21 жовтня 2021 р.Справа № 520/5956/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Рєзнікової С.С.,
Суддів: Курило Л.В. , Бегунца А.О. ,
за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Головного управління Держпраці у Харківській області, Приватного підприємства "Торговий дім "Золота миля" на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2020, головуючий суддя І інстанції: Зоркіна Ю.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 07.12.20 по справі № 520/5956/19
за позовом Головного управління Держпраці у Харківській області
до Приватного підприємства "Торговий дім "Золота миля"
про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,
Позивач, Головне управління Держпраці у Харківській області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Приватного підприємства "Торговий дім "Золота миля", в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог просив суд:
- застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Приватного підприємства «Торговий дім «Золота миля» до усунення порушень шляхом заборони виробництва (виготовлення), виконання робіт, експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: - заборонити експлуатацію свердловини; - заборонити виконання робіт по монтажу та демонтажу водопідіймального обладнання; - заборонити експлуатацію насосного обладнання свердловини; - заборонити виконання робіт у замкнутому просторі працівниками підприємства до проходження ними навчання та перевірки знань; - заборонити експлуатацію реактора варочного ФМ-1200.99.00.000 інв. №01852; - заборонити експлуатацію диспергатора ФМ-1277.04.00.000 інв. №01492; - заборонити експлуатацію вакуум варочного котла ФМ-1277.01.00.000 інв. №01352; - заборонити експлуатацію котла варочного вакуумного ФМ-1500.16.00.000 інв. №03101; - заборонити експлуатацію трубопроводу пари інв. №00175; - заборонити експлуатацію виробничого устаткування для очищення та транспортування зерна;- заборонити експлуатацію норії НЦ-5 зав. №3181206; - заборонити експлуатацію металорукаву та розетки комплексу зерноочистки; - заборонити експлуатацію крана укосини Global Prom PA 250 Mini electric hoist, серійний 170623; - заборонити експлуатацію талі електричного (електротельфер) Forte FPA 250, заводський №0000001; - заборонити виконання вантажно-розвантажувальних робіт навантажувачами; - заборонити експлуатацію лебідки електричної INTERTOOL GТ 1483, яка встановлена на вантажній рампі; - заборонити експлуатацію ресивера (повітронакопичувача) заводський № 2467, 25.06.2018 виготовлення; - заборонити експлуатацію металевої площадки зі сходами для переміщення працівників між виробничими поверхами 1 та 2 поверху; - заборонити експлуатацію холодильного устаткування за адресою: м. Харків, проспект Московський, 118.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.12.2019, залишеною без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 17.03.2020 позовні вимоги задоволено.
Постановою Верховного Суду від 26.06.2020 касаційну скаргу Приватного підприємства "Торговий дім "Золота миля" задоволено частково.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.12.2019 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 17.03.2020 скасовано.
Справу №520/5956/19 направлено на новий розгляд до суду першої інстанції Харківського окружного адміністративного суду.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2020 позов задоволено частково.
Застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Приватного підприємства "Торговий дім "Золота миля" до усунення порушень, шляхом заборони виробництва (виготовлення), виконання робіт, експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: заборонити експлуатацію норії НЦ-5 зав. №3181206; заборонити експлуатацію холодильного устаткування за адресою м. Харків, проспект Московський, 118.
В іншій частині вимог позов залишено без задоволення.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, відповідачем подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення в цій частині, та прийняти постанову про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права.
Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення суду в частині відмови в задоволенні позовних вимог та прийняти постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу Головного управління Держпраці у Харківській області без задоволення, а рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог без змін.
Відповідач не скористався своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу.
Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційних скарг рішення суду першої інстанції вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що відповідно до наказу № 658 від 05.04.2019 та направлення №03.04-03/1185 від 05.04.2019 у період з 08.04.2019 по 19.04.2019 посадовими особами Управління Держпраці проведено планову перевірку Приватного підприємства «Торговий дім «Золота миля» на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.
