійсним договір оренди земельної ділянки від 23.11.2010, укладений між Херсонською міською радою та ТОВ «Херсонський причал №10», який зареєстрований в Управлінні Держкомзему в м. Херсоні, про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди вчинено запис від 04.04.2011 №651013634000054 (а.с. 60-62).
Отже, суд виходить з того, що вищевказаними судовими рішеннями встановлено, що ТОВ «Херсонський причал № 10» не набував право власності на будівлі та споруди човнового причалу по вул. Перекопській, 178-е у м. Херсоні у порядку встановленому законодавством та відповідно не має права користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці будівлі та споруди.
Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 23.04.2012 у справі №5024/2045/2011 відмовлено у задоволенні позовної заяви Херсонської міської громадської організації любителів вітрильно-човнового відпочинку «Арго» до Херсонської міської ради, ТОВ «Херсонський причал №10», виконавчого комітету Херсонської міської ради про визнання права власності на будівлі і споруди, які знаходяться на земельній ділянці площею 0,8031 га по вул. Перекопська, 178-е у м. Херсоні, а саме: адміністративну будівлю площею 44,5 кв. м, сторожку площею 43,1 кв. м з тамбуром площею 2,7 кв. м, склад площею 30,1 кв. м, 3 сараї площею 21,5 кв. м, КПП площею 2,8 кв. м, туалет площею 12, кв. м, огорожу 565 кв. м, мостіння, пірс металевий, пірс бетонний. Відповідно до постанови суду, громадська організація «Арго» не надала належні письмові докази на підтвердження правомірності набуття права власності на вищевказане нерухоме майно. Також позивачем не надано суду документів, які б свідчили про правонаступництво Херсонською міською громадською організацією любителів вітрильно-човнового відпочинку «Арго» прав та обов'язків товариства рибалок при профкомі Херсонського склотарного заводу чи Херсонського заводу скловиробів у яких перебувала на праві постійного користування земельна ділянка, на якій розташовано спірне нерухоме майно.
Акт приймання - передачі майна від Товариства рибалок та мисливців при профкомі Херсонського склотарного заводу до Херсонської міської громадської організації любителів вітрильно-човнового відпочинку «Арго» від 25.04.2002 не визначає правовий статус передачі майна, в акті відсутнє посилання на місце знаходження об'єктів нерухомості, що відповідно не підтверджує факт передачі нерухомого майна, розташованого на земельній ділянці по вул. Перекопська, 178-е у м. Херсоні до статутного фонду громадської організації.
Статут Херсонської міської громадської організації любителів вітрильно-човнового відпочинку «Арго» не містить відомостей щодо правонаступництва громадської організації прав та обов'язків будь-яких юридичних осіб.
Таким чином, судом не встановлено факту порушення будь-яких прав або інтересів позивача діями та рішеннями відповідачів (а.с. 47-53).
Із аналогічних підстав Господарський суд Херсонської області у рішенні від 26.05.2014 у справі №923/1754/13 дійшов висновку, що Херсонська міська громадська організація любителів вітрильно-човнового відпочинку «Арго» не має прав на будівлі і споруди, розташовані по вул. Перекопська, 178-е у м. Херсоні та відповідно помилково залучена до участі у справі як третя особа на стороні позивача.
Відповідно до ч. 4 ст. 75 ГПК України, обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
У подальшому представниками управління комунальної власності Херсонської міської ради складено акт № 5 від 07.07.2015 року, відповідно до якого, будівлі та споруди причалу №10, розташовані по вул. Перекопська, 178-е у м. Херсоні, а саме: адміністративна будівля, літ. «А», сторожка, літ. «Б», склад, літ. «В», сарай, літ. «Д», КПП, літ. «Е», туалет, літ. «Ж», навіс, літ. «З», огорожа №1-4, мостіння І, пірси II, III мають занедбаний стан та ознаки безхазяйного майна (а.с. 65).
