про відкриття провадження в адміністративній справі
18 жовтня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/4745/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області (місцезнаходження: вул. Партизанська, буд. 16, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404), Міністерства внутрішніх справ України (місцезнаходження: вул. Богомольця, буд. 10, м. Київ, 01024) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
06 вересня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Луганській області (далі - І відповідач), Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України (далі - ІІ відповідач), в якій позивач просить:
- визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Луганській області у формі листа від 27 квітня 2021 року № 6/2-101лк щодо відмови в оформленні розрахунку вислуги років для призначення пенсії з врахуванням вислуги на пільгових умовах та направлення документів для призначення ОСОБА_1 пенсії до Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України щодо проходження служби позивачем;
- зобов'язати уповноважену особу Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Луганській області врахувати до вислуги років у пільговому обчисленні час служби ОСОБА_1 у підрозділах боротьби з економічною злочинністю ОВС з розрахунку 1 місяць служби за 1,5 місяці за період з серпня 2003 року по липень 2011 року та час проходження служби, протягом якого ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції, з розрахунку 1 місяць служби за 3 місяці за період з липня 2014 року по листопад 2015 року та подати до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України розрахунок вислуги років для призначення пенсії з врахуванням вислуги 22 роки 10 місяців 09 днів;
- визнати протиправними дії Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України щодо відмови в оформленні документів (подання та інших документів) до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві для призначення пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві подання та відповідні документи для призначення пенсії ОСОБА_1 з врахуванням вислуги років у кількості 22 роки 10 місяців 09 днів за вислугу років відповідно до пункту “а” статті 12, статті 17-1 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та підпунктів “а” та “в” пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей”, із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії вислуги років ОСОБА_1 у пільговому обчисленні.
Ухвалою суду від 13 вересня 2021 року позовну заяву ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Луганській області, Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії залишено без руху. Запропоновано ОСОБА_1 протягом 7-ми (семи) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду позовної заяви, оформленої з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, та її копії для вручення відповідачам.
Ухвалою від 28 вересня 2021 року ОСОБА_1 продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви на 3 (три) календарних дні з дати отримання даної ухвали. Запропоновано ОСОБА_1 протягом 3-х (трьох) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду позовної заяви, оформленої з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, та її копії для вручення відповідачам.
11 жовтня 2021 року від позивача через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним номером № 34284/2021 надійшла заява від 05 жовтня 2021 року, до якої додано уточнену позовну заяву від 05 жовтня 2021 року б/н та її копії для вручення відповідачам.
Відповідачами у справі визначено Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області та Міністерство внутрішніх справ України.
З урахуванням уточненої позовної заяви від 05 жовтня 2021 року б/н позивач просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області у формі листа від 27 квітня 2021 року № 6/2-101лк щодо відмови в оформленні розрахунку вислуги років для призначення пенсії з врахуванням вислуги на пільгових умовах та направлення документів щодо проходження служби ОСОБА_1 для призначення пенсії до уповноваженого підрозділу Міністерства внутрішніх справ України;
- зобов'язати уповноважену особу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області врахувати до вислуги років у пільговому обчисленні час служби ОСОБА_1 у підрозділах боротьби з економічною злочинністю ОВС з розрахунку 1 місяць служби за 1,5 місяці за період з серпня 2003 року по липень 2011 року та час проходження служби, протягом якого ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції, з розрахунку 1 місяць служби за 3 місяці за період з липня 2014 року по листопад 2015 року та подати до уповноваженого підрозділу Міністерства внутрішніх справ України розрахунок вислуги років для призначення пенсії з врахуванням вислуги 22 роки 10 місяців 09 днів;
- визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови в оформленні документів (подання та інших документів) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві для призначення пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві подання та відповідні документи для призначення пенсії ОСОБА_1 з врахуванням вислуги років у кількості 22 роки 10 місяців 09 днів за вислугу років відповідно до пункту “а” статті 12, статті 17-1 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та підпунктів “а” та “в” пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей”, із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії вислуги років ОСОБА_1 у пільговому обчисленні.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 07 серпня 1999 року він розпочав проходження служби в органах внутрішніх справ України на посаді курсанта факультету економічної безпеки Луганського інституту внутрішніх справ України. 21 серпня 2003 року позивача призначено на посаду оперуповноваженого спеціального відділу ДСБЕЗ у вугільній промисловості при управлінні МВС України у Луганській області. Протягом наступних дванадцяти років позивач займав посади начальницького складу в Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, з 21 серпня 2003 року до 06 листопада 2015 року у відділі Державної служби боротьби з економічною злочинністю (після реорганізації Управлінні протидії злочинності у сфері економіки).
Відповідно до підпункту «в» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» за вказаний період часу до вислуги років для призначення пенсій за фактично відпрацьований час зараховується на пільгових умовах, як один місяць служби за півтора місяця.