Під час проведення планової перевірки ПП «Торговий дім «Золота миля» виявлено порушення нормативно-правових актів з охорони праці (охорони надр), які на момент подання позову створювали загрозу життю та здоров'ю людей, що підтверджується актом перевірки суб'єкта господарювання № 19-03-04-1303/0402 від 19.04.2019 та приписами від 19.04.2019 за №19-03-04-1303/0402-1413/5205, № 19-03-04-1303/0402-1414/5205, від 25.04.2019 за № 19-03-04-1303/0402-1504/5105, № 19-03-04-1303/0402- 1505/5105, № 19-03-04-1303/0402-1507/5105 та № 19-03-04-1303/0402-1508/5105:
- експлуатаційна свердловина не обладнана засобом вимірювання об'єму видобутку підземних вод, що є порушенням Постанови КМУ № 963 від 08.10.2012 «Про затвердження Порядку державного обліку артезіанських свердловин, облаштування їх засобами вимірювання об'єму видобутих підземних вод»; ст. 98 Водного Кодексу України; п. 1.1.3 НПАОП 41.0- 1.01-79 «Правила техніки безпеки при експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених місць»; п.5.3.3. п.5.3.4 «Правила технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України»;
- не проведено навчання та перевірка знань за «Правилами техніки безпеки при експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених місць» у посадових осіб підприємства, відповідальних за водопостачання та водовідведення. що є порушенням: п.3.16. п.4.1 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці»; п.1.6.4. п.1.6.5. п.1.6.6. п.1.6.7 НПАОП 41.0- 1.01-79 «Правила техніки безпеки при експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених місць»;
- відсутня інструкція по безпечній експлуатації водозабірної свердловини та насосного агрегату, встановленого в свердловині, згідно з інструкцією заводу, що виготовляє насосні агрегати та у відповідності до Правил техніки безпеки при експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених місць, що є порушенням: п. 1.1.3. п.1.1.8 НПАОП 41.0-1.01-79 «Правила техніки безпеки при експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених місць»: п. 2.7.1. п.2.7.2. п.5.3.11 «Правила технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України»;
- відсутні протоколи виміру опору заземлення (занулення) розподільчого вузлу свердловини, що є порушенням п.1.3.1 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів»;
- не проведена перевірка випробування та вимірювання параметрів електрообладнання свердловини атестованою лабораторією з відповідним оформленням протоколів та актів, які зберігаються з паспортами електрообладнання, що є порушенням п.1.3.1. и.8.3. п.8.7.1 НПАОП 40.1-1.21- 98 «Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів»;
- пунктом 1.12.4 «Інструкції з охорони праці під час робіт в закритих просторах» затвердженої наказом директора від 02.01.2019 №1-3-А під час робіт в закритих просторах передбачена видача шлангових протигазів марки ПІІІ-1, при цьому на підприємстві не проводиться навчання працівників правилам користування засобами індивідуального захисту та демонстрація їх правильного застосування (наприклад запобіжних поясів, протигазів) - не надана до перевірки відповідна документація, що є порушенням п.13 розділу II НПАОП 0.00-7.17-18 Мінімальні вимоги безпеки і охорони здоров'я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці;
- не надана до перевірки документація про періодичне випробування і перевірку придатності протигазів, що є порушенням п.14 розділу III НПАОП 0.00-7.17-18 Мінімальні вимоги безпеки і охорони здоров'я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці;
- на підприємстві діє «Інструкція з охорони праці під час робіт в закритих просторах» затверджена наказом директора від 02.01.2019 №1-3-А, у п.3.5 якої передбачено користування лампою ЛБВК, при цьому у працівників, які виконують роботу в колодязях, камерах, замкнутому просторі відсутня лампа ЛБВК, що є порушенням п.4.2.3. п.4.3.6 НПАОП 41.0-1.01-79 «Правила техніки безпеки при експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених місць»;