Згідно із витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна 09.07.2015 року, вищевказане нерухоме майно взято на облік як безхазяйне на підставі рішення номер 22730440 від 09.07.2015 р. (а.с. 66).
Відповідно до частин 1, 2 ст. 335 ЦК України, безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий. Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.
Із метою визнання права власності за міською територіальною громадою управління комунальної власності Херсонської міської ради звернулось до суду із заявою про передачу до комунальної власності вищевказаного безхазяйного нерухомого майна. Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 05.02.2018 відкрито провадження у справі №766/1836/18 (а.с. 70).
24.05.2021 набрало законної сили рішення Господарського суду Херсонської області від 08.10.2019 у справі № 923/496/19, яким задоволено позовну заяву прокурора - заступника керівника Херсонської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Херсонської міської ради до Херсонської міської громадської організації любителів вітрильно-човнового відпочинку «АРГО» про припинення права власності на будівлі та споруди причалу №10 по вул. Перекопській, 178-е, у м. Херсоні та скасування державної реєстрації права власності на це майно.
Судами у справі № 923/496/19 встановлено, що 04.05.2017 ГО «Арго» подала до Херсонської міської ради клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовної площею 0,7997 га по вул. Перекопській, 178-Е у м. Херсоні під човново-яхтовий причал та дитячу спортивну секцію вітрильного спорту. Проте документи, що підтверджують право власності на нерухоме майно, не надано.
Між відповідачами 26.12.2018 укладено договір оренди земельної ділянки за вказаною адресою, у якому зазначено, що на земельній ділянці відсутні об'єкти нерухомого майна, а також інші об'єкти інфраструктури.
Таким чином, ГО «Арго» не отримувала у користування земельну ділянку для будівництва будівель і споруд човново-яхтового причалу, а також не отримувала жодних дозвільних документів на будівництво об'єктів нерухомого майна на спірній земельній ділянці.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених ч. 2 цієї статті. Не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.
Херсонська міська рада є власником земельної ділянки площею 0,7997 га, розташованої по вул. Перекопська, 178-е у м. Херсоні (кадастровий номер: 6510136300:30:005:0026), на якій знаходиться вищевказане майно. Однак внаслідок незаконності набуття громадською організацією любителів вітрильно-човнового відпочинку «АРГО» права власності на нерухоме майно, до останньої, у порушення вимог ст. 134 ЗК України, перейшло право користування земельною ділянкою (а.с. 120-127).
Відповідно до частин 1, 2 ст.116, частин 1, 2 ст.124 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі- продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
Згідно із частин 1, 2 ст. 134, частин 1, 2 ст.135 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті. Не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб. Земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів. Продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених частинами другою і третьою статті 134 цього Кодексу.
Судом встановлено, що, незважаючи на відсутність у Херсонської міської громадської організації любителів вітрильно-човнового відпочинку «Арго» правовстановлюючих документів на будівлі і споруди, розташовані на земельній ділянці по вул. Перекопська, 178-е у м. Херсоні, перебування на обліку як безхазяйного майна даних об'єктів нерухомості, у порушення вимог ст. ст. 116, 124, 134, 135 ЗК України, рішенням Херсонської міської ради № 970 від 01.11.2017 надано дозвіл Херсонській міській громадській організації любителів вітрильно-човнового відпочинку «Арго» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 0,7997 га із земель комунальної власності, по вул. Перекопській, 178-е, під човново-яхтовий причал та дитячу спортивну секцію вітрильного спорту (а.с. 25).
Підпунктом 4.2, пункту 4 рішення Херсонської міської ради №1250 від 23.02.2018 внесено зміни до пункту 1.4 рішення Херсонської міської ради № 970 від 01.11.2017, а саме: замість «дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки» читати: «дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)» (а.с. 26).
