25 жовтня 2021 року Справа №160/14380/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горбалінського В.В. розглянувши в порядку письмового провадження питання про витребування додаткових доказів за позовною заявою Південно-Східного регіонального центру страхового фонду документації (ЄДРПОУ 26459664, 49000, м. Дніпро, пров. Добровольців, 17) до Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області (ЄДРПОУ 20001496, 49000, м. Дніпро, вул. Святослава Хороброго, буд. 23) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії-,
В провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом Південно-Східного регіонального центру страхового фонду документації до Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області (49000, м. Дніпро, вул. Святослава Хороброго, 23, код 20001496) щодо невидачі Південно-східному регіональному центру страхового фонду документації (49000, м. Дніпро, пров. Добровольців, 17, код 26459664) спеціального дозволу на провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею;
- зобов'язати Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області (49000, м. Дніпро, вул. Святослава Хороброго, 23, код 20001496) у встановлені чинним законодавством України строки розглянути питання щодо видачі Південно-східному регіональному центру страхового фонду документації (49000, м. Дніпро, пров. Добровольців, 17, код 26459664) спеціального дозволу на провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею, та прийняти мотивоване рішення із вказаного питання.
Ухвалою суду від 30.08.2021 року відкрито провадження у справі та призначено розгляд останньої за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Під час розгляду справи у суду виникла необхідність у витребуванні додаткових доказів по цій справі.
Як видно зі змісту позовної заяви, позивач посилається на той факт, що за заявками Південно-східного РЦ СФД на отримання спеціального дозволу на провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею, що надавалась установою з листами вих. від 01.03.2021 № 33 дск, від 17.03.2021 № 49 дск, від 08.04.2021 № 63 дск, Управлінням Служби безпеки України у Дніпропетровській області не було прийнято вмотивованих рішень щодо надання позивачу спеціального дозволу на провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею або відмови у його наданні, а лише надано листи, якими повернуті зазначені заявки.
Основним нормативно-правовим актом, якими визначено порядок надання, переоформлення та скасування допуску громадян до державної таємниці є Порядок організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 року №939 (далі - Порядок №939).
Абзацами 1, 2 пункту 22 Порядку №939 встановлено, що переоформлення спеціального дозволу здійснюється в порядку, передбаченому для його надання.
У разі закінчення строку дії спеціального дозволу матеріали для його переоформлення подаються органу СБУ не пізніше ніж за місяць до закінчення строку його дії.
Відповідно до пунктів 8 та 9 Порядку №939, для отримання спеціального дозволу підприємство, установа, організація подає органу СБУ заявку, до заявки додається акт перевірки стану режиму секретності на підприємстві, в установі, організації.
Згідно з пунктом 12 Порядку №939 встановлено, що після отримання зазначених документів орган СБУ призначає спеціальну експертизу.
Питання про надання підприємству, установі, організації спеціального дозволу та встановлення категорії режиму секретності розглядається органом СБУ протягом місяця з дня отримання відповідної заявки.
Порядок розгляду заявок підприємств установ, організацій на надання, переоформлення спеціального дозволу, проведення у зв'язку з цим спеціальної експертизи, а також порядок надання, переоформлення, скасування, зупиненні та поновлення дії спеціальних дозволів визначається СБУ.
Враховуючи вказане, у суду виникла необхідність з'ясування наявності в Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області саме Порядку розгляду заявок підприємств установ, організацій на надання, переоформлення спеціального дозволу, проведення у зв'язку з цим спеціальної експертизи, а також порядок надання, переоформлення, скасування, зупиненні та поновлення дії спеціальних дозволів.
Виходячи із зазначеного, суд дійшов висновку про необхідність витребування додаткових доказів.
Відповідно до частин 1, 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Приписами ч. 3 ст. 80 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
У разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої випробовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.
Враховуючи вищевикладене, а також необхідність офіційного з'ясування усіх обставин у даній справі, суд дійшов висновку про необхідність витребування в Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області:
- інформації щодо наявності чи відсутності в Управлінні Служби безпеки України у Дніпропетровській області Порядку розгляду заявок підприємств установ, організацій на надання, переоформлення спеціального дозволу, проведення у зв'язку з цим спеціальної експертизи, а також порядок надання, переоформлення, скасування, зупиненні та поновлення дії спеціальних дозволів, визначеному абзацом 3 пункту 12 Порядку №939.
- Порядок розгляду заявок підприємств установ, організацій на надання, переоформлення спеціального дозволу, проведення у зв'язку з цим спеціальної експертизи, а також порядок надання, переоформлення, скасування, зупиненні та поновлення дії спеціальних дозволів, визначений абзацом 3 пункту 12 Порядку №939 (у разі наявності).
З огляду на зазначене, з метою повного та всебічного дослідження всіх обставин в справі, суд вважає за необхідне клопотання позивача задовольнити.
Керуючись ст. ст. 77, 80, 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Витребувати у Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області належним наступні документи:
- інформацію щодо наявності чи відсутності в Управлінні Служби безпеки України у Дніпропетровській області Порядку розгляду заявок підприємств установ, організацій на надання, переоформлення спеціального дозволу, проведення у зв'язку з цим спеціальної експертизи, а також порядок надання, переоформлення, скасування, зупиненні та поновлення дії спеціальних дозволів, визначеному абзацом 3 пункту 12 Порядку №939Я;
- Порядок розгляду заявок підприємств установ, організацій на надання, переоформлення спеціального дозволу, проведення у зв'язку з цим спеціальної експертизи, а також порядок надання, переоформлення, скасування, зупиненні та поновлення дії спеціальних дозволів, визначений абзацом 3 пункту 12 Порядку №939 (у разі наявності).
Зобов'язати Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області надати вказані докази до Дніпропетровського окружного адміністративного суду протягом п'яти днів з дня отримання ухвали про витребування доказів.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя В.В. Горбалінський