- на підприємстві діє «Інструкція з охорони праці під час робіт в закритих просторах» затверджена наказом директора від 02.01.2019 №1-3-А у п.1.8. п.1.9. п.1.12.2. п.1.12.4. п.3.9. п.2.1.7 якої передбачено користування: мотузками, поясами, шланговим протигазом ПШ-1. жердинами, при цьому у працівників, які виконують роботи в колодязях відсутня складна лінійка чи шест для перевірки міцності скоб, рятувальні пояси з мотузками, протигази ПШ-1. що є порушенням вимог п. 1.1.3. п.4.3.6 НПАОП 41.0-1.01-79 «Правила техніки безпеки при експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених місць»; п. 12.2.3 «Правила технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України»;
- не надано підтверджуючих матеріалів щодо проведення періодичного (не рідше одного разу на рік) обстеження реактора варочного моделі ФМ- 1200.99.00.000 зав. №1200.99, а саме: гідростатичного випробування робочим тиском, внутрішнього та зовнішнього оглядів, що є порушенням вимог розділу VIII. глави 1 пунктів 1,3,22 НПАОП 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском»;
- не надано підтверджуючих матеріалів щодо проведення періодичного (не рідше одного разу на рік) обстеження диспергатора ФМ-1277.04.00.000 інв. №01492, а саме: гідростатичного випробування робочим тиском, внутрішнього та зовнішнього оглядів, що є порушенням вимог розділу VIII, глави 1 пунктів 1, 3, 22 НПАОП 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском»;
- не надано підтверджуючих матеріалів щодо проведення періодичного (не рідше одного разу на рік) обстеження котлу варочному вакуумному ФМ- 1277.01.00.000 інв. №01352. а саме: гідростатичного випробування робочим тиском, внутрішнього та зовнішнього оглядів, що є порушенням вимог розділу VIII, глави 1 п.1.3.22 НПАОП 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском»;
- не надано підтверджуючих матеріалів щодо проведення періодичного (не рідше одного разу на рік) обстеження котлу варочному вакуумному ФМ- 1500.16.00.000 інв. №03101. а саме: гідростатичного випробування робочим тиском, внутрішнього та зовнішнього оглядів, то є порушенням вимог розділу VIII. глави 1 п. 1.3.22 НПАОП 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском»;
- відсутній проект на прокладення трубопроводу пари інв. №00175, що є порушенням вимог розділу V п.8 НПАОІІ 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском»;
- обслуговуючий персонал трубопроводу пари не має необхідну кваліфікацію щодо обслуговування обладнання під тиском, що є порушенням вимог розділу VII, глави 1 п.1 НПАОП 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском»;
- не розроблена і не затверджена виробнича інструкція для персоналу, який обслуговує трубопровід пари, що є порушенням вимог розділу VII глави 1 п.1 НПАОІІ 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском»;
- не проводиться перевірка справності роботи манометрів, запобіжного клапану трубопроводу пари (для обладнання під тиском з робочим тиском до 14 бар включно - не рідше одного разу на зміну), що є порушенням вимог розділу VII глави 3 п.1 НПАОП 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском»;
- не надано підтверджуючих матеріалів щодо чистки та налаштування запобіжного клапану трубопроводу пари інв. №00175. що є порушенням вимог розділу VII. глави 5. п.1 НПАОП 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском» «Настанова з монтажу та експлуатації запобіжного клапану»;
- виробниче устаткування для очищення та транспортування зерна (пневмовібростіл. конвеєра, норії тощо), яке накопичує заряди статичної електрики, не підключені через клемами для до заземлюючого контуру, що є порушенням вимог розділу III глави 1 п.2 НПАОП 15.0-1.01-17 «Правил охорони праці для працівників, занятих на роботах зі зберігання та переробки зерна»;
- норія НЦ-5 зав. №3181206 не обладнана кнопкою «стоп» біля голівки норії, що є порушенням вимог розділу III глави 15 п.5 НПАОП 15.0-1.01-17 «Правил охорони праці для працівників, зайнятих на роботах зі зберігання та переробки зерна»;
- металевий рукав та розетки комплексу зерноочистки не заземлені, що є порушенням вимог п.8.7.1 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів», п.1.1.32. ПУЕ:2006 «Правил улаштування електроустановок»;
- для керування вантажопідіймальним краном укосиною Global Prom РА 250 Mini electric hoist, серійний 170623 . вантажопідіймальністю 0.25 г., відсутні працівники, які пройшли перепідготовку за професією, машиніст крана та спеціальне навчання і перевірку знань з питань охорони праці, що є порушенням п.5: 8. глави 5 розділу VI НПАОП 0.00- 1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання», п.4.1; 3.16; 3.18 НПАОІІ 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці»;