У порушення вимог ст. ст. 116, 124, 134, 135 ЗК України, пунктами 2, 2.1 рішення Херсонської міської ради № 1751 від 30.11.2018 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передано в оренду без проведення конкурсу строком на 10 років Херсонській міській громадській організації любителів вітрильно-човнового відпочинку «АРГО» земельну ділянку, площею 0,7997 га, із земель, які перебувають в оренді у ТОВ «Херсонський причал №10», по вул. Перекопській, 178-е, під човново-яхтовий причал та дитячу спортивну секцію вітрильного спорту, категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Кадастровий номер земельної ділянки: 6510136300:30:005:0026.
Відповідно до відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно (а.с. 44-46), на момент прийняття Херсонською міською радою рішення № 1751 від 30.11.2018 про надання Херсонській міській громадській організації любителів вітрильно-човнового відпочинку «АРГО» в оренду земельної ділянки по вул. Перекопській, 178-е, за Відповідачем 2 не було зареєстровано право власності на будь-яке нерухоме майно.
Також судом встановлено, що не відповідають дійсності обставини, зазначені у рішенні Херсонської міської ради № 1751 від 30.11.2018 р., щодо надання Відповідачу 2 у користування земельної ділянки, яка перебуває в оренді у ТОВ «Херсонський причал №10», оскільки рішенням Господарського суду Херсонської області від 26.05.2014 у справі № 923/1754/13 визнано недійсним договір оренди земельної ділянки від 23.11.2010 р, укладений між Херсонською міською радою та ТОВ «Херсонський причал №10».
Суд зазначає, що, з огляду на те, що на земельній ділянці площею 0,7997 га по вул. Перекопській, 178-е, наданій у користування Херсонській міській громадській організації любителів вітрильно-човнового відпочинку «АРГО», відсутні об'єкти нерухомого майна, які належать їй на праві власності, передача цієї ділянки в оренду була можлива лише за результатами земельних торгів.
Окрім того, згідно пункту 3 договору оренди земельної ділянки від 26.12.2018 р., укладеному між Херсонською міською радою та Херсонською міською громадською організацією любителів вітрильно-човнового відпочинку «АРГО», на земельній ділянці відсутні об'єкти нерухомого майна, а також інші об'єкти інфраструктури (а.с. 29).
Відповідно до ч. 1 ст.182, ч. 4 ст. 334 ЦК України, право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.
За ч. 2 ст. З Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.
Згідно із ст. 55 Закону України «Про землеустрій», технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) обов'язково включає копію правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці (за умови якщо права власності на такі об'єкти зареєстровані).
У той же час, у матеріалах технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на підставі якої передано в оренду без проведення конкурсу строком на 10 років Херсонській міській громадській організації любителів вітрильно-човнового відпочинку «АРГО» земельну ділянку, площею 0,7997 га по вул. Перекопській, 178-е у м. Херсоні, відсутні копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна, розташовані на цій земельній ділянці, які належать на праві власності громадській організації.
За таких обставин і правових підстав, суд приходить до висновку, що пункти 2, 2.1 рішення Херсонської міської ради №1751 від 30.11.2018 р., яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передано в оренду без проведення конкурсу строком на 10 років Херсонській міській громадській організації любителів вітрильно-човнового відпочинку «АРГО» земельну ділянку, площею 0,7997 га по вул. Перекопській, 178-е у м. Херсоні прийнято з порушенням вимог ст. 55 Закону України «Про землеустрій».
За ч.ч. 1, 2 ст. 6 Закону України "Про оренду землі", орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. У разі набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах підставою для укладення договору оренди є результати аукціону.
Виходячи з положень чинного законодавства, Херсонська міська рада та її посадові особи мають діяти в інтересах територіальної громади м. Херсона. Однак, прийняті Херсонською міською радою пункти 2, 2.1 рішення № 1751 від 30.11.2018 про надання у користування земельної ділянки Херсонській міській громадській організації любителів вітрильно-човнового відпочинку «АРГО» суперечать інтересам територіальної громади м. Херсона та дозволяють суб'єкту господарювання - Відповідачу 2 фактично безоплатно та безпідставно отримати у користування земельну ділянку площею 0,7997 га без проведення земельних торгів.
