Справа № 368/1015/21
1-кс/368/127/21
Іменем України
"28" жовтня 2021 р. Слідчий суддя Кагарлицького районного суду Київської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши скаргу ОСОБА_3 , суб'єкт оскарження: Орган досудового розслідування відділення поліції № 1 (м. Кагарлик) Обухівського РУП ГУ НП в Київській області на бездіяльність слідчого (органу досудового розслідування) в порядку ст.. 303 КПК України, -
До Кагарлицького районного суду Київської області надійшла скарга ОСОБА_3 , в якій просить суд поновити йому строк на звернення до слідчого судді із скаргою на бездіяльність органу досудового розслідування Відділення поліції № 1 Обухівського РУП ГУНП в Київській області, визнати бездіяльність органу досудового розслідування Відділення поліції № 1 (м. Кагарлик) Обухівського РУП ГУНП в Київській області, що полягає у невнесенні уповноваженими особами відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за фактом отримання його заяви про вчинення злочину від 02.08.2021 р., зареєстрованої в єдиному обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події за № 4425 від 03.08.2021 року, протиправною та зобов'язати уповноважену особу Обухівського РУП ГУНП в Київській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою про вчинення злочину від 02.08.2021 року, зареєстрованою в єдиному обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події за № 4425 від 03.08.2021 року та розпочати досудове розслідування по даному провадженню, обґрунтовуючи скаргу наступним.
03 серпня 2021 року ним було подано заяву на ім'я начальника Кагарлицького відділення поліції № 1 (м. Кагарлик) Обухівського РУП ГУ НП в Київській області про вчинення відносно нього злочину, а саме - підроблення невідомою особою його підпису на фінансових документах (кредитних договорах), пов'язане із використанням та зловживанням цією особою свого службового становища, що підпадає під ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст. ст. 190, 358 КК України.
Лише 22 жовтня 2021 року він отримав у канцелярії Кагарлицького ВП № 1 лист - відповідь начальника Кагарлицького ВГІ № 1 (м. Кагарлик) Обухівського РУП, датовану 30 серпня 2021 року.
З даної відповіді його проінформовано, що його заява була зареєстрована в єдиному обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події за № 4425 від 03.08.2021 року і за результатами її розгляду поліція не вбачає у даній ситуації жодних ознак кримінального правопорушення.
Разом з тим, жодних процесуальних дій працівниками поліції стосовно наданих ним відомостей про кримінальне правопорушення не здійснювалося, хоча наявність складу злочину є очевидною і коло осіб, які можуть бути причетними до його скоєння, є чітко визначеним. Навіть його, як заявника, допитано не було.
Більше того, у єдиному у цій справі документі, витребуваному на запит його адвоката - висновку ДОП відділення поліції № 1 лейтенант поліції ОСОБА_4 від 27.08.2021 р., зазначені обставини, надумані самим слідчим і про які він нічого поліції у своїй заяві не повідомляв - про психологічний тиск на нього та на його родичів з вимогою погашення боргів.
Тому у нього є всі підстави стверджувати, що відповідь на його заяву про скоєння злочину була написана слідчим та підписана начальником Кагарлицького ВП № 1 Обухівського РУП навіть без принаймні поверхневого ознайомлення із змістом самої заяви, не говорячи вже про такі порушення службовими особами вимог КПК як невнесення його повідомлення до ЄРДР та початок досудового розслідування.
Таким чином, працівники поліції протиправно усунулись від виконання покладених на них державою та законом повноважень, надавши йому формальну відписку на його заяву про вчинення злочину.
Бездіяльність працівників поліції, що полягає у невнесенні наданих у його заяві відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та не проведенні досудового розслідування у формі досудового слідства є протиправною та такою, що порушує його права та вимоги КПК, з наступним обґрунтуванням.
Відповідно до ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником.
За правилами ч. 1 , 2. ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Виходячи з положень ст. ст. 214, 303 КПК України, бездіяльність слідчого чи прокурора полягає у невнесенні ними відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.
Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов'язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені ч. 5 ст. 214 КГІК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела. У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження.
Згідно ст. 60 КПК України заявник має право: на отримання від органу, до якого подав заяву, документ, що підтверджує її прийняття і реєстрацію; отримувати витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань; подавати на підтвердження своєї заяви речі і документи та отримати інформацію про закінчення досудового розслідування.
Враховуючи те, що його повідомлення про злочин не було розглянуте відповідно до вимог КПК, має місце факт порушення його прав на реалізацію ст. ст. 7, 60 КПК України та необхідність поновлення строку на звернення зі скаргою щодо бездіяльності органу досудового розслідування по невнесенню до ЄРДР його заяви про вчинення злочину від 02.08.2021 року, зареєстрованої в єдиному обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події за № 4425 від 03.08.2021 року.
Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Відповідно до ст. 304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
Вважає, що начальник Кагарлицького ВП № 1 (м. Кагарлик) Обухівського РУП ГУ НП в Київській області, в порушення вимог КГІК України та ЗУ «Про звернення громадян», навмисне не надсилав йому відповідь на його заяву про вчинення злочину від 03.08.2021 року, щоб унеможливити оскарження бездіяльності поліції внаслідок пропуску процесуальних термінів.