- для керування вантажопідіймальними кранами що керуються з підлоги : - талі електричної (електротельфер) Forte FPA 250. заводський № 0000001. відсутні працівники, які пройшли перепідготовку за професією, машиніст крана та спеціальне навчання і перевірку знань з питань охорони праці, що є порушенням п.5; 8. глави 5 розділу VI НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання», п.4.1; 3.16; 3.18 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці»;
- ОСОБА_1 , призначеному наказом підприємства від 26.03.2019р. № 24-А відповідальною особою за безпечне проведення робіт штабелеукладачем Rocla HS14F 7500, заводський №5823013, не проведено навчання та перевірку знань з Правил охорони праці під час експлуатації навантажувачів, що є порушенням п. 13 розділ V НПАОІІ 0.00-1.83-18 «Правила охорони праці під час експлуатації навантажувачів»;
- для керування вантажопідіймальними машинами, що керуються з підлоги: лебідки електричної INTERTOOL GT 1483, яка встановлена на вантажній рампі, відсутні працівники, які пройшли перепідготовку за професією, машиніст крана та спеціальне навчання і перевірку знань з питань охорони праці, що є порушенням п.5; 8 глави 5 розділу VI НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання», п.4.1; 3.16; 3.18 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці»;
- обладнання під тиском не споряджається обліковим номером, що є порушенням п. 1 глави 6 Розділ VII НПАОП 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском»;
- відсутня виробнича інструкція для персоналу, який обслуговує обладнання під тиском, яка розробляється на підставі інструкції з монтажу і експлуатації виробника, що є порушенням п.1 Розділ VII НПАОП 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском»;
- на робочих місцях відсутня виробнича інструкція і не видається під розписку персоналу, який його обслуговує, що є порушенням п.1 Розділу VII НПАОП 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском»;
- відсутня інструкцію з режиму роботи і безпечного обслуговування посудин, що є порушенням П.6 Розділ VII НПАОП 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском»;
- у виробничому приміщенні біля входу у склад зберігання продукції встановлено металеву площадку зі сходами для переміщення працівників між виробничими поверхами 1 та 2 поверху, висота якої не має достатній розмір для проходу працівників під нею в склад, що є порушенням розділу III, глава 1, п.1.1 НПАОП 0.00-7.11-12;
- монтаж холодильного обладнання за адресою: м.Харків, проспект Московський 118. виконаний без затвердженого проекту та експертизи на відповідність їх нормативно правовим актам з охорони праці, що є порушенням п.9.3 НПАОП 0.00-1.51-88 «Правила будови і безпечної експлуатації фреонових холодильних установок».
Встановлені Управлінням Держпраці у Харківській області порушення слугували підставою для звернення до суду з вказаним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 13 Закону України «Про охорону праці», державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням. Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення вимог, зазначених у ч. 1 статті.
Згідно ст. 38 Закону України "Про охорону праці", державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.
Відповідно до п. 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.
Згідно з ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.
Вжиття заходів реагування слід оцінювати з урахуванням принципу пропорційності, що передбачає дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані такі заходи.
При цьому, захід реагування у вигляді зупинення робіт з експлуатації виробництва до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері промислової безпеки та охорони праці є крайнім заходом, обрання якого є доцільним лише у разі, якщо допущенні порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.
Колегія суддів зазначає, що на момент ухвалення рішення суду першої інстанції Приватним підприємством "Торговий дім "Золота миля" усунуто більшу частину виявлених проведеною плановою перевіркою порушень, що підтверджується долученими до матеріалів справи відповідачем доказами.