Суд зазначає, що прийняті Відповідачем 1 пункти 2, 2.1 рішення № 1751 від 30.11.2018 не відповідають інтересам територіальної громади м. Херсона, призводять до ненадходження коштів до місцевого бюджету за надання у користування земельної ділянки без проведення конкурсу.
Частиною 3 ст. 152 Земельного кодексу України передбачено, що одним із способів захисту прав на земельні ділянки є визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Згідно із ст. 170 ЦК України, держава набуває і здійснює цивільні права та обов'язки через органи державної влади у межах їхньої компетенції, встановленої законом.
За ст. 215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частиною першою статті 203 цього Кодексу. Даною нормою передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.
Спірний договір оренди земельної ділянки укладено з порушенням вимог ст. ст. 116, 120, 124, 134,135 ЗК України, ст. ст. 182, 334 ЦК України, ст. 55 Закону України «Про землеустрій», що є підставою для визнання його недійсним відповідно до ч.І ст. 203, ст. 215 ЦК України.
Відповідно до ч. 3 ст. 215 ЦК України, якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин)
Згідно із ст. 6 Закону України „Про оренду землі", орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.
Спірний договір оренди земельної ділянки укладено на підставі пунктів 2, 2.1 рішення Херсонської міської ради № 1751 від 30.11.2018 року.
Як зазначено судом вище, пункти 2, 2.1 вказаного рішення Відповідача 1 є такими, що прийняті всупереч вимогам законодавства України та підлягають визнанню недійсними.
Частиною 2 ст. 16 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.
Суд виходить з того, що Херсонською міською радою допущено порушення при укладанні спірного договору статей 6, 16 Закону України "Про оренду землі" щодо підстав набуття права оренди земельної ділянки та наведені обставини, що є достатньою підставою для визнання спірного договору недійсним.
Щодо позовної вимоги про скасування державної реєстрації речового права Херсонської міської громадської організації любителів вітрильно-човнового відпочинку «АРГО», а саме права оренди земельної ділянки площею 0,7997 га, по вул. Перекопській, 178-е, у м. Херсоні, кадастровий номер земельної ділянки: 6510136300:30:005:0026, вартістю 1179285,03 грн, зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 14.01.2019 р., номер запису про інше речове право 29885627, то суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 3 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону.
Позовна вимога про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права оренди з одночасним припиненням такого права є похідною та підлягає задоволенню.
Надаючи оцінку аргументам Відповідача 2 про відсутність у прокурора законних підстав для представництва інтересів держави у цій справі, суд вважає їх хибними з огляду на такі підстави.
Відповідно до підпункту 3) ч. 1 ст. 1311 Конституції України, на органи прокуратури покладено представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
Згідно із ч.ч. 4, 5 ст. 53 ГПК України, прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах; у разі відкриття провадження за позовною заявою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача; у разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду, прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.
Аналогічні положення містяться і у частині 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру».
Враховуючи, що у даному випадку відсутній орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, прокурор звернувся до суду в якості позивача.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади вирішувати питання місцевого управління в межах Конституції і Законів України.
Отже, гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140, 143, 144, 146 Основного Закону України. З аналізу вказаних конституційних положень вбачається, що ці органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтями 142 Конституції України та 16, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.
Порушення встановленого законом порядку володіння, користування і розпорядження землями, що перебувають у державній та комунальній власності, спричиняють шкоду державі і є підставою для втручання органів прокуратури, у тому числі для звернення з позовами до суду в інтересах держави.
Пункти 2, 2.1 прийнятого Херсонською міською радою рішення № 1751 від 30.11.2018 суперечать інтересам територіальної громади та дозволяють суб'єкту господарювання фактично безоплатно та безпідставно отримати у користування земельну ділянку без проведення земельних торгів.
