29.09.2021 м. Івано-ФранківськСправа № 909/484/21
Господарський суд Івано-Франківської області у складі:
судді Стефанів Т. В.,
секретар судового засідання Максимів Н. Б.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу
за позовом Публічного акціонерного товариства "Укрнафта"
до відповідача Долинської міської ради Івано-Франківської області
за участю Івано-Франківської обласної прокуратури
про визнання укладеним договору оренди земельної ділянки,
за участю:
від позивача Малета А. І.,
від відповідача Григорський З. М.,
від прокуратури Гоголь В. В.
Під час судового розгляду справи здійснювалося фіксування судових засідань за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Рішення у даній справі ухвалено у нарадчій кімнаті за результатами оцінки поданих доказів.
Суть спору.
ПАТ "Укрнафта" звернулось до Господарського суду Івано-Франківської області з позовною заявою до Долинської міської ради Івано-Франківської області про визнання укладеним договору оренди земельної ділянки площею 19,1995 га, що є частиною земельної ділянки площею 47,0733 га кадастровий номер 2622010100:01:030:0013 для розміщення та обслуговування 23-ох діючих свердловин: № 715, № 524, № 612, № 113, № 328, № 309, № 916, № 812, № 112, № 905, № 327, № 317, № 307, № 118, № 911, № 753 № 278, № 644, № 206, № 705, № 237, № 308, № 704, в редакції викладеній у позовній заяві (з урахуванням заяви позивача про уточнення позовних вимог від 12.07.2021 вх. № 11207/21).
Вирішення процесуальних питань під час розгляду справи.
Ухвалою від 31.05.2021 суд постановив: прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі, справу розглядати за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначити на 24.06.2021, встановити строки сторонам на подачу відзиву на позов, відповіді на відзив, заперечення на відповідь на відзив.
22.06.2021 на адресу суду від Долинської міської ради Івано-Франківської області надійшов відзив на позов № 688/05-28/14в від 16.06.2021 (вх. № 9453/21 від 22.06.2021).
Протокольною ухвалою від 24.06.2021 суд відклав підготовче засідання на 21.07.2021.
На адресу суду від ПАТ "Укрнафта" надійшли:
- 01.07.2021 відповідь на відзив від 29.06.2021 (вх. № 10021/21);
- 12.07.2021 заява від 12.07.2021 (вх. № 11207/21) про уточнення розміру позовних вимог, в якій останній просить суд визнати укладеним між Долинською міською радою Івано-Франківської області та ПАТ "Укрнафта" договір оренди земельної ділянки площею 12,9878 га, що є частиною земельної ділянки площею 47,0733 га кадастровий номер 2622010100:01:030:0013, для розміщення та обслуговування 23-ох діючих свердловин: № 715, № 524, № 612, № 113, № 328, № 309, № 916, № 812, № 112, № 905, № 327, № 317, № 307, № 118, № 911, № 753 № 278, № 644, № 206, № 705, № 237, № 308, № 704, в редакції запропонованій позивачем.
Від Долинської міської ради Івано-Франківської області на адресу суду надійшли:
- 12.07.2021 заперечення на відповідь на відзив № 797/05-28/14в від 06.07.2021 (вх. № 10719/21);
- 20.07.2021 клопотання № 876/05-28/14в від 19.07.2021 (вх. № 11228/21 з ЕЦ) про відкладення підготовчого засідання.
Протокольною ухвалою від 21.07.2021 суд продовжив підготовче провадження строком на 30 днів до 30.08.2021 та відклав підготовче засідання на 17.08.2021.
26.07.2021 на електронну адресу суду з ЕЦ від Долинської міської ради Івано-Франківської області надійшла відповідь на заяву про уточнення розміру позовних вимог № 907/05-28/14в від 26.07.2021 (вх. №11673/21).
Ухвалою від 04.08.2021, у зв'язку з перебуванням судді Стефанів Т.В. у відпустці, підготовче засідання призначено на 06.09.2021.