Так, експлуатаційна свердловина обладнана засобом вимірювання об'єму видобутку вод, що підтверджується актом КП «Харківодоканал» від 20.03.2020 (лічильник 10021546, ГП-02.03.2020); проведено вимір опору розподільчого вузла свердловини та проведено випробування, вимірювання параметрів електрообладнання свердловини , що підтверджуються протоколами №1 перевірки ізоляції від 21.04.2020, №2 вимірювання опору розтікання на основних заземлювачах і заземленнях магістралей та устаткування від 21.04.2020, № 3 перевірки опору петлі «фаза-нуль» від 21.04.2020, паспортом заземлюючого пристрою контур захисного заземлення на свердловину, свідоцтвом про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 № 01-0158/2019 ТОВ «Промбуд-ком», технічним звітом № 34 з комплексних вимірювань електрообладнання; особи відповідальні за безпечний стан та безпечну експлуатацію системи водопостачання та водовідведення пройшла навчання з НПАОП 41.0-1.01-79 «Правила техніки безпеки при експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених місць», що підтверджується копіями посвідчень від 20.05.2019 № 67/05-19К (на підставі протоколу перевірки знань від 20.05.2019) та посвідчення № 09-210520-І/Р-3 (на підставі протоколу перевірки знань від 21.05.2020) відповідно до наказу від 21.05.202 0№ 20-ОП «Про призначення відповідального за водопостачання, водовідведення»; на підприємстві введена в дію Інструкція по безпечній експлуатації водозабірної свердловини та насосного агрегату від 21.05.2020 та на підприємстві наявна особа, яка пройшла навчання з НПАОП 41.0-1.01-79 та отримала відповідне посвідчення № 09-210520-І/Р-4 на підставі протоколу від 21.05.2020 № 09-210520-І/Р.
Крім того, матеріали справи не містять доказів проведення на підприємстві робіт у замкнутому просторі, тоді як наказом від 15.10.2019 № 81-А наявна Інструкція з охорони праці №15 «Під час робіт в закритих просторах», затверджена наказом від 02.01.201 9№ 1-3-А втратила чинність та вилучена з переліку інструкцій з охорони праці; відповідні роботи виконуються на підставі договорів, в тому числі з ТОВ «ДТ Сервіс Груп»;
Технічним експертом ДП « Східний ЕТЦ Держпраці» проведено експертне обстеження реактора варочного моделі ФМ-1200.99.00.000 зав. №1200.99, визначено дату наступного діагностування 11.06.2026, що підтверджено відповідним висновком; підприємству видано дозвіл № 159.19.63 від 03.04.2019 на експлуатацію обладнання.
Також, проведено експертне обстеження диспергатору ФМ-1277.04.00.000 інв. № 01492, що підтверджується висновком експерта від 20.06.2018, отримано дозвіл на використання обладнання № 159.19.63 від 03.04.2019;
Проведено експертне обстеження котлів варочних ФМ-1277.01.00.000 інв. № 01352, №03101 що підтверджується висновком експерта від 20.06.2018, отримано дозвіл на використання обладнання № 159.19.63 від 03.04.2019;
Трубопровід пари інв. № 00175 відноситься до IV категорії та має діаметр до 52 мм, що підтверджується Журналом нагляду (паспорту) трубопроводу, внаслідок чого «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском» на нього не поширюються, оскільки відповідно до приписів абз. 28 п. 3 р .1 НПАОП 0.00-1.81-18 «Правил охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском» останні не застосовуються до трубопроводів 2-4 категорії із зовнішнім діаметром менше 76 мм. Персонал пройшов спеціальне навчання з Правил охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском (НПАОП 0.00-1.81-18), інструктаж на робочому місці з виробничої інструкції для персоналу, який обслуговує обладнання, що працює під тиском, що підтверджується протоколом засідання комісії з перевірки знань з охорони праці № 1.8.-18.20-1 від 22.07.2020; також використання підтверджується декларацією відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 27.07.2020, наказом про допуск до самостійної роботи № 21-ОП від 26.06.2020, протоколом засідання комісії з перевірки знань з охорони праці від 22.07.2020 № 1.81-18.20-1, дозволом № 747.16.63, висновком експертизи № 63.2-09-0368.19, складеного за результатами експертного обстеження трубопроводів пари.
