01 листопада 2021 року ЛуцькСправа № 140/9025/21
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Лозовського О.А.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій щодо зменшення з 01.04.2019 основного розміру пенсії з 89% до 70% від відповідних сум грошового забезпечення; зобов'язання здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції статті, що діяла на момент призначення пенсії) у розмірі 89% відповідних сум грошового на підставі довідки Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України від 16.02.2021 №ХА16751 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку , з врахуванням грошового забезпечення та виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII), яка була призначена у розмірі 89 процентів грошового забезпечення.
ГУ ПФУ у Волинській області, на виконання постанови Кабінету Міністрів України “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” від 21.02.2018 №103 (далі - Постанова № 103), провело перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 та після проведення її перерахунку основний розмір пенсії був зменшений до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 11.11.2019 у справі №140/445/19 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії позов задоволено, визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 89% до 70% відповідних сум грошового забезпечення; зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 у розмірі 89% відповідних сум грошового забезпечення, визначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.03.2018 №ХА16751 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.
На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04.06.2021 в справі №140/3366/21, яким позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.04.2019 відповідно до статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-XII, положень постанови Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” від 30.08.2017 №704, на підставі довідки Волинського обласного військового комісаріату від 16.02.2021 за №ХА-16751 про розмір грошового забезпечення та зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 відповідно до статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-XII, положень постанови Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” від 30.08.2017 №704, на підставі довідки Волинського обласного військового комісаріату від 16.02.2021 за №ХА-16751 про розмір грошового забезпечення, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 з розрахунку 70% суми відповідного грошового забезпечення .
20.07.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про відновлення виплати пенсії з 01.04.2019, виходячи з 89% загальної суми грошового забезпечення, на підставі довідки Волинського обласного військового комісаріату від 16.02.2021 за №ХА-16751.
ГУ ПФУ у Волинській області листом від 10.08.2021 №8089-7948/К-02/8-0300/21, у відповідь на вказану заяву, повідомило позивача про те, що перерахунок пенсії за вислугу років з 01.04.2019 на виконання рішення суду від 04.06.2021 у справі №140/3366/21 проведено з розрахунку 70% суми відповідного грошового забезпечення, правових підстав для проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 в розмірі 89% відповідного грошового забезпечення немає.
Позивач вважає дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії з 89% до 70% відповідних сум грошового забезпечення протиправними та такими, що порушують його права, оскільки при перерахунку пенсії мають застосовуватися норми Закону № 2262-ХІІ, що визначають її розмір у відсотках відповідних сум грошового забезпечення, які діяли на момент призначення пенсії.
Позивач просить визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення розміру пенсії з 89% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.04.2019, та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії у розмірі 89% відповідних сум грошового забезпечення, з 01.04.2019.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 31.08.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 24.09.2021 відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що відповідно до чинної редакції статті 13 Закону №2262-XII (зі змінами, передбаченими Законом України “Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростанні в Україні” від 27.03.2014 №1166-VII (далі-Закон №1166-VII) законодавцем встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а положення цієї статті застосовуються як при призначенні пенсії, так і при її перерахунку.
У поданій відповіді на відзив позивач підтримав обгрунтування позовних вимог, викладені в позовній заяві.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю з таких мотивів та підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб“ від 09.04.1992 №2262, яка призначена з 17.12.2008 у розмірі 89% відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , розрахунком на пенсію за вислугу років.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 11.11.2019 у справі №140/445/19 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії позов задоволено, визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 89% до 70% відповідних сум грошового забезпечення; зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 у розмірі 89% відповідних сум грошового забезпечення, визначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.03.2018 №ХА16751 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.
Судом також встановлено, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 04.06.2021 в справі №140/3366/21 визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.04.2019 відповідно до статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-XII, положень постанови Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” від 30.08.2017 №704, на підставі довідки Волинського обласного військового комісаріату від 16.02.2021 за №ХА-16751 про розмір грошового забезпечення та зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 відповідно до статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-XII, положень постанови Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” від 30.08.2017 №704, на підставі довідки Волинського обласного військового комісаріату від 16.02.2021 за №ХА-16751 про розмір грошового забезпечення, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 з розрахунку 70% суми відповідного грошового забезпечення .
20.07.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про відновлення виплати пенсії з 01.04.2019, виходячи з 89% загальної суми грошового забезпечення, на підставі довідки Волинського обласного військового комісаріату від 16.02.2021 за №ХА-16751.
ГУ ПФУ у Волинській області листом від 10.08.2021 №8089-7948/К-02/8-0300/21, у відповідь на вказану заяву, повідомило позивача про те, що перерахунок пенсії за вислугу років з 01.04.2019 на виконання рішення суду від 04.06.2021 у справі №140/3366/21 проведено з розрахунку 70% суми відповідного грошового забезпечення, правових підстав для проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 в розмірі 89% відповідного грошового забезпечення немає.
При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.
Згідно із пунктом “а” частини першої, частиною другою статті 13 Закону № 2262-XII (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення. Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04.06.2021 у справі №140/3366/21 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача та з серпня 2021 року здійснює виплату пенсії, виходячи із розміру 70 % від суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.02.2021 за №ХА-16751 станом на 05.03.2019, що підтверджується листом ГУ ПФУ у Волинській області від 10.08.2021 №8089-7948/К-02/8-0300/21.
Суд не погоджується із такими діями відповідача, з огляду на таке.
Згідно із частиною другою статті 13 Закону № 2262-XII (в редакції Закону №1166-VII) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
При вирішенні даного спору суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04.02.2019 та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 у зразковій справі №240/5401/18, які полягають у такому.
Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону №2262-XII на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України. Такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України. Відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону №2262-XII, уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії. На момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Разом з тим застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України. Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону №2262-XII, яка змін не зазнавала, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.
На думку суду, при здійсненні перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04.06.2021 у справі №140/3366/21, відповідач не мав правових підстав для зменшення з 89 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення розміру пенсії позивача, оскільки Законом №2262-XII не передбачено права територіального органу Пенсійного фонду при здійсненні перерахунку раніше (тобто, до набрання чинності змін до частини другої статті 13 Закону № 2262-XII, внесених Законом №1166-VII) призначених пенсій застосовувати максимальний розмір пенсії у відсотковому значенні (70 процентів) за чинною редакцією Закону № 2262-ХІІ.
Крім того, суд звертає увагу, що відповідач уже зменшував розмір пенсії позивача до 70 % відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку на виконання Постанови №103 з 01.01.2018. Проте, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 11.11.2019 у справі №140/445/19 визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 89% до 70% відповідних сум грошового забезпечення та зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 у розмірі 89% відповідних сум грошового забезпечення, визначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.03.2018 №ХА16751 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд у даній справі дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення розміру пенсії позивача з 89% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.04.2019, та зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) позивачу пенсії з 01.04.2019 у розмірі 89% відповідних сум грошового забезпечення.
Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Відтак, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 908,00 грн, сплачений квитанцією від 26.08.2021 №28.
Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 89 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01 квітня 2019 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) з 01 квітня 2019 року у розмірі 89 процентів відповідних сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.02.2021 за №ХА-16751.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 908 (дев'ятсот вісім) гривень 00 копійок.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя О.А. Лозовський