16.08.2021 від Заступник керівника Івано-Франківської обласної прокуратури надійшла заява (повідомлення) № 15-1249вих-21 від 13.08.2021 (вх. № 12750/21) про вступ прокурора у справу.
Від позивача на електронну адресу суду з ЕЦ надійшли ряд документів, зокрема:
- пояснення по справі від 26.08.2021 (вх. № 13264/21 від 26.08.2021);
- заява від 01.09.2021 про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів (вх. № 13507/21 від 01.09.2021).
Протокольною ухвалою від 09.09.2021 суд задоволив заяву (повідомлення) Заступника керівника Івано-Франківської обласної прокуратури № 15-1249вих-21 від 13.08.2021 (вх. № 12750/21 від 16.08.2020) про вступ у справу, закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 29.09.2021.
При розгляді даної справи суд керується положеннями п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 згідно яких кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку, що кореспондується з обов'язком добросовісно користуватися наданими законом процесуальними правами, утримуватись від дій, що зумовлюють затягування судового процесу, та вживати надані процесуальним законом заходи для скорочення періоду судового провадження (п. 35 рішення Європейського суду з прав людини від 07.07.1989 у справі Юніон Еліментарія Сандерс проти Іспанії (Alimentaria Sanders S.A. v. Spain).
Позиції учасників справи щодо позову.
Мотивуючи заявлені позовні вимоги позивач вказує на те, що:
- у зв'язку із закінченням дії договору оренди земельної ділянки від 01.07.2005 № 2/3-3/69-ОР/961/05-ОР укладеного між Долинською міською радою Івано-Франківської області та ПАТ "Укрнафта", впродовж чотирьох років позивач намагається отримати від відповідача дозвіл на поділ земельної ділянки площею 47,0733 га, кадастровий номер 2622010100:01:030:0013, для подальшого укладення договору оренди на нову земельну ділянку площею 19,1995 га, необхідної для розміщення та експлуатації основних і допоміжних будівель та споруд підприємства, що пов'язані з користуванням надрами, а саме 23-ох діючих свердловин: № 715, № 524, № 612, № 113, № 328, № 309, № 916, № 812, № 112, № 905, № 327, № 317, № 307, № 118, № 911, № 753 № 278, № 644, № 206, № 705, № 237, № 308, № 704. Однак за результатами вжитих правових заходів для подальшої можливості отримання від Долинської міської ради в користування земельної ділянки меншою площею, отримала відмову;
- з метою реалізувати своє право на отримання правовстановлюючого документу на право користування необхідною земельною ділянкою, ПАТ "Укрнафта" звернулась до відповідача з пропозицією укласти договір оренди земельної ділянки, із долученням до листа підписаного зі сторони позивача проекту договору оренди земельної ділянки на меншу площу. На вказану пропозицію Долинська міська рада не погодилась, договір оренди повернула без підпису;
- всі можливі правові заходи вжиті ПАТ "Укрнафта" для отримання в користування земельної ділянки, є безрезультатними, оскільки Долинська міська рада своїми рішеннями, діями, та бездіяльністю вчиняє все можливе, щоб не надати позивачу в оренду необхідну площу земельної ділянки.
Відповідач проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позов та зазначив, що:
- позивач станом на сьогоднішній день користується земельною ділянкою площею 47,0733 га, кадастровий номер 2622010100:01:030:0013, для обслуговування свердловин, які є його власністю, однак ухиляється від оформлення договірних відносин. Усі звернення позивача щодо поділу земельної ділянки розглядались на сесії міської ради, однак не підтримувались депутатами, оскільки розподіл земельної ділянки так як вимагає позивач є неможливим через накладення обмежень щодо використання земельної ділянки охоронними зонами свердловин;
- необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки, зобов'язання цього органу укласти такий договір за відсутності рішення є порушенням його передбаченої Конституцією України виключної компетенції, права на здійснення права власності від імені Українського народу та управління землями, яке підлягає захисту;
- Долинська міська рада не приймала рішення про передачу в оренду ПАТ "Укрнафта" НГВУ "Долинанафтогаз" земельної ділянки площею 19,1975 га, не визначала терміну оренди, вказана земельна ділянка не сформована як об'єкт цивільних прав, не проведено державної реєстрації цієї земельної ділянки у Державному земельному кадастрі, а тому договір оренди саме на таку земельну ділянку не може бути укладений.