Наказом від 15.05.2019 № 53 затверджена та введена в дію виробнича інструкція «Для персоналу, який обслуговує обладнання, що працює під тиском», технічне обслуговування трубопроводу пари проводиться ТОВ «Інженерно-системні технології» на підставі договору №21/11/2019 від 21.11.2019; на підприємстві щозмінно проводиться перевірка справності манометрів та запобіжного клапану, про що вносяться відповідні записи до Журналу; чистка та налаштування запобіжного клапану трубопроводу пари проводиться відповідно до наказу від 03.01.2020 № 2А «Про планово-попереджувальний ремонт трубопроводу пари на 2020 рік», що підтверджується актом виконання робіт від 03.02.2020 № 44-3.
Виробниче устаткування для очищення та транспортування зерна (пневмовібростіл, конвеєри, норії) підключені через клеми до заземлюючого контуру, металевий рукав та розетки комплексу зерноочистки заземлені, спорядження, яке працює під тиском має обліковий номер, на робочих місцях на загально доступному місці розміщена виробнича інструкція «обладнання, що працює під тиском», що підтверджується фото таблицями № 1,3,4,5 наявними в матеріалах справи.
Для керування краном укосина проведено навчання за професією машиніст крана та отримано посвідчення та відповідне навчання та перевірка знань з НПАОП 0.00.-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання»: посвідчення про перевірку знань з охорони праці від 25.06.2020 № 14-250620-І/Р-24, № 14-250620-І/Р-27, № 14-250620-І/Р-26, № 14-250620-І/Р-25, № 14-250620-І/Р-23 та посвідченнями про здобуття професії від 08.0.7.2020 №№ 112-116; для керування талією відповідний працівник пройшов навчання за професією машиніст крана та спеціальне навчання та перевірку знань з НПАОП 0.00-1.1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання», що підтверджується посвідченням про перевірку знань з охорони праці від 25.06.20202 № 14-250620-І/Р-28 та посвідчення № 118 від 01.07.2019 про здобуття професії.
Крім того, наказом «Про призначення відповідальних осіб за експлуатацію навантажувачів» від 26.06.2020 № 27-ОП призначено відповідальних осіб, за вказаний напрямок роботи, яка пройшла навчання з НПАОП 0.00-1.83-18 «Правила охорони праці під час експлуатації навантажувачів» та мають відповідні посвідчення № 13-25062020-І/Р-26 від 25.06.2020 та № 13-25062020-І/Р-25 від 25.06.2020; також для керування лебідкою проведення навчання працівника за професією машиніст крана та спеціальне навчання і перевірку знань з НПАОП 0.00-1.1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання», що підтверджується посвідченням про перевірку знань з охорони праці від 25.06.2020 № 14-250620-І/Р-290 та посвідченням № 113 від 01.07.2019
Наказом від 15.03.2019 № 53-а розроблена та введена в дію виробнича Інструкція для персоналу, який обслуговує обладнання, що працює під тиском та інструкція з режиму роботи та безпечного обслуговування обладнання, що працює під тиском
Для безпечного проходу на склад зберігання продукції на металевій площадці встановлені знаки безпеки для попередження травмування працівників та на кутах платформи зроблені протиударні, м'які наклейки, нанесено сигнальне маркування, що підтверджується фототаблицею 6, наявною в матеріалах справи.
З урахуванням встановлених по справі обставин, що підтверджуються наявними в матеріалах справи доказами, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що підприємством на час розгляду справи, усунув більшу частину виявлених порушень.
Однак, актом перевірки встановлено порушення п. 5 гл. 15 р. ІІІ НПАОП 15.0-1.01-17 Правил охорони праці для працівників, зайнятих на роботах зі зберігання та переробки зерна» (п.52) та п.9.3. НПАОП 0.00-1.51-88 «Правила будови і безпечної експлуатації фреонових холодильних установок» (п.111).