З 11 липня 2014 року позивач безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області.
Відповідно до підпункту «а» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» за вказаний період часу до вислуги років для призначення пенсій фактично відпрацьований час зараховується на пільгових умовах, як один місяць служби за три місяця за «час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції».
06 листопада 2015 року позивача звільнено з посади старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах міжрайонного відділу № 1 Управління протидії злочинності у сфері економіки Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області за пунктом 64 «г» (через скорочення штатів) з вислугою років у календарному обчисленні 16 років 02 місяці 29 днів та у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги): 06 років 07 місяців 10 днів. Разом вислуга календарних та пільгових років склала 22 (двадцять два) роки 10 (десять) місяців 9 (дев'ять) днів.
30 березня 2021 року позивач звернувся до І відповідача з заявою про підготування відповідного пакету документів для призначення йому пенсії за вислугу років та направлення матеріалів щодо призначення пільгової пенсії за вислугу років до органів Пенсійного фонду України. У відповідь позивач отримав від І відповідача лист від 27 квітня 2021 року № 6/2-101лк, яким його повідомлено про відмову у задоволенні заяви у зв'язку з тим, що право на оформлення пенсії мають лише особи, звільнені в період часу з 01 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року, які мають на день звільнення вислугу 22 календарних роки та 6 місяців, та роз'яснено, що до повноважень І відповідача не відноситься направлення документів для призначення пенсії, а лише здійснення розрахунку, на підставі якого у подальшому Департамент персоналу МВС України направляє документи для нарахування та виплати пенсії до Пенсійного фонду України, та у здійсненні такого розрахунку І відповідач відмовив.
29 червня 2021 року позивач звернувся до ІІ відповідача з заявою про направлення матеріалів для призначення йому пенсії за вислугу років до підрозділів Пенсійного фонду України та 01 липня 2021 року отримав відмову. Обґрунтуванням відмови є посилання ІІ відповідача на статтю 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до якої з 1 жовтня 2015 року право на призначення пенсії за вислугою років мають особи, які на момент звільнення мали вислугу 22 календарних роки та 6 місяців. Однак ІІ відповідачем не враховано вимоги статтей 17-1 та 17-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до яких порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Позивач вважає такі дії відповідачів протиправними та просить позовні вимоги задовольнити.
Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.
Згідно з пунктом 4 частини дев'ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.
Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
За змістом пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України “Про запобігання корупції” займають відповідальне та особливо відповідальне становище.
З доданих до позовної заяви документів судом встановлено, що позивач проходив службу на посаді старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах міжрайонного відділу № 1 Управління протидії злочинності у сфері економіки Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області.
Позивач у межах спірних правовідносин не є службовою особою, яка у значенні Закону України “Про запобігання корупції” займає відповідальне та особливо відповідальне становище.
Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Частиною п'ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
У зв'язку з відсутністю клопотання позивача про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, суд вважає за можливе розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до положень частини п'ятої статті 262 КАС України.
Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Зобов'язати відповідачів протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення відповідачам ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Роз'яснити відповідачам, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Зобов'язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області у строк до 15 листопада 2021 року надати суду:
- довідку з наведенням детального розрахунку календарної та пільгової (без урахування календарної) вислуги років ОСОБА_1 ;
- послужний список ОСОБА_1 ;
- заяву ОСОБА_1 від 29 березня 2021 року та всі рішення (листи, протоколи тощо), прийняті за наслідками її розгляду;
- довідку Голового управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області від 25 вересня 2018 року № 6/2-399лк.
Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України у строк до 15 листопада 2021 року надати суду заяву ОСОБА_1 від 29 червня 2021 року та всі рішення (листи, протоколи тощо), прийняті за наслідками її розгляду.
Запропонувати:
- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п'яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачам копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;
- відповідачам подати до суду заперечення протягом п'яти днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.
Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Відповідно до вимог пункту 5.26 Національного стандарту України Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації “Вимоги до оформлення документів” (ДСТУ 4163:2020), затвердженого наказом Державного підприємства “Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості” від 01 липня 2020 року № 144, відмітка про засвідчення копії документа складається з таких елементів: слів “Згідно з оригіналом” (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії. У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчують відбитком печатки юридичної особи, структурного підрозділу (служби діловодства, служби кадрів, бухгалтерії тощо) юридичної особи або печатки “Для копій”. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163:2020 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 23 - відбиток печатки, 26 - відмітка про засвідчення копії документа проставляють після тексту документа (20).
Попередити сторони, що відповідно до частини дев'ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.
Справа розглядатиметься суддею Чернявською Т.І. одноособово.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідачам разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.
Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі “Електронний суд” для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:
- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;
- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
СуддяТ.І. Чернявська