Спірна земельна ділянка відноситься до земель комунальної власності, право розпорядження якою належить територіальній громаді Херсона, а функції власника виконує Херсонська міська рада.
Отже, у спірних правовідносинах відсутній орган державної влади, до повноважень якого віднесено оскарження рішень органу місцевого самоврядування, які прийняті з порушенням закону та цивільно-правових угод, укладених на їх підставі, тому прокурор у даній справі набув статусу позивача відповідно до положень статті 53 ГПК України.
Європейський суд з прав людини у рішенні по справі “Серявін та інші проти України”, № 4909/04, § 58, ЄСПЛ, від 10.02.2010 вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча, пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.
Відповідно до ст. 86 ГПК України, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, приймаючи до уваги, що відповідачами не надано суду належних доказів на спростування викладених у позові обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги прокурора-заступника керівника Херсонської місцевої прокуратури підлягають задоволенню в повному обсязі.
У силу статті 129 Господарського процесуального кодексу України, витрати прокурора по сплаті судового збору за подання позовної заяви у сумі 5 763, 00 грн підлягають стягненню з Херсонської міської ради та Херсонської міської громадської організації любителів вітрильно-човнового відпочинку "АРГО" на користь Херсонської обласної прокуратури.
На підстави вищевикладених норм права, керуючись ст.ст. 129, 232 - 240 Господарського процесуального кодексу України, суд
ухвалив:
1. Позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
2. Визнати недійсними пункти 2, 2.1 рішення Херсонської міської ради № 1751 від 30.11.2018 р., яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передано в оренду строком на 10 років Херсонській міській громадській організації любителів вітрильно-човнового відпочинку «АРГО» земельну ділянку, площею 0,7997 га, із земель, які перебувають в оренді у товариства з обмеженою відповідальністю «Херсонський причал № 10», по вул. Перекопській, 178-е, під човново-яхтовий причал та дитячу спортивну секцію вітрильного спорту, категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Кадастровий номер земельної ділянки: 6510136300:30:005:0026.
3.Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 0,7997 га, із земель, які перебувають в оренді у товариства з обмеженою відповідальністю «Херсонський причал № 10», по вул. Перекопській, 178-е у м. Херсоні, надану під човново-яхтовий причал та дитячу спортивну секцію вітрильного спорту, кадастровий номер земельної ділянки: 6510136300:30:005:0026, укладений між Херсонською міською радою та Херсонською міською громадською організацією любителів вітрильно-човнового відпочинку «АРГО», внесений до Книги записів обліку договорів оренди земельних ділянок управління земельних відносин департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради 26.12.2018 за №01180106.
4. Скасувати державну реєстрацію речового права Херсонської міської громадської організації любителів вітрильно-човнового відпочинку «АРГО», а саме права оренди земельної ділянки площею 0,7997 га, по вул. Перекопській, 178-е, у м. Херсоні, кадастровий номер земельної ділянки: 6510136300:30:005:0026, вартістю 1179285,03 грн, зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 14.01.2019 р., номер запису про інше речове право 29885627.
5. Стягнути з Херсонської міської громадської організації любителів вітрильно-човнового відпочинку «АРГО» (код 26184983, м. Херсон, вул. Перекопська, 178-е) на користь Херсонської обласної прокуратури (код 04851120, м. Херсон, вул. Михайлівська, 33) 2881,50 грн судового збору.
6.Стягнути з Херсонської міської ради (код ЄДРПОУ 26347681, м. Херсон, просп. Ушакова, 37) на користь Херсонської обласної прокуратури (код 04851120, м. Херсон, вул. Михайлівська, 33) 2881,50 грн судового збору.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення до Південно-західного апеляційного господарського суду.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складено 04.11.2021
Суддя В.В.Литвинова