Відповідно до п. 5 гл. 15 р.ІІІ НПАОП 15.0-1.01-17 Правил охорони праці для працівників , занятих на роботах зі зберігання та переробки зерна», зупинка норії здійснюють кнопкою "Cтоп" біля голівки та башмака норії. Кнопка "Cтоп" працює у режимах місцевого і дистанційного управління. Обладнання пронумеровують, а кнопки розміщують у зоні видимості.
На підтвердження усунення вказаного порушення підприємством надано фототаблицю 2 (а.с. 37, т. 4) відповідно до якої норія НЦ-5 зав.№ 3181206 обладнана кнопкою «Стоп» біля голівки та башмаки норії та паспорт на норію НЦ-5 (заводський номер 3181206), проте вказана фототаблиця не доводить факту функціонування вказаного запобіжного заходу
На підтвердження відсутності порушень нормативних актів у сфері охорони праці, визначених п. 111 акту перевірки підприємством надано Декларацію про відповідність, яка є додатком до Технічного регламенту (а.с. 157, т. 4).
У вказаній декларації вказано, що обладнання відповідає вимогам Технічного регламенту безпеки обладнання, що працює під тиском, згідно постанови КМУ від 19.01.2011 № 35 « Про затвердження технічного регламенту безпеки обладнання, що працює під тиском», який визначає основні вимоги до безпеки, проектування, виготовлення, оцінки відповідності, маркування та введення в обіг обладнання, що працює під тиском, а також визначає порядок нагляду за дотриманням зазначених вимог.
Отже, вказаний регламент стосується технічних характеристик обладнання, тоді як пунктом 9.3. НПАОП 0.00-1.51-88 «Правила будови і безпечної експлуатації фреонових холодильних установок» визначено, що забороняється виконання робіт по монтажу холодильного устаткування без затвердженого проекту або з відступленням від проекту без погодження з проектною організацією.
Колегія суддів зазначає, що доказів наявності такого погодження підприємством до матеріалів справи не надано.
Встановлення факту порушення вимог законодавства у сфері охорони праці, яке створює загрозу життю та здоров'ю людей та у подальшому може призвести до тяжких наслідків у цій сфері, є достатньою підставою для застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень.
Адміністративний суд, у разі наявності обґрунтованих підстав вважати, що виявлені органом державного нагляду (контролю) порушення вимог законодавства у сфері охорони праці створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей і не були усунуті суб'єктом господарювання, має ухвалити рішення про вжиття відповідних заходів реагування.
Поняття “загроза життю та/або здоров'ю людини” є оціночним поняттям та віднесено до сфери захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна, функція контролю (нагляду) за чим, зокрема, покладена на позивача, посадові особи якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері.
Недотримання правил у сфері охорони праці може призвести до тяжких наслідків, що є неприпустимим, оскільки порушуватиме конституційно закріплені права людей, зокрема тих, які працюють на ПП “Торговий дім “Золота миля”.
Крім того, положеннями ст. 308 КАС України врегульовано межі перегляду судом апеляційної інстанції, відповідно до ч. 1 якої, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Таким чином, суд першої інстанції приймає рішення, законність якого є предметом перегляду судом апеляційної інстанції, а тому колегія суддів перевіряє правильність рішення суду першої інстанції на момент його прийняття.
Відтак, з огляду на відсутність в матеріалах справи на момент прийняття рішення Харківським окружним адміністративним судом доказів, які свідчать про те, що відповідачем усунуті виявлені проведеною плановою перевіркою порушення у повному обсязі, а також існує загроза життю та/або здоров'ю людей та з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про наявність підстав для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом заборони експлуатації норії НЦ-5 зав. №3181206 та холодильного устаткування за адресою м. Харків, проспект Московський, 118 та часткового задоволення позовних вимог.
Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
За приписами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційних скарг спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв'язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.
Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційні скарги Головного управління Держпраці у Харківській області, Приватного підприємства "Торговий дім "Золота миля" залишити без задоволення.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2020 по справі №520/5956/19 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Головуючий суддя С.С. Рєзнікова
Судді Л.В. Курило А.О. Бегунц
Повний текст постанови складено 29.10.2021 року