За ст. 306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 цього Кодексу, з урахуванням положень цієї глави. Скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування розглядаються не пізніше сімдесяти двох годин з моменту надходження відповідної скарги, крім скарг на рішення про закриття кримінального провадження, які розглядаються не пізніше п'яти днів з моменту надходження скарги.
Відповідно до ст. 307 КПК України за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про зобов'язання вчинити певну дію.
Скаржник ОСОБА_5 в судове засідання не з'явився, подавши до суду заяву, в якій просить розгляд справи проводити у його відсутність та скаргу задовольнити.
Представник відділення поліції № 1 Обухівського РУП ГУНП в Київській області в судове засідання не з'явився, повідомлявся належним чином про дату та час судового розгляду. Заяв та клопотань не надходило.
Згідно ст.. 107 КПК України у разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється, тому розгляд справи здійснювалося без фіксування технічними засобами.
Дослідивши скаргу, перевірив матеріали, якими обґрунтовується клопотання, слідчий суддя дійшов висновку про задоволення скарги з огляду на наступне.
Щодо підсудності розгляду скарги, то слід зазначити наступне.
Згідно ухвали Київського апеляційного суду від 25.08.2021 р. встановлено, що відповідно до вимог ст. 9 ч. 6, ст. 132 ч. 2 п. 1 КПК України скарга на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення подається до місцевого суду в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.
Відповідно до наказу Обухівського РУП ГУ НП в Київській області від 24.05.2021 року №186 "Про визначення місця знаходження підрозділів органу досудового розслідування в Обухівському районному управлінні поліції ГУНП в Київській області" визначено місцем знаходження органів досудового розслідування, які входять у структуру Обухівського РУП ГУНП в Київській області, службові приміщення в адміністративних будівлях за адресою: відділення поліції №1 (вул. Ярослава Мудрого, 13, м. Кагарлик). Затверджено відомості про працівників, які здійснюватимуть досудове розслідування на конкретній території зони обслуговування із зазначенням місцевих судів, до яких необхідно звертатися слідчим з відповідними клопотаннями /а.с. 6/.
Як вбачається з додатку №1 до наказу Обухівського РУП ГУНП в Київській області від 24.05.2021 року № 186, відділення поліції №1 (вул. Ярослава Мудрого, 13, м. Кагарлик) зазначено Кагарлицький районний суд (вул. В. Величка, №3, м. Кагарлик) /а.с. 7/.
Отже, на підставі вище зазначеного розгляд поданої скарги здійснюється Кагарлицьким районним судом Київської області.
Загальні положення досудового розслідування визначені главою 19 КПК України.
Так, відповідно до положення ч.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор зобов'язані невідкладно, але не пізніше 24-х годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування тільки заяву або повідомлення, які містять ознаки кримінального правопорушення, а не будь-які інші.
Стаття 214 КПК України перебуває у взаємозв'язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Закон не покладає на заявника обов'язок з достовірністю наводити у заяві чи повідомленні про кримінальне правопорушення усі елементи складу злочину, достатньо даних про об'єктивні ознаки злочину.
В своїй заяві, зміст якої детально наведений судом вище, зазначено короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінальних правопорушень посадовими особами, попередню правову кваліфікацію кримінальних правопорушень, тобто вказані відомості, які є достатніми для внесення відповідних відомостей до ЄРДР ( ч. 5 ст. 214 КПК України)
В ч. 1ст. 303 КПК України визначено рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, та право на оскарження, серед яких, відповідно до п. 1 ч. 1ст. 303 КПК України передбачено право оскаржити бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про вчинення кримінального правопорушення.
За правилами ч. 1ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Слідчому судді не надано жодного доказу, що підтверджує факт внесення вказаної заяви до ЄРДР.
З огляду на викладене, враховуючи факт звернення ОСОБА_3 до ВП № 1 Обухівського РУП із заявою про вчинення кримінального правопорушення, та невнесення у встановлений законом строк та порядок відомостей до ЄРДР, слідчий суддя вважає скаргу такою, що підлягає задоволенню.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.. ст.. 214, 303, 304, 305, 306, 307 КПК України (в редакції 2012 року), слідчий суддя, -
Скаргу ОСОБА_3 , суб'єкт оскарження: Орган досудового розслідування відділення поліції № 1 на бездіяльність слідчого (органу досудового розслідування) в порядку ст.. 303 КПК України - задовольнити.
Поновити ОСОБА_3 строк на звернення до слідчого судді із скаргою на бездіяльність органу досудового розслідування Відділення поліції № 1 Обухівського РУП ГУНП в Київській області.
Визнати бездіяльність органу досудового розслідування Відділення поліції № 1 (м. Кагарлик) Обухівського РУП ГУНП в Київській області, що полягає у невнесенні уповноваженими особами відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за фактом отримання заяви ОСОБА_3 про вчинення злочину від 02.08.2021 року, зареєстрованої в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події за № 4425 від 03.08 2021 року, протиправною.
Зобов'язати уповноважену особу Обухівського РУП ГУНП в Київській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 про вчинення злочину від 03.08.2021 року, зареєстрованою в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події за № 4425 від 03.08.2021 року та розпочати досудове розслідування по даному провадженню.
Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.
Слідчий суддя : ОСОБА_1