Прокурор заяву (повідомлення) № 15-1249вих-21 від 13.08.2021 (вх. № 12750/21) про вступ прокурора у справу підтримав в повному обсязі. Обґрунтовуючи подану заяву прокурор зазначив, що відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції міської ради належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, які розглядаються на пленарному засіданні ради-сесії; заявлений позивачем позов свідчить про намір набути право користування спірною земельною ділянкою у спосіб, не передбачений законодавством; невжиття Долинською міською радою протягом тривалого часу заходів щодо фактичного повернення спірної земельної ділянки у власність громади, породжує неможливість забезпечення подальшого соціально - економічного розвитку міста та перешкоджає виконанню покладених на орган місцевого самоврядування завдань, що є порушенням інтересів держави; недопущення неправомірного використання земельних ділянок та набуття прав на них обумовлює необхідність захисту інтересів держави прокурором.
Суд, враховуючи положення ч. 3 ст. 53 ГПК України, відповідно до якої у визначених законом випадках прокурор може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, дотримання прокурором положень ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", а також предмет та обставини спору, суд визнав обґрунтованими аргументи прокурора про наявність у нього підстав для вступу у справу з метою захисту прав та охоронюваних законом інтересів Долинської міської ради.
Фактичні обставини справи.
01.07.2005 Долинська міська рада (орендодавець) та ПАТ "Укрнафта" (орендар) уклали Договір оренди земельної ділянки № 2/3-3/69-ОР/961/05-ОР, зареєстрований у Державному реєстрі земель 14.07.2005 за № 04.05.303.00084, відповідно до умов якого орендодавець надав, а орендар прийняв у платне користування строком на 10 років земельну ділянку площею 47,0733 га кадастровий номер 2622010100:01:030:0013, для обслуговування свердловин № 803, 715, № 524, № 260, № 612, № 113, № 328, № 309, № 916, № 812, № 112, № 905, № 327, № 283, № 317, № 307, № 118, № 911, № 753, № 278, № 644, № 206, № 705, № 237, № 308, № 104, які знаходяться в м. Долина (п. 1, 2, 3 Договору).
15.07.2015 сторони уклали додаткову угоду № 1, відповідно до умов якої поновили строк дії Договору оренди земельної ділянки № 2/3-3/69-ОР/961/05-ОР строком на 2 роки, змінили нормативну грошову оцінку земельної ділянки та розмір орендної плати.
31.07.2017 ПАТ "Укрнафта" направила на адресу Долинської міської ради лист № 11МГВ-2206, яким повідомила останню про намір повернути частину земельної ділянки площею 27,8738 га за договором оренди земельної ділянки № 2/3-3/69-ОР/961/05-ОР у зв'язку з тим, що на орендованій земельній ділянці окрім свердловин, знаходяться болота, чагарники, пасовища, присадибні ділянки, які не використовувались та не використовуються у господарській діяльності позивачем, а також просив надати дозвіл на виготовлення нової технічної документації із землеустрою та укласти новий договір оренди земельної ділянки площею 19,1995 га.
17.08.2017 Долинська міська рада прийняла рішення № 843-29/2017 про поновлення договору оренди земельної ділянки площею 47,0733 га кадастровий номер 2622010100:01:030:0013 терміном на 5 років; зобов'язала ПАТ "Укрнафта" укласти угоду про поновлення договору оренди земельної ділянки з дати прийняття рішення та провести його державну реєстрацію. Два примірника проекту Додаткової угоди № 2 до договору оренди № 2/3-3/69-ОР/961/05-ОР направила на адресу позивача (лист № 55/05-17/18в від 02.10.2017). Позивач відхилив оферту відповідача та повернув примірники угоди без підписання (лист № 18юр-3086 від 20.10.2017).
25.11.2017 позивач направив відповідачу акт приймання-передачі земельної ділянки площею 47,0733 га з оренди у зв'язку із закінченням терміну дії договору оренди № 2/3-3/69-ОР/961/05-ОР від 01.07.2005 (лист №11МГВ-3475 від 10.11.2017). Долинська міська рада вказаний акт не підписала, натомість звернулась до господарського суду з позовом про визнання укладеною додаткової угоди № 2 до Договору оренди земельної ділянки № 2/3-3/69-ОР/961/05-ОР, зареєстрованого у Державному реєстрі земель 14.07.2005 за № 04.05.303.00084. ПАТ "Укрнафта" в свою чергу подала зустрічний позов про визнання припиненим 26.11.2017 вказаного договору оренди.
16.05.2018 Господарський суд Івано-Франківської області ухвалив рішення, яке набрало законної сили 12.06.2018, яким в позові Долинської міської ради та ПАТ "Укрнафта" відмовив.
Підставою для відмови став факт встановлення судом обставин, що свідчили про припинення договору оренди земельної ділянки № 2/3-3/69-ОР/961/05-ОР, зареєстрований у Державному реєстрі земель 14.07.2005 за № 04.05.303.00084, у зв'язку із закінченням строку, на який його було укладено.
Згідно приписів ч. 4 ст. 75 Господарського процесуального кодексу України, обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Враховуючи вищенаведену норму закону, суд приймає рішення Господарського суду Івано-Франківської області 16.05.2018 у справі №910/23502/17 як доказ, що договірні відносини між сторонами відсутні.
Як стверджував позивач з 26.11.2017 і по даний час, ПАТ "Укрнафта" використовує у своїй господарській діяльності земельну ділянку площею 19,1975 га необхідну для здійснення господарської діяльності та обслуговування свердловин, які розміщені на ній. В зв'язку з чим, ПАТ "Укрнафта", неодноразово зверталось до Долинської міської ради з проханням надати дозвіл на поділ земельної ділянки площею 47,0733 га та надання дозволу на розробку технічної документації на земельну ділянку площею 19,1975 га (згідно з уточненнями 12,9878 га), для подальшого укладення договору оренди на меншу земельну ділянку, в підтвердження чого приєднав до матеріалів справи листи направлені на адресу відповідача з відмітками про їх отримання.
Відповідач не приймав жодних рішень, що підтверджується приєднаними до матеріалів справи листами відповідача.
23.04.2021 позивач звернувся до відповідача з пропозицією укласти договір оренди на меншу за площею земельну ділянку, що підтверджується листом № 35, до якого долучений проект договору. Відповідно до проекту договору оренди земельної ділянки, його дія відповідно до ч. 3 ст. 631 ЦК України, застосовується з 01.01.2019 до правовідносин, які виникли між сторонами щодо використання орендарем земельної ділянки для розміщення та обслуговування 23-ох діючих свердловин.
11.05.2021 Долинська міська рада направила на адресу позивача лист № 18/05-17/1579, відповідно до якого відмовилась від укладення договору оренди та повернула вказаний договір без підпису. Як вбачається з вказаного листа підставами для відмови в укладенні договору стали відсутність сформованої земельної ділянки меншої площі та рішення про передачу в оренду земельної ділянки яку запропонував позивач.
Позивач вважає, що відповідач своїми рішеннями, діями та бездіяльністю порушує його право мати правовстановлюючий документ на право користування земельною ділянкою необхідною для розміщення та обслуговування діючих 23-ох свердловин, у зв'язку з чим звернувся в суд за захистом порушеного права з позовом про визнання укладеним договору оренди земельної ділянки площею 19,1975 га (згідно з уточненнями 12,9878 га).
Норми права, які застосував суд та мотиви їх застосування.
Відповідно до ст. 14 Конституції України, з якою кореспондуються приписи ч. 1, 2 ст. 373 ЦК країни та ст. 1 ЗК України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Правовідносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються, зокрема, приписами Земельного кодексу України, а також прийнятими відповідно до нього нормативно-правовими актами.
Згідно із ч. 1-3 ст. 78 ЗК України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.
Частинами 1-2 ст. 83 ЗК України визначено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.
За змістом ст. 144 Конституції України, ст. 12, 122 ЗК України до повноважень міських рад належить вирішення питань про надання у користування земельних ділянок із земель комунальної власності відповідних територіальних громад.
Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (абз. 1 ч. 1-2 ст. 116 ЗК України).
При цьому ч. 1 ст. 93 ЗК України, приписи якої кореспондуються зі ст. 1 Закону України "Про оренду землі", визначено, що засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності, є правом оренди земельної ділянки.
Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються ЗК України, ЦК України, Законом України "Про оренду землі", законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі (за змістом ч. 9 ст. 93 ЗК України та ч. 1 ст. 2 Закону України "Про оренду землі").
Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про оренду землі" орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених ЗК України, ЦК України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.
Порядок передачі земельних ділянок в оренду визначено ст. 124 ЗК України, за змістом частини першої якої передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями.
Згідно з ч. 1 ст. 123 ЗК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок; надання в користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).
Право власності на земельну ділянку , а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (ст.125 ЗК України ).
Разом з тим, згідно з ч. 2 ст. 16 Закону України "Про оренду землі" укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.
З наведеного вбачається, що передача земельної ділянки в оренду здійснюється на підставі рішення органу місцевого самоврядування шляхом укладення відповідного договору оренди. Тобто прийняття уповноваженим органом місцевого самоврядування рішення про передачу в користування (оренду) земельної ділянки, яка перебуває у комунальній власності, є необхідною умовою для передачі такої земельної ділянки в оренду.
Отже, відсутність рішення Долинської міської ради про передачу позивачеві в оренду земельної ділянки для розміщення та обслуговування свердловин, тобто волевиявлення орендодавця на виникнення орендних земельних правовідносин, виключає можливість передачі цієї земельної ділянки в користування ПАТ "Укрнафта" шляхом укладення з ним відповідного договору оренди.
Пунктом 3 ч. 4 ст. 238 ГПК України визначено, що у мотивувальній частині рішення зазначається, зокрема, мотивована оцінка кожного аргументу, наведеного учасниками справи, щодо наявності чи відсутності підстав для задоволення позову, крім випадку, якщо аргумент очевидно не відноситься до предмета спору, є явно необґрунтованим або неприйнятним з огляду на законодавство чи усталену судову практику.
Щодо інших аргументів сторін суд зазначає, що вони були досліджені та не наводяться у рішенні, позаяк не покладаються в його основу, тоді як Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (справа Серявін проти України, рішення від 10.02.2010).
Висновок суду.
На підставі викладеного, враховуючи положення ч. 1 ст. 124 ЗК України, суд зазначає що зобов'язання Долинської міської ради щодо укладення договору оренди спірної земельної ділянки без наявності його волевиявлення у формі рішення є втручанням суду у виключну компетенцію органу місцевого самоврядування як розпорядника земель територіальної громади.
Отже, в позові належить відмовити.
Судові витрати.
Згідно з ч. 1 ст. 123 ГПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.
За поданий позов позивач сплатив судовий збір в сумі 2270 грн 00 к.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 129 ГПК України судовий збір у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
Враховуючи відмову в позові, судовий збір в сумі 2270 грн 00 к. слід залишити за позивачем.
Керуючись ст. 2, 86, 129, 236-238, 240, 241, 256 Господарського процесуального кодексу України, суд
В позові Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" до Долинської міської ради Івано-Франківської області про визнання укладеним договору оренди земельної ділянки площею 12,9878 га, що є частиною із земельної ділянки площею 47,0733 га кадастровий номер 2622010100:01:030:0013 для розміщення та обслуговування 23-ох діючих свердловин: №715, №524, № 612, №113, №328, №309, №916, №812, №112, №905, №327, №317, №307, № 118, №911, №753, №278, №644, №206, №705, №237, №308, №704, шламонакопичувачів - відмовити.
Судовий збір сплачений позивачем залишити за останнім.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається відповідно до п. п. 17.5 п. 17 Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення складений 12.10.2021.
Суддя Т. В